人事考試信息化管理工作創新發展研究

楊鑫 上海市職業能力考試院

一、研究背景

中華人民共和國走過了70多載光輝歲月，歷史記載著社會發展的軌跡，凝聚民族的經驗和智慧，人事考試事業作為黨和國家重要的人才選拔手段是重要人事考試工作，體現社會的公平公正。人事考試是高度專業化的復雜系統工程，從考試設計、考務實施、成績發布到考后數據分析、證書發放，各環節相對獨立又彼此關聯，形成一個管理循環系統。人事考試從九十年代初期開始，經過30多年的發展歷程，順應時代潮流，管理方式和服務模式在改革中煥發新的生命。

二、人事考試信息化管理的重要意義

人事考試在這三十年多年里發生了翻天覆地的變化，從作坊式的手工操作轉向計算機和網絡化全面管理，大大提高了考試機構的行政效能，這一進程也自下而上地推動著管理理念變革，形成了積極的管理提升循環，人事考試信息化管理具有如下重要意義。

（一）降低了考試泄題風險。打造信息化環境組織考試，已成為人事考試的一個重要方式，紙筆考試方式向機考方式轉型是創新發展人事考試的有效途徑。機考是人事考試依托現代信息技術、提高人才評價服務效率的重要途徑，可以實現同考場、不同專業科目混排，對同一套試卷進行試題和備選項的排序隨機變換，提高了高科技作弊的技術難度，降低了試卷或答題本被竊取的風險。機考還有利于整合標準化考場，實現多點流程監控，有利于考試實施各項管控措施落到實處。通過對人事考試題庫進行信息化的維護和管理，不僅可以提高管理效率減少不必要的人力消耗，同時可以更加準確的對過往試題進行分類和難易程度管理。同時利用計算機對數據強大的分類統計能力，可以對考生的易錯題進行歸類，劃分出難易等級，定時實現試題更新，幫助考生更有針對性的練習。傳統的筆試變成了機考，不僅節省紙張符合環保的主題，而且通過計算機隨機發放試題，避免了試題提前泄露，考生可以直接通過互聯網完成考試。考試結束后，互聯網會自動將考生的數據進行上傳，方便答題的回收。

（二）校準了人才評價標尺。考試答卷的閱卷工作，也從原來的手工方式，發展到現在的網絡閱卷技術。一般答卷分為兩類，客觀題和主觀題。我們用光電閱讀機解決了客觀題閱卷，能夠做到快速、準確。主觀試卷生成可識別的圖像文件，然后通過網絡閱卷系統組織專家進行閱卷。一卷多評、一致性檢查復評等手段實時解決評卷過程中出現的各種異常數據，督促閱卷專家的評分標準掌握趨于一致，使考試達到公平公正的目的，充分發揮網上閱卷技術客觀高效的優勢。

（三）促進了考務精準管理。人事考試賴以生存和發展的支柱就是在人事考試過程中的公平公正。傳統的考試模式從出題到考試乃至批閱都可能會出現被質疑的地方，實施信息化管理之后人事考試的命題可以直接在計算機上完成，計算機隨機出題，每一個人都無法預料到自己面對的題目是什么，可以在技術層面盡最大可能保證考試的公平和科學性。同時互聯網閱卷可以不受地點的限制，這樣可以在全國范圍內邀請名師進行批閱，不僅可以保證批閱試卷的公平性，也可以保證考生可以獲得更加客觀、準確的成績。信息化管理在人事考試中的進一步推廣，不僅僅是用于試卷出題、試卷批閱，還可以進一步推廣到考試證書的分發、快遞，電子化證書保存時間更久又不易丟失有著傳統證書不可比擬的優勢。

三、人事考試信息化管理的歷史進程

人事考試初期，考試組織實施主要依靠發布紙質文件，人工填寫報名表的方式，數據的采集、匯總、統計、處理和傳遞只能用原始手工方式完成。報名萬人以上的考試，都需借助大型體育場館舉行，采取準考證當場人工填寫發放的方式，收取現金和發放收據的方式完成。考后人工閱卷，成績依靠人工輸入二次校對的比對模式，考后合格人員登記表均需手工貼照片后分類發放到考生手中，人工環節貫徹整個考試流程，繁瑣枯燥，出錯概率與風險較大，考務人員長期任務重，加班多，嚴重制約著人事考試事業為服務國家社會的能力。

九十年代中期，信息化技術手段引入人事考試管理中，計算機、光電閱讀機等設備以及數據庫管理系統相繼投入應用，所謂的光標閱讀機就是答題卡讀卡器可以幫助快速錄入考生的非主觀題答案，并進行準確識別，提高了考生非主觀題的批閱準確度，節省了大量人力，在當時的技術條件下，考務工作的一半流程由計算機來代替，首先淘汰手工準考證，考務管理進入信息化初期時代。

2000年后，為了順應信息時代的變革，各大人事考試機構紛紛轉變管理思路，使用網上報名、網上證書查詢，考試管理開始進入信息時代。2002年起上海開始試點網上報名方式，先在2003年的中央國家機關公務員考試中進行試點，獲得了很好的效果，開啟了人事考試網絡化時代。未來人事考試管理的方向和目標都是考生足不出戶可以進行完成人事考試的全部流程。

實行網上報名，方便考生“不出門辦，不見面辦，網上辦理”的考試模式，先從網上繳費解決從原來的銀聯收費系統向一付通平臺延伸。同時為解決誠信問題，2019年，考試戰線推進專業技術人員資格考試報名證明事項告知承諾制試點，通過國家政務平臺、社會征信平臺、政府部門間數據共享平臺，考生在網上統一進行報名，然后由大數據自行在網上完成對考生的身份信息的驗證，對考生考前的資格進行了審核，大幅提高工作效率和準確性，這一改革，標志著考務管理的大數據信息時代已經來臨。

四、人事考試信息化管理的具體建議

隨著信息技術的不斷發展，計算機、大數據已經被廣泛的用于例如醫藥、農業、軍事等多個領域，對傳統的社會管理模式實現著全方位、多角度、高效安全的改造運動，有力推動著人類社會深刻變革發展。這一深刻變革運動，同樣也體現在人事考試三十多年的變革與創新歷程中。

（一）加強制度規范管理

人事考試安全保障和管理服務水平的提升，制度保障極為重要。為適應考試工作的新要求，我們根據每年政策新的要求，及時編寫修訂考務工作指南。為規范考務操作，結合新的要求和形勢，又多次修訂了專業技術類、公務員類和事業單位招聘類等《考務工作指南》。同時對于大型考試，如上海公務員、會計等專項考試，編制各性化的有針對性考務指南。

同時加強考務工作人員培訓。一是重新編寫了《考務基本知識手冊》，下發主考、監考、巡考等各類考務工作人員認真學習，按照指定規范做好工作；二是順利開展考點考務負責人考務培訓工作，結合人事考試工作人員警示教育活動，交流考務經驗，強化安全保密意識，有效提高核心團隊的思想作風、組織紀律、責任擔當和風險防范意識；三是完成巡考隊伍的建設工作。

（二）推進無紙化考試改革

電子化考試的不斷擴展和延伸。會計考試首先在2014年初級實行電子化考試，兩個科目合并為一場考試，考試時間縮短為半天完成。試點二年后，中級無化化全面展開，到了2019年高級考試也進入了無紙化時代。2018年舉行的經濟專業技術資格考試是部考試中心首次全面實行電子化考試，采用“試題數據碎片化處理+虛擬專用網傳輸+使用加密鎖登錄獲取+機考考試系統即時整合使用”的方式傳遞、啟用試題，在極大便捷考試實施的同時，有效解決了試卷考前泄密的風險。隨著電子化考試的模式越來越被大家熟悉后，我們根據疫情期間的不能集中考試的要求，又想方設法在公務員面試考官培訓考試中采取隨到隨考的電子方式，做到考生之間避免交叉的考試方法，提升考試服務水平，降低考試安全風險。

（三）推進電子化證書進程

2018年起對專業技術人員職業資格證書首次試行快遞服務，絕大部分考生不再需要現場領證，大大節約了社會成本。與此同時，考試院積極與各部門協調、促成考試證書信息化，同年在二級建造師項目中首次頒發電子證書，邁出了實現考試證書網絡化管理的第一步。2019年1月起，對大部分證書領取采取快遞服務，取消報名點的發放，真正做到網上全程操作，電子證書也將逐漸擴大到各項考試當中。

（四）制定完善防控方案

信息化的發展，也造成了違紀作弊的方式不斷升級隱蔽，考試院也根據實際情況，推出了“人防、物防、技防”三防合一的方式，來維護考場秩序的穩定。在考試過程中，加強監考老師的密切關注度，及時發現并警告可疑人員，使其不敢作弊；流動監考巡視樓面，檢查考場情況，發現可疑情況及時匯報和處置；巡考人員巡視考點，及時處置各類異常情況。同時向考點配備相應的設備，有效加強考點預防和查處作弊的能力。同時與專業技防公司簽署協議，使用專用考場監測管制設備對無線電高科技作弊進行監測和管制。

五、小結

黨的十八大“廣開進賢之路，廣納天下英才”到黨的十九大“人才強國戰略”，體現了強烈的人才意識，選人用人首先要公正科學地評價人才。如何評價人才正是我們考試工作人員職責。作為認識考試管理人員應該順應時代的發展，把握新技術給人事考試管理帶來的挑戰和機遇，不斷提升自身管理能力和公共服務能力，用新的管理模式為考生提供更加公正、公平、科學、高效的人事考試環境。