淺談農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革執(zhí)行水價(jià)確定的影響因素

楊松益

摘 要 ：農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是新時(shí)期治水思路的必然要求，具有非常重大的意義，而執(zhí)行水價(jià)是影響農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的非常重要的因素，測(cè)算并確定出合理的并被農(nóng)民群眾接受的水價(jià)才能最終達(dá)到節(jié)水的目的。本文從影響農(nóng)業(yè)綜合改革執(zhí)行水價(jià)的影響因素分析，談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革 執(zhí)行水價(jià) 影響因素

一、引言

2021年中央一號(hào)文有關(guān)水利的內(nèi)容共有六條，其中關(guān)于水價(jià)改革的內(nèi)容就有兩條：一是完善農(nóng)村水價(jià)水費(fèi)形成機(jī)制及工程長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制;二是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，可見(jiàn)中央對(duì)農(nóng)村水價(jià)改革深入推進(jìn)的信心和決心。只有測(cè)算并確定出切合實(shí)際的、可實(shí)際操作的、農(nóng)民群眾接受的合理的執(zhí)行水價(jià)，才能達(dá)到水價(jià)綜合改革的目的，才能有效地貫徹落實(shí)中央一號(hào)文要求。執(zhí)行水價(jià)的測(cè)算及確定影響因素很多，一定要多方考慮慎重確定。

二、執(zhí)行水價(jià)確定的主要影響因素

（一）、現(xiàn)狀水費(fèi)收繳及灌區(qū)運(yùn)行情況

掌握現(xiàn)狀灌區(qū)的基本情況是最基礎(chǔ)的工作，也是工作量最大、最耗時(shí)的多部門(mén)參與的工作。只有摸清楚灌區(qū)現(xiàn)狀的面積、灌溉用水量、農(nóng)民實(shí)際水費(fèi)繳納情況（包括合作協(xié)會(huì)管理費(fèi)）、種植結(jié)構(gòu)、灌區(qū)節(jié)水改造率、地下水電費(fèi)（包括管理費(fèi)）繳納情況、地下水水位情況、種糧食的各種補(bǔ)貼、農(nóng)民的收入情況等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，才能進(jìn)行改革前后各項(xiàng)改革內(nèi)容的對(duì)比，才能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題落實(shí)改革內(nèi)容。

（二）、農(nóng)業(yè)用水水價(jià)核算

1.合理確定改革實(shí)施范圍

根據(jù)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的通知》（發(fā)改價(jià)格﹝2019﹞855號(hào)）文件有關(guān)精神，改革實(shí)施范圍原則上應(yīng)覆蓋中國(guó)水利統(tǒng)計(jì)年鑒公布的全部有效灌溉面積，各地要按照“應(yīng)該盡改”的原則確定或調(diào)整最終改革面積，對(duì)個(gè)別有效灌溉面積因土地利用方式改變、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)際上不在實(shí)施灌溉的，可不納入改革范圍。

2.灌溉定額或限額選取

（1）、地表水灌區(qū)水資源量

灌區(qū)為水庫(kù)供水的水權(quán)為50%保證率條件下的水庫(kù)可供農(nóng)業(yè)灌溉用水量（已批復(fù)水庫(kù)）;灌區(qū)以河道取水作為水源的，水權(quán)為取水許可證水量;其余的灌區(qū)如果已有水權(quán)分配指標(biāo)的，可做為地表水灌區(qū)的水資源量。

（2）、地下水灌區(qū)水資源量

根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)水利廳《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施意見(jiàn)的通知》（內(nèi)政發(fā)〔2014〕23號(hào)），《通知》中確定了水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線(xiàn)，到2020年和2030年全區(qū)用水總量分別控制在211.57億m3和236.25億m3（以上兩項(xiàng)均不包括黑河水量）以?xún)?nèi)，以此計(jì)算確定，近期2025年全區(qū)用水總量控制指標(biāo)為223.91億m3，其中農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制指標(biāo)為149.52億m3。

（3）、灌溉定額及限額的選用

灌溉定額應(yīng)采用節(jié)水改造（包括末級(jí)渠系）工程實(shí)施后的充分灌溉條件下數(shù)值。灌溉定額根據(jù)灌區(qū)種植的農(nóng)作物種類(lèi)、田間灌溉方式綜合確定，所采用的灌溉定額應(yīng)采用多年平均值。

3.農(nóng)民承受能力

農(nóng)作物產(chǎn)值應(yīng)采用節(jié)水改造后，對(duì)灌區(qū)內(nèi)各種糧食作物的成本、收入進(jìn)行入戶(hù)調(diào)查的且為3-5年的平均值。

測(cè)算方法：以水費(fèi)占畝均產(chǎn)值6-8%、占畝均純收益12-15%測(cè)算農(nóng)民水費(fèi)承受能力。

（三）、執(zhí)行水價(jià)的確定

農(nóng)業(yè)灌溉用水實(shí)際執(zhí)行水價(jià)應(yīng)考慮改革前后畝均用水量及水費(fèi)的變化幅度、運(yùn)行維護(hù)成本、農(nóng)民承受能力、財(cái)力狀況、水資源稀缺程度等因素綜合確定。

執(zhí)行水價(jià)隨著水價(jià)改革的深入是一個(gè)變值，原則上應(yīng)達(dá)到或逐步提高到運(yùn)行維護(hù)成本水平;確定有困難的地區(qū)要盡量提高并采取綜合措施保障農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行。水資源稀缺、用戶(hù)能承受能力強(qiáng)的地區(qū)，農(nóng)業(yè)水價(jià)可提高到完全成本水平。執(zhí)行水價(jià)分為兩種定價(jià)方式：

1.政府定價(jià)

由價(jià)格主管部門(mén)按程序進(jìn)行成本監(jiān)審，價(jià)格主管部門(mén)制定和調(diào)整農(nóng)業(yè)供水價(jià)格前，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展成本監(jiān)審。成本監(jiān)審核定的定價(jià)成本，作為制定和調(diào)整農(nóng)業(yè)供水價(jià)格的基本依據(jù)。成本監(jiān)審后，要嚴(yán)格履行定價(jià)聽(tīng)證程序，并報(bào)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后實(shí)施。

2.協(xié)商定價(jià)

供需雙方在平等自愿的基礎(chǔ)上，按照有利于促進(jìn)節(jié)水、保障工程良性運(yùn)行和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的原則確定。供需雙方協(xié)商定價(jià)不能取得一致時(shí)，可提請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行協(xié)調(diào)，通過(guò)運(yùn)營(yíng)成本調(diào)查或委托第三方評(píng)估等形式，為雙方協(xié)商定價(jià)提供參考。

三、關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革的另一些思考

（一）實(shí)事求是的現(xiàn)狀灌區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革是一項(xiàng)系統(tǒng)的、繁雜的、多職能部門(mén)配合的直接與農(nóng)民發(fā)生關(guān)系的最接地氣的工作，需要多部門(mén)投入大量的人力物力及財(cái)力。尤其是現(xiàn)狀灌區(qū)的基本情況及有效灌溉面積等，應(yīng)花大力氣調(diào)查、測(cè)量，收集、分析、篩選數(shù)據(jù)（禁止各種原因瞞報(bào)、虛報(bào)），這是水價(jià)改革的關(guān)鍵基礎(chǔ)工作。

（二）灌溉定額及限額的選定因素

灌溉定額是采用節(jié)水改造（包括末級(jí)渠系）工程實(shí)施后的充分灌溉條件下的數(shù)值，但現(xiàn)狀很多灌區(qū)節(jié)水工程完成率根本達(dá)不到要求。

對(duì)于限額指標(biāo)明顯低于行業(yè)用水定額灌溉定額的地區(qū)，應(yīng)提出建議措施。首先盡量采用滴灌形式，或調(diào)整為適合當(dāng)?shù)氐墓喔榷~較小的農(nóng)作物，如果無(wú)法滿(mǎn)足采用地片輪休灌溉的形式解決。不同的措施均影響執(zhí)行水價(jià)的確定。

（三）、其他影響因素

1.運(yùn)維水價(jià)與現(xiàn)狀水費(fèi)的比較

水價(jià)改革核算的運(yùn)維水價(jià)（元/m3）與現(xiàn)狀水費(fèi)（現(xiàn)狀每畝地的費(fèi)用，包括電費(fèi)和費(fèi)用，多數(shù)是以元/畝為計(jì)量單位）的比較應(yīng)以畝作為單位進(jìn)行比較。由于改革前節(jié)水意識(shí)淡薄，絕大部分用水量均超灌溉定額（限額）用水。

2.糧食補(bǔ)貼

目前，自治區(qū)內(nèi)各地區(qū)的灌區(qū)均有不同程度的種糧補(bǔ)貼，補(bǔ)貼形式有補(bǔ)貼管理人員工資的;有直接補(bǔ)貼種糧農(nóng)戶(hù)的等，不管什么形式的補(bǔ)貼均應(yīng)該納入水價(jià)補(bǔ)貼中，也應(yīng)該作為執(zhí)行水價(jià)影響因素之一。

參考文獻(xiàn)：

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（內(nèi)蒙古自治區(qū)灌溉排水發(fā)展中心?內(nèi)蒙古 呼和浩特? 010020）