全民閱讀背景下建設“書香洛陽”的實踐與思考

作者簡介：朱曉航（1988— ），洛陽師范學院河南省公共文化研究中心助教。

關鍵詞：全民閱讀;“書香洛陽”;城市書房

摘 要：洛陽市政府以城市書房建設為抓手，構建了硬件完善、軟件豐富的城市閱讀體系，但仍存在閱讀資源不充足、不平衡的問題，閱讀活動的參與率和群眾滿意度較低，“書香洛陽”建設工作任重道遠。有關部門應逐步重視全民閱讀，從增強閱讀意識、完善政策制度、加強多方參與等方面著手提升我國文化軟實力，建設覆蓋城鄉、便捷高效、保基本、促公平的現代公共文化服務體系。

中圖分類號：G250文獻標識碼：A文章編號：1003-1588（2021）01-0106-03

閱讀是人類獲取知識的重要方式，也是社會進步與發展的階梯，更是一個國家文化傳承的重要途徑。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視全民閱讀和書香城市建設。2012年，黨的十八大報告提出，要豐富人民精神文化生活，開展全民閱讀活動。《全民閱讀促進條例》《中華人民共和國公共圖書館法》的相繼出臺和實施，使全民閱讀工作更加規范化、法制化。習近平總書記提出，要提倡多讀書，建設書香社會，不斷提升人民思想境界、增強人民精神力量[1]。

1 全民閱讀背景下建設“書香城市”的意義

1.1 提升文化軟實力的重要手段

目前，我國國民的閱讀水平仍然較低，中國新聞出版研究院于2020年發布的第十七次全國國民閱讀調查結果顯示，2019年我國成年國民人均紙質圖書閱讀量為4.65本[2]。有關部門應積極開展全民閱讀活動，建設“書香城市”，發揚中華民族優良傳統，將閱讀作為建設國家的重要手段，提升我國文化軟實力。

1.2 建設學習型、創新型社會的重要環節

建設學習型社會是我國重要的戰略任務。習近平總書記指出，要建設學習型社會，努力讓13億人民享有更好、更公平的教育[3]。建設學習型、創新型社會，應重點推廣全民閱讀，打造學習型、創新型的文明社會，進而實現打贏脫貧攻堅戰和全面建成小康社會的宏偉目標。

1.3 打造文化城市的重要保障

群眾能夠通過閱讀提升自身文化素養，使城市環境更加和諧、文明。有關部門通過開展全民閱讀活動，建設“書香社會”，能夠營造愛讀書、好讀書、讀好書的文化氛圍，提升城市的整體形象。

2 洛陽市建設“書香城市”的主要舉措

2.1 強化政府頂層設計，完善全民閱讀制度保障

洛陽市政府統一規劃全民閱讀與“書香城市”建設，強化頂層設計，建立健全保障機制，成立了以市委常委、宣傳部長為組長的洛陽市全民閱讀工作推進領導小組和全民閱讀指導委員會，負責統籌、組織、協調全市全民閱讀的推進工作;制定了全民閱讀領導小組工作例會制度、工作推進例會制度、聯絡員制度、督查考核制度和臺賬月報制度等;印發了《洛陽市“書香洛陽”建設提升實施方案》和《2018年“全民閱讀”活動和“書香洛陽”建設提升工作主要任務責任分解的通知》等文件，向有關部門和單位下達了完成圖書館總分館制建設、建設城市書房、組織開展全民閱讀“七進工程”等十二項任務，并成立了相應的工作機構，以推進全民閱讀的開展。

2.2 以城市書房為抓手，打造“十五分鐘閱讀圈”

在推動全民閱讀，建設“書香洛陽”工作中，洛陽市從建設“河洛書苑”城市書房入手，在充分考慮城市文化、城區規劃、基礎設施、人群分布等綜合因素后，按照“十五分鐘閱讀圈”的原則精心設計、均衡布局、科學選址，規范城市書房的建設與管理，實現了“八統一”，即統一書房名稱、統一制作懸掛LOGO標識、統一開放時間、統一配置圖書資源、統一配置自助設備、統一培訓工作人員、統一服務標準、統一配置便民服務設施。截至2020年9月底，洛陽市共建成并投用的城市書房有202座，總建筑面積約3.18萬平方米，藏書約106萬冊，閱覽座席9，000余個。洛陽市所有城市書房2019年全年共接待讀者約904萬人次，圖書借閱量約247萬冊次，新增辦理讀者證約5萬張，舉辦各類閱讀推廣活動3，600余場次，活動參與人數約13.9萬人次[4]。

2.3 推進圖書館總分館制建設，構建全民閱讀服務體系

洛陽市將圖書館總分館制建設作為全民閱讀工作的重點，積極擴大公共文化服務范圍，以洛陽市圖書館為中心館，九縣六區的圖書館為總館，通過202個鄉鎮（街道）分館將城市優質公共文化服務和文化資源延伸至基層農村和社區;同時，在各縣（市、區）設置流動服務點200余個，充分發揮其在縣域公共文化建設中的樞紐作用。2019年，洛陽市完成了2，736個農家書屋的出版物補充更新和518個貧困村數字農家書屋的建設工作。2020年，洛陽市提升改造了600個基層綜合性文化服務中心圖書室，并將其納入各縣（市、區）圖書館總分館服務體系，實現了圖書資源的通借通還。洛陽市通過開展圖書館總分館制建設，逐步構建了以洛陽市圖書館為中心館、各縣（區）圖書館為總館、鄉鎮文化站（街道文化中心）為分館、基層文化服務中心圖書室為基層服務點，以及城市書房、自助圖書館、流動圖書車為補充的總分館服務體系，為閱讀推廣服務的順利開展奠定了堅實的基礎。

2.4 數字化與閱讀相結合，推進數字閱讀工程建設

“數字化”是當前全民閱讀最顯著的特點和趨勢。《全民閱讀促進條例》提出，國家鼓勵和支持促進閱讀的新技術開發與應用，促進數字閱讀和閱讀便利化。洛陽市以群眾需求為導向開展訂單式服務，建成了數字公共文化平臺“百姓文化洛陽云”。“百姓文化洛陽云”平臺整合了文化場館、文化活動、文化社團、文化旅游等資源，為用戶提供包含閱讀活動參與、圖書預訂、閱讀志愿者招募等功能在內的“一站式”數字公共文化服務。另外，在建設城市書房時，洛陽市還將數字化建設與圖書館總分館制建設結合起來，打造了集圖書借閱與預約、圖書流轉、信息資源檢索、信息發布、數據統計等于一體的全市一站式閱讀服務數字平臺，實現了全域200余座城市書房的圖書流轉和通借通還。

3 洛陽市建設“書香城市”存在的問題

3.1 缺乏相關的立法保障

全民閱讀工作的順利開展需要有關部門制定相應的法律法規，以保證相關工作的統一規劃、組織保障和經費支持，國家為此出臺了《中華人民共和國公共文化服務保障法》《中華人民共和國公共圖書館法》和《全民閱讀促進條例》，廣東省、貴州省、浙江省寧波市、山東省煙臺市等地也相繼出臺了當地適用的全民閱讀條例。洛陽市在建設“書香城市”的過程中尚沒有出臺與全民閱讀相關的法律法規，導致閱讀推廣工作未被納入政府考核指標體系，有關部門和機構無法得到有力的政策支持和充足的經費保障，難以獲得持續發展。

3.2 全民閱讀的社會參與度不高

全民閱讀活動的籌辦需要多方力量參與，共同營造社會閱讀氛圍。目前，洛陽市的“書香城市”建設主要依靠政府力量，而政府對社會力量的鼓勵和引導力度不足，缺乏相應的激勵政策和措施，導致社會力量參與活動的主動性不強，無法形成多方參與、共建共享的聯動機制。

4 洛陽市建設“書香城市”的思考與建議

目前，洛陽“書香城市”建設取得了一定的成績，洛陽市政府以“河洛書苑”城市書房為抓手，以圖書館總分館制建設為重點，積極開展全民閱讀推廣工作，基本構建了硬件完善、軟件豐富的城市閱讀體系，但仍存在缺乏對群眾的閱讀引導、閱讀活動參與人數較少、活動質量不高等問題。

4.1 完善政策制度，建設“書香城市”保障機制

政府是建設“書香城市”的責任主體，承擔著全民閱讀工作的主導責任。洛陽市應強化政府責任意識，從宏觀政策層面引導和推動全民閱讀，從立法、政策、人才等方面為“書香城市”建設創造條件。

4.1.1 出臺相關的政策法規和制度文件。洛陽市政府應注重頂層設計，全局規劃、出臺全民閱讀和“書香城市”建設相關的政策法規和制度文件;分領域、分行業制定相應的指標體系、配套操作規范等，為閱讀設施建設、圖書出版、閱讀活動等工作提供基本的制度保障。

4.1.2 嚴格落實《中華人民共和國公共文化服務保障法》，建立閱讀經費投入增長機制。洛陽市政府應針對全民閱讀和“書香城市”建設要求，劃撥相關工作所需的專項經費，將閱讀推廣工作經費納入地方財政預算，按照財政收入增長比例落實經費投入增長機制;對于閱讀經費的管理做到專款專用、專項監督、專項核查，嚴控經費使用，嚴守經費去向[5]。

4.1.3 完善閱讀推廣人、圖書管理人才的引進和培養機制。洛陽市政府應以全民閱讀的崗位需求為重點招納相關人才，規范閱讀推廣人的招聘、選拔與錄用機制，通過政府購買、志愿者服務等方式招錄優秀文化人才;開通人才引進的“綠色通道”，從機關、學校、文藝團體等組織中選拔有豐富經驗的文化人才，承擔閱讀推廣工作任務。

4.2 多方協同參與，建設“書香城市”多元合作模式

洛陽市政府應在發揮自身主導作用的前提下，完善相關的閱讀政策，動員社會力量和公眾積極參與閱讀推廣工作，建立閱讀志愿者隊伍，建立“政府主導、社會參與、多方協作”的合作機制。

4.3 增強群眾閱讀意識，營造書香氛圍

倡導全民閱讀，引導群眾養成讀書的習慣，是全面建成社會主義文化強國的必然選擇。在建設學習型、創新型社會的背景下，洛陽市政府應大力倡導全民閱讀，引導群眾養成良好的閱讀習慣，營造全民閱讀的書香氛圍。

4.4 加強圖書版權保護

保護圖書版權是建設書香社會的基本要求。洛陽市政府應提倡正版閱讀和付費閱讀行為，提高出版物質量，不斷創造良好的出版環境和閱讀環境，為群眾提供閱讀好書、創作好書、分享好書的平臺。

4.5 拓寬渠道，滿足群眾閱讀需求

政府主導開展的讀書活動往往缺乏調研和宣傳，難以滿足群眾的閱讀需求。洛陽市政府應以群眾的閱讀需求為導向，利用數字技術加大閱讀活動的宣傳推廣力度，創新閱讀活動的開展形式，建立閱讀新媒體聯盟，積極開展群眾喜聞樂見的讀書活動。

參考文獻：

[1] 人民網.滿足人民文化需求 提升人民思想境界 增強人民精神力量——習近平總書記在讀者出版集團考察調研時的重要講話精神在出版界引起強烈反響[EB/OL].[2020-11-03].http：//media.people.com.cn/GB/n1/2019/0826/c40606-31317860.html.

[2] 人民網.全國國民閱讀調查結果發布 僅一成國民一年讀書超十本[EB/OL].[2020-11-03].http：//culture.people.com.cn/n1/2018/0419/c1013-29935841.html.

[3] 中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本（2016年版）[M].北京：學習出版社，2016：69.

[4] 洛陽網.點贊！洛陽已建成開放165座“河洛書苑”城市書房[EB/OL].[2020-11-03].http：//news.lyd.com.cn/system/2020/01/09/031548268.shtml.

[5] 孫楊，張鵬，彭立.基于綜合評價指標體系的書香社會建設探討：以西安市書香城市建設為例[J].農業圖書情報學刊，2018（6）：113-118.

（編校：馮 耕）