新科技背景下加強高校應急能力策略研究

高娜 楊萌萌 吉麗星

摘要：疫情是對我國應急管理體系和能力的一次大考。高校人口密集，對外交往活躍，是疫情防控的重點區域。在疫情防控常態化背景下，著力提高學校應急管理能力是教育治理現代化的必然要求。本文基于國內外高校應急管理的發展現狀，根據應急管理理論，分析了新冠疫情背景下我國高校應急管理中存在的薄弱環節，并提出了針對性的改進策略。

關鍵詞：應急能力 新科技 高等學校 薄弱環節

Research on Strategies of Strengthening Emergency Response Ability of Colleges and Universities under the Background of New Science and Technology

GAO Na? ?YANG Mengmeng? JI Lixing

（Beijing Vocational College of economics and management， Beijing， 100102 China）

Abstract： The epidemic situation is a big test for China's emergency management system and ability. Universities are a key area for epidemic prevention and control because of their dense population and active foreign exchanges. In the context of the normalization of epidemic prevention and control， improving the emergency management capacity of schools is an inevitable requirement of the modernization of education governance. Based on the development status of the emergency management of universities at home and abroad and the theory of emergency management， this paper analyzes the weak links in the emergency management of Chinese universities under the background of COVID-19， and puts forward targeted improvement strategies based on block chain， big data and other scientific and technological means.

Key Words： Emergency capacity; The new technology; Institutions of higher learning; Weak link

近年來，隨著環境變遷、社會轉型和全球化的深入，全球自然災害和突發公共事件也隨之增加，對人民生命財產安全造成了重大威脅。特別是2019年底突發的新冠疫情對經濟、社會發展的正常秩序造成了巨大的干擾。針對當今時代非傳統安全問題日益突出、突發事件頻繁發生的現狀，以習近平同志為核心的黨中央把應急管理工作擺在更加突出的位置。2019年11月，習近平總書記主持中央政治局第十九次集體學習會議中進一步要求“積極推進我國應急管理體系和能力現代化”，對提高全社會應急能力提出了新的要求。高等學校是培養社會主義事業合格建設者和可靠接班人的重要陣地，與國家政治、社會生活聯系密切。加強高校應急能力建設，有效預防和控制突發事件已成為新形勢下高校必須高度警惕的重大課題和面臨的一項緊迫任務。

1高校應急管理研究現狀

我國對高校突發事件的應急管理研究起步相對較晚。2003年“非典”事件以后，突發事件的應急管理在我國得到了空前關注，相關研究逐漸深入。如薛瀾《危機管理：轉型期中國面臨的挑戰》書中系統研究了社會轉型期我國危機的產生和特點，提出了“危機管理常規化”的政策建議[1]。巴志超等認為利用國家安全大數據的集成處理可以為國家安全事件管理提供良好的信息保障[2]。彭華松等針對實驗室安全提出了健全安全教育責任體系和準入制度建設，更專業化地保障實驗室安全的建議[3]。任紅樺立足學校運動安全管理提出應急處置和安全管理的相關建議 [4]。段立以全媒體角度提出了新時代大學生安全教育工作的新形勢，提出應用全媒體方式進行線上線下多維度的安全教育傳播和應急對策的探索[5]。劉全明等認為加強學生安全教育，才能更好地維護校園秩序，引導校園安全管理制度的落地[6]。方結紅等認為高校校園健康與安全管理需要形成校長負責制的組織架構，依托全員參與的責任體系努力落實風險評估機制[7]。林浩著重探討了運用信息化技術精準控制高校的安全穩定運行，及時發現安全隱患開展安全監控[8]。

綜上所述，近年來我國雖已有較多關于高校突發事件應急管理的研究，也取得了較多研究成果，但就研究內容而言，這些研究主要從應對策略、體制機制和評價指標上著力，而結合新技術強化突發事件應急能力方面的研究還較少。尤其是在疫情背景下，綜合運用大數據、區塊鏈等新技術增強高校應急管理能力已成為當前疫情常態化下的迫切需求。

2高校突發事件應急管理的薄弱環節

2.1高校應急管理機制仍需加強

我國高校應急管理機制在2003年“非典”之后逐步受到重視。目前，大部分高校都建立了“一案三制”為主要內容的應急管理基本框架，但隨著形勢的發展，高校現有的應急管理機制還存在明顯的不足和短板，制約了高校應急管理能力的提高。大部分高校對突發事件的應對僅局限于校內資源甚至是校內單一部門資源，高校突發事件防范預警機制不健全，致使學校難以有效應對復雜、突發的公共事件。突發事件發生后，及時啟動應急教學機制，減少教學損失，對危機下保持高校基本職能具有重要意義。

2.2大數據等新技術融入滯后

高校人口密集、信息交流活躍，大數據的收集、處理和分析對于高校突發事件應急管理有重要作用。如高校可對校園網絡環境下的各類數據信息進行篩選和分析，預先把握突發事件關聯信息，提前進行風險疏導，增強高校對突發事件的監測預警能力。雖然大數據技術在各行業中的應用越來越多，但是大數據技術融入高校應急管理卻較為滯后。高校具有大數據技術和人才聚集的優勢，但高校在大數據技術應用于學校應急管理方面，尚未發揮其應有作用。

2.3應急演練重視程度不夠

應急演練是以特定突發事件為背景，根據應急預案進行的練習。應急演練有助于發現應急預案存在的問題，暴露應急處置的薄弱環節，是提高應急能力的重要途徑。通過應急演練可強化應急處置的組織性和協調性，增強師生應對突發事件的技術能力和熟練水平。但受教學運行秩序等現實問題的限制，大部分高校對應急演練仍存在重視程度不夠、演練科目單一、人員覆蓋面較低等問題，導致高校應急預案難以發揮最佳效果，制約了高校應急管理能力的提升。

2.4應急文化氛圍不濃厚

國內外長期的研究和實踐表明，全社會應急管理能力的提高既需要有應急管理專業人才，也需要大量具有一定應急管理知識的高素質國民。在西方發達國家，應急知識在普通人群中的普及程度較高，如18歲以上美國公民要求掌握急救知識;日本也把基本應急知識列為中小學必修課程。相比之下，我國普通人群中基本沒有接受過相關的培訓。高校肩負著培養社會需求的合格建設者和可靠接班人的重要職責，其也是培養學生應急管理素養的關鍵陣地。2020年2月，應急管理專業被教育部獲批為新增本科專業，標志著我國應急管理專業人才培養開始進入快車道。

3新科技背景下加強高校應急能力的有效途徑

3.1加強突發事件應急管理工作機制

在新冠疫情等復雜突發事件背景下，傳統依靠高校自身資源的應對模式，已難以滿足特殊形勢下應急管理的要求。高校需要積極聯合社區、企業組織和社會團體等校外應急主體，在組織機構、資源配置和輿情引導上形成常態化、多元主體協同的危機應急工作機制。當突發事件發生時，通過校內外應急力量協同機制，有效避免應急處置中的各自為政、資源配置碎片化和輿情失真等問題，建立常態化的隱患預警機制，根據各類校園安全事件的特點，依托大數據、區塊鏈等新科技手段強化動態監測能力，做到早發現、早干預，努力把風險隱患化解在萌芽狀態。

3.2利用新科技手段提升高校應急管理能力

近年來，互聯網、大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等新技術快速發展，極大地改變了傳統的資源配置方式和管理模式。針對此次新冠疫情，習近平總書記強調，“要鼓勵運用大數據、人工智能、云計算等數字技術，在疫情監測分析、病毒溯源、防控救治、資源調配等方面更好發揮支撐作用”。在應對本次新冠疫情過程中，大數據在疫情溯源和監測、聯防聯控、物資調度等方面都有突出表現。高校應充分發揮自身產學研優勢，推動利用大數據、人工智能等新技術提高信息監測和資源配置水平，強化自身疫情防控手段，通過技術賦能促進高校應急管理能力快速提升。

3.3實現應急演練常態化

國內外應急管理實踐表明，應急演練是檢驗預案、磨合隊伍、協調機制、提高應急管理水平的重要途徑。高校中常見的突發事件類型主要包括實驗室安全事故、校園交通事故、火災事故、擁擠踩踏事故、墜樓事故等情況。因此，針對不同事故類型，制定數據庫，在不同的數據庫中設置相應的應急預案，如實驗室安全事故預案、火災應急預案等。根據制定的應急預案，進行定期演練，將演練數據備份數據庫，進而有利于探究更高效的應對機制，增強預案的合理性、操作性和實用性，普及應急管理知識，提高師生在突發事件中的應急意識、組織能力和協調能力，進而提高應對突發事件的能力。

3.4加強高校應急文化建設

影響高校應急管理能力的因素包含于應急管理的全過程，包括事前預警、應急決策、組織協調、資源調配、輿情監測等，這些因素既相互促進也相互制約，共同決定了應急管理水平的高低。決策者應急管理能力和公眾良好的應急素養是有效應對突發事件的關鍵，這些都可通過應急文化建設來提高。如高校可將應急管理列為通識課程，使不同專業背景的師生都能夠受到應急文化的熏陶，掌握基本的應對疫情等突發事件的知識。高校還可通過系統的宣傳教育、組織培訓和定期演練活動，普及應急知識，增強師生的避險能力和自救互救能力。高校應急文化建設有助于潛移默化地影響師生的行為意識，充分發揮應急文化的熏陶作用，有效提升高校的應急管理能力。

4 結語

新冠疫情對高校的應急管理工作提出了更高的要求。高校應根據突發事件的類型，科學分析應急管理中存在的短板和不足，從應急管理機制、新技術應用、應急文化建設和應急演練等方面著手，系統加強自身應急管理能力建設，利用新科技的力量更好、更有效率地確保高校教學秩序健康穩定運行。

參考文獻

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[2]巴志超，劉學太，馬亞雪，等.國家安全大數據綜合信息集成的戰略思考與路徑選擇[J].情報學報，2021，40（11）：1139-1149.

[3]彭華松，許歆瑤，劉闖，等.新工科背景下高校實驗室安全教育的問題及對策[J].實驗室研究與探索，2021（10）：295-299，304.

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[6]劉全明，王瑞.當代高校加強校園安全教育與管理之必要性思考——評《校園安全風險管理概述》[J].中國安全生產科學技術，2021，17（8）：189.

[7]方結紅，肖余春，李崢.英國高校校園健康與安全管理研究及啟示——以英國利茲大學為例[J].黑龍江高教研究，2021， 324（4）：74-79.

[8]林浩.基于校園安全的高校信息化建設[J].中國高校科技，2019（6）：94-96.

基金項目：北京經濟管理職業學院院級課題——數字經濟背景下基于STEAM理念的金融類專業課程思政建設研究（項目編號： 21YBB01）。

作者簡介：高娜（1985—）女，碩士，講師，研究方向為風險管理理論、教學理論研究。（第一作者）

楊萌萌（1989—）女，碩士，講師，研究方向為商業銀行風險管理、教學理論研究。

吉麗星（1985—）女，碩士，講師，研究方向為商業銀行經營管理、教學理論研究。