創新高校行政問責機制，推進學校廉政建設

吳雨衡

摘要：一直以來，高校建設中都將黨風廉政建設作為立德樹人目標實現的有效保障，這也是具有中國特色現代化大學制度中非常重要的環節。將廉政建設的責任制度不斷落實與創新是高校追求的目標。但是目前高校在行政問責機制創新方面仍然存在諸多問題有待解決，這對于廉政建設帶來了直接的影響。而本文以創新高校行政問責機制，推動學校廉政建設作為側重點，給予了相關的建議，以期望能夠為我國高校廉政建設行政問責機制的創新提供參考。

關鍵詞：高校 行政問責機制創新 廉政建設

引言

隨著黨的十八屆四中全會的召開，會議中針對廉政建設提出了新的要求，指出要將黨風廉政建設責任制、黨委負主體責任、紀委負監督責任有效的落實，并且還要制定可行性較強的責任追究體系。“兩個責任”的提出，明確了廉政建設中責任主體，而中央以及地方黨組織也為此相繼出臺了相關的意見，由此也可以看出國家對于廉政建設的重視度是非常高的，全國各地高校緊跟國家政策制定了具體的實施辦法。將黨風廉政建設中的責任體系真正意義上構建起來并且落到實處，這體現了黨對于具有中國特色反對腐敗提倡廉政建設的認識，同時也是在不斷地摸索中創造出新成果，其與時代發展新要求相符。而如何才能將高校行政問責體制進行創新，并且推動學校廉政建設，將辦學治校的能力不斷提高，成為人民都非常認可非常滿意的大學，實現育人的目標，就成為了目前高校所面臨的重要任務。而本文重點針對高校行政問責機制的創新發展進行了分析，希望能夠進一步推動學校廉政建設。

一、不斷強化主動履行責任意識

只有責任足夠的清晰，未來的發展方向才能更加的明確。對于高校領導干部而言，責任意識是其對崗位職責有效履行必備的素質之一，干部的責任意識是否強烈，對于決策水平、成效都會有最直接的影響。高校行政問責體系的創新，進而推動廉政，就需要對相關的職責主動履行，所以高校領導干部要不斷的將黨章意識、法紀意識強化。

第一，強化黨章意識。對高校中所有的師生以及黨員，特別是領導層的干部黨章意識進行不斷加強。這里所提到的黨章意識主要指的就是黨章不同的思想、理念、理論以及心理的統稱，也就是黨員在關于黨章活動中所形成的特殊、穩定、高度內化的一種社會意識。針對于黨章意識主要體現在以下幾方面：能夠做到科學合理的認識黨章內容、效力等；在黨章執行中責任心較強，可以做到自黨以黨章來對自己行為進行規范；堅決與違反黨章行為做斗爭，并且具備不斷充實、完善黨章制度建設的意識。

第二，強化法紀意識。在治國過程中法律是權威性依據，而良法則是善治的前提條件。而高校廉政建設中行政問責體制是黨建中的根本性法規，領導干部要無條件進行遵守，而這同樣也是將制度進行真正意義落實的前提。高校領導干部要根據法律法規對責任制進行執行，不能出現對法律法規、規章制度超越現象，并且做好帶頭執行的工作。當前現代化高校發展非常快，規模也在不斷地擴大，任務相當繁重，難度也很大，這時候責任兩字就更為重要了。所以要對責任牢牢記住，并且不斷地進行強化，真正意義上落實，在推動廉政建設的同時，使行政問責體制更加完善。

二、構建黨風廉政建設責任系統化鏈條

習近平總書記曾提到，“要對責任制追究辦法進行不斷完善，并且嚴格地執行，針對每個實際問題要做到責任分明，黨委責任是什么、相關部門責任是什么、紀委責任是什么，責任分解要健全、監督檢查、追究倒查的系統化鏈條，責任到人。”這里習近平總書記已經將廉政建設中責任追究辦法進行了明確指出，并且強調了系統化鏈條。高校廉政建設中，行政問責體制創新的實質也就是由上至下、自下而上，層層施加壓力的系統化鏈條，當某一環節鏈條斷開，都會使實施的效果受到影響。在系統化責任鏈中，其中的層級既是問責的主體，又是問責的對象，問責也就是看在鏈條中誰會掉鏈。

系統化鏈條中，基礎是責任的分解，而關鍵就在于監督檢查，提供保障的是倒查追究。針對目前高校權力運行特征以及實際情況來看，首先就是要將行政問責對象的范圍進行明確，責任內容要細分。將高校管理每一個層級都涵蓋到問責對象中，除了黨政機構以外，還要有學術機構。以高校基層組織運行特征，將責任內容細分，集體責任、主要責任、重要責任厘清，使權責更加清晰明確。

然后是監督檢查的強化。責任鏈條不脫節、不間斷的保障就是要做好監督檢查，問責主體應該對基層進行深入的調研，強化問責對象履職情況的監督與檢查，并且運用的檢查方法要靈活多變，例如綜合性檢查、專項檢查、追蹤檢查等等，發現問題及時找出原因，可通過面談、詢問等方法，要求其在規定時間內進行整改。

最后對責任進行追究到底。習總書記提到：“不管是黨委，或者是紀委，還是相關職能部門，都必須要承擔廉政建設責任，并且簽字。一旦有了問題，必究其責。”當由于領導不力、不重視高校廉政建設管理，進而造成問題發生，或者是出現了重大腐敗案件的部門或高校，要實施“一案雙查”，既對當事人責任進行追究，同時還要倒查其相關的領導人責任、高校責任。

三、縱向問責與橫向問責相結合

這里所提到的縱向問責主要指的就是官僚體系的內部管理中將目標管理責任制的考核作為形式考核的評價機制，主要是由上而下進行縱向的控制；而橫向問責側重點在于官僚機構間進行的互相評價，另外還有社會團體、個人、媒體針對于官僚機構的評價。將縱向與橫向問責進行有效的結合與善治的要求相符。目前高校廉政建設中，行政問責機制，不管是相關主管部門對高校的問責，還是高校內各相關部門間的問責，一般情況下主要是以單向縱向問責為主，并不適合目前高校快速發展的要求。高校行政問責要將各利益相關主體的訴求充分的考慮進去，其中不僅僅包含著老師、學生、家長，而且還涵蓋了經費提供主體、社會捐贈相關主體以及和高校存在合作關系的主體。高校腐敗不但是對黨、政府、師生利益的損害，而且對于其他利益主體也會帶來利益侵害。

例如，科研經費的提供主體對于經費挪用、套用是不會同意的，而同樣的捐贈主體對于其捐贈的物資也會不答應被濫用。這就涉及到了橫向問責的開展，進而構建起由內至外有效結合、縱橫相互補充的行政問責機制。高校廉政建設中的橫向問責，其本質就是監督以及評價高校政治是否正確、辦學是否廉潔。為此高校要積極主動的向社會公開黨委主體責任清單、紀委監督責任清單，以便于社會大眾進行監督。最近幾年，雖然社會上的一些評價機構推出了關于“大學排名榜”的信息，但是并沒有將辦學廉潔相關指標涵蓋其中。針對于高校廉政建設中的橫向問責，要以高校或者是高校上級主管部門為問責主體，并且積極的進行推動，可以通過自我評估，也可以由社會專業機構參與進來對高校廉政建設進行評估，但是要將辦學廉潔指標包括進去。對于高校而言，橫向問責是其對社會關切回應的有效方法，而向社會公布結果時要選擇恰當的形式。

四、強化剛性問責確保履責底線

高校廉政建設過程中，行政問責體制要剛柔并濟、有獎有懲，針對于正面清單問責則要進行獎勵，而對于負面清單的問責就要進行懲罰。但是在中國特色社會主義高校廉政建設中，政治正確性、辦學廉潔性是不可觸碰的底線。目前高校反腐形勢日益嚴峻，并且越來越復雜多變，所以對剛性行政問責進行強化，以此來保障責任底線的履行。

第一，將制度轉化為硬約束。剛性問責與制度硬約束雖然針對的是同一個問題，但是涉及到的卻是不同的方面。習總書記提到：“在制度面前人人都是平等的，對于制度的執行同樣也不會例外。”對于高校立德樹人目標的實現，廉政建設是保障，需要嚴格執行落實。針對于廉政建設中的違反規定行為，要嚴格做到責任到人，沒有可變通的機會，更不可能以簡單的批評與教育作為高校黨內責任的追究，也不能只是通過紀律處分來將法律責任的追究替代，避免出現行政問責過于寬泛、軟弱無力而導致的懲罰力度不足。

第二，將常態化行政問責繼續堅持下去。剛性問責主要是針對于責任主體行為進行的懲罰，但是其最終的目的也是為了能夠對責任主體給予提醒，要求其要對自己的責任充分承擔。所以剛性問責中的剛，應該是以常態化硬機制存在，并不是只是為了應急而臨時使用的，更不能使責任主體存在僥幸的心理。為此，高校必須將負面清單，特別是在四風、紀律、招生、師德、師風等這些較為嚴重的問題方面，將其納入到行政問責重點內容中，以常態化問責執行，時常抓、定期抓、不定期抓，隨時抓。

第三，將行政問責時效性、權威性作用充分發揮出來。剛性問責重點特點就是時效性、嚴厲性、震懾性。由于高校是培養人才的主要場所，對于社會、家庭利益有著直接的影響，所以不能去觸碰紅線，更不能去逾越底線。失責情況出現要馬上向上級匯報，并且對行政問責機制及時的啟動，問責程序、結果一系列的動作緊跟其后，嚴格且快速的進行處理，并將結果公開，以儆效尤。

五、結束語

高校廉政建設中，行政問責機制的實施，最終目的就是為了能夠為高校正確的政治方向提供保障，使其辦學廉潔。如果高校廉政建設中行政問責無法真正意義上落實，勢必會影響到人才的培養。社會中不良風氣對高校的影響，使其腐敗現象越來越嚴重，大眾心目中的形象嚴重受損，甚至產生了對高校發展價值的質疑。所以高校要想重塑形象，就要將行政問責機制不斷創新，推動廉政建設，將責任真正意義上落到實處，與現代大學建設要求有效結合，構建起系統化的責任鏈條，將問責機制不斷完善與創新，由被動變為主動，將壓力轉化為動力，認真且自覺的履行廉政建設責任，實現教書育人目的的同時，為國家源源不斷的輸送合格的接班人。

參考文獻：

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