強化科技創新 建設壯美廣西

陸桂軍

摘要：科技創新是廣西服務和融入新發展格局的關鍵所在，更是廣西推動高質量發展的第一動力。新時代中國特色社會主義壯美廣西要實現高質量發展，必須增強科技創新的支撐引領作用，深入實施創新驅動發展戰略和科技興桂戰略，加強全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，增強科技創新發展的外在支撐性和內在協同性，努力使科技創新這個“關鍵變量”成為廣西高質量發展的“最大增量”。

關鍵詞：科技創新；壯美廣西；高質量發展

中圖分類號：F120文獻標識碼：A文章編號：1004-1494（2021）06-0107-06

基金項目：廣西壯族自治區科技廳2021年廣西科技發展戰略研究專項課題“‘廣西科改33條‘百千萬行動實施情況跟蹤評估研究”（桂科ZL21140016）。

習近平總書記強調：“科技是國之利器，國家賴之以強，企業賴之以贏，人民生活賴之以好。中國要強，中國人民生活要好，必須有強大科技。新時期、新形勢、新任務，要求我們在科技創新方面有新理念、新設計、新戰略。實現‘兩個一百年奮斗目標，實現中華民族偉大復興的中國夢，必須堅持走中國特色自主創新道路，加快各領域科技創新，掌握全球科技競爭先機。這是我們提出建設世界科技強國的出發點。”[1]2021年4月，習近平總書記在廣西考察調研時強調：“只有創新才能自強、才能爭先，要堅定不移走自主創新道路，把創新發展主動權牢牢掌握在自己手中。”[2]建設新時代中國特色社會主義壯美廣西，須推進科技自立自強，加快創新發展步伐。時任廣西壯族自治區黨委書記鹿心社強調：“深入推進創新支撐產業高質發展，加快建設現代化經濟體系，努力走出一條符合廣西實際的高質量發展新路子。”[3]當前，廣西正處在轉型升級、爬坡過坎的關鍵階段，產業是最大的短板，創新能力不足是最大的制約。加強科技創新，不僅是廣西適應未來科技發展趨勢的長遠之計，也是實現建設新時代中國特色社會主義壯美廣西的治本之策。

一、科技創新支撐壯美廣西建設的主要做法及成效

2015年3月，習近平總書記在參加十二屆全國人大三次會議上海代表團審議時強調：“創新是引領發展的第一動力。抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。適應和引領我國經濟發展新常態，關鍵是要依靠科技創新轉換發展動力。”[4]7“十三五”時期以來，廣西的科技創新工作堅持以支撐經濟社會高質量發展為主題，以深入實施創新驅動發展戰略為主線，以深化科技體制機制改革為動力，以開放協同為抓手，向科技創新要質量，推動科技工作實現了跨越式發展。截止到2020年，廣西科技進步貢獻率達55.52%，比2015年提高7個百分點[5]。

（一）在支撐產業高質量發展上實現創新性突破

2014年5月，習近平總書記在上海考察時指出：“要以培育具有核心競爭力的主導產業為主攻方向，圍繞產業鏈部署創新鏈，發展科技含量高、市場競爭力強、帶動作用大、經濟效益好的戰略性新興產業，把科技創新真正落實到產業發展上。”[4]97“十三五”時期以來，廣西緊緊圍繞產業鏈布置創新鏈，圍繞創新鏈布局產業鏈，著力推動產業高質量發展。廣西壯族自治區人民政府出臺《廣西科技創新支撐產業高質量發展三年行動方案（2018-2020年）》，組織實施“三百二千”科技創新工程，在科技創新支撐產業高質量發展上取得明顯成效。截止到2020年10月31日，實施重大專項項目115項，總投資超95億元，自治區本級財政資助經費超13億元，突破127項重大技術。“創建100個國家級創新平臺”完成111項，“引育100個高層次創新人才和團隊”完成104項，“新增1000家高新技術企業”完成新增1184家高新技術企業，高企總數達到2388家，“轉化1000項重大科技成果”完成1108項[6]。圍繞汽車、機械、冶金及高端鋁等有色金屬新材料、制糖、電子信息、節能環保、高端裝備制造、大健康、海洋資源開發利用、特色優勢農業等領域，攻克了一批產業關鍵技術難題，研發出一批技術領先并擁有自主知識產權的新產品，獲得521個專利，新增產值530億元[7]。在先進制造領域，開展新能源汽車關鍵技術及零部件、智能制造與工程裝備和產品等研發，解決了前置后驅乘用車關鍵技術、增壓米勒循環發動機開發、先進高效的新能源汽車電機/電控系統技術等“卡脖子”問題。在傳統優勢產業，開展了多品種氧化鋁技術研發，解決廣西冶金氧化鋁難以用于高精鋁和高純鋁電解難題和填補國家高附加值非冶金氧化鋁產業空白等“卡脖子”問題。在農業產業領域，開展桑蠶繭絲綢產業轉型升級、配套栽培等關鍵技術研發，解決廣西繭絲綢精深加工關鍵技術缺乏等“卡脖子”問題。

（二）在激發創新活力上實現創造性突破

習近平總書記指出：“科技體制改革要敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘、闖難關，破除一切制約科技創新的思想障礙和制度藩籬。”[8]通過體制機制改革打造優質的創新生態環境，有利于集聚更多的創新“種子”，提供肥沃的創新“土壤”，形成更有價值的創新“果實”，讓廣西成為激情迸發的創新創業熱土。“十三五”時期，是廣西科技體制改革力度最大、突破最多的五年，2016年，廣西出臺《關于實施創新驅動發展戰略的決定》“1+8”系列等政策文件，進一步健全創新驅動頂層設計，新設立了50億元的創新驅動發展專項資金，破除部門藩籬整合形成了五大廣西壯族自治區科技計劃，推動職能轉變政府部門不再管理科技項目，使科技項目實現常態化的全年、全天候申報；進一步下放科技成果轉化處置權、使用權、收益管理權[7]。2020年5月，廣西又出臺《關于進一步深化科技體制改革推動科技創新促進廣西高質量發展的若干措施》，聚焦廣西科技體制機制改革的堵點、難點問題進行全方位、系統性地改革，有效釋放了全社會創新的活力。

（三）在科技資源力量布局上實現歷史性突破

習近平總書記強調：“對科技創新來說，科技資源優化配置至關重要。”[9]科技創新平臺等科技資源，是探索重大科學問題、突破關鍵核心技術、構建創新鏈供應鏈產業鏈的“頂梁柱”，是引育科技人才、積累人才紅利、營造創新產業生態的“梧桐樹”。為加強廣西科技資源的統籌布局和集成利用，廣西先后出臺有《廣西加快科技創新平臺和載體建設實施辦法》《廣西新型產業技術研發機構管理辦法（試行）》等一系列政策文件，加快高層次創新平臺和載體建設，整合各職能部門資金，形成廣西創新基地和人才專項，實施高新區創新能力提升計劃、創建高水平創新研發平臺戰略、創新型市縣鎮建設工程，在創新功能區建設、創新平臺和創新小鎮等方面取得了較明顯成效。“十三五”時期以來，廣西高新區總數達到14家（其中國家級高新區4家），國家級農業科技園區達到6家，桂林市成為國家首批3個可持續發展議程創新示范區之一[10]。

（四）在科技成果轉化上實現全局性突破

廣西圍繞科技成果轉移轉化缺乏活力、不夠順暢等制約因素，抓住制約成果轉化的“關鍵命脈”，修訂頒布有《廣西促進科技成果轉化條例》，制定有《關于事業單位科技成果使用處置和收益管理暫行規定》《高校和科研院所科技成果轉化報告制度的實施方案》《廣西促進科技成果轉化實施股權和分紅獎勵辦法》等系列政策文件，破除了制約科技成果轉化的機制體制“瓶頸束縛”，疏通了成果轉化的“中梗阻”，加速科技成果轉化“最后一公里”突進。廣西深入實施《廣西促進科技成果轉化實施股權和分紅獎勵辦法》以來，推動廣西成果轉化數量和質量的雙提升，廣西53家主要高校院所轉化成果797項，同比增長226.64%，轉化收入7142萬元，同比增長81.67%[11]，科技成果轉化的數量和質量均呈現快速增長勢頭。

（五）在科技合作上實現實質性突破

習近平總書記指出：“自主創新是開放環境下的創新，絕不能關起門來搞，而是要聚四海之氣，借八方之力。”[8]廣西創新基礎薄弱，創新資源匱乏，更需要加大科技對外開放力度，吸納和整合利用國內外創新資源，吸納和整合更多創新要素，巧借外力，借梯登高。近年來，廣西圍繞經濟社會發展重大需求，建機制，搭平臺，引資源，補短板，構建了多層面、多渠道、多內容的科技合作機制，“南向、北聯、東融、西合”科技全方位開放合作大格局初步形成。成立中國東盟技術轉移中心，與柬埔寨、緬甸、老撾、泰國、印尼、馬來西亞、文萊、越南和菲律賓9個國家建立了政府間雙邊技術轉移合作機制，成功構建覆蓋中國和東盟10國創新網絡，網絡成員達2400多家[12]，浪潮（南寧）科創中心引入注冊企業700余家[13]，國際技術轉移合作渠道和資源進一步拓寬和豐富；建立部區會商、省際、廳市會商機制，突出科技創新在地方政府工作地位，優化區域科技資源配置，促進了地區之間均衡發展。與知名高校、科研院所合作，積極招才引智，創建了高水平創新平臺、引進了高層次人才、培育了高質量成果。

二、科技創新支撐新時代中國特色社會主義壯美廣西建設存在的問題

習近平總書記在廣西視察時發表了重要講話，要求廣西凝心聚力建設新時代中國特色社會主義壯美廣西。這是針對區位特點為廣西發展明確的科學定位，是著眼全國大局為廣西發展賦予的崇高使命。展望未來，建設更為繁榮富裕的廣西，要實現經濟社會的高質量發展，就要科學回應、解決科技創新與高質量發展之間存在的不匹配和支撐不足的差距問題，全面提升創新支撐產業高質量發展的能力。廣西的科技創新工作雖然取得了一定成績，但科技創新基礎弱、家底薄，自主創新能力不強的現狀依然沒有從根本上改變，研發投入不足、產業關鍵核心技術缺失等短板問題依舊突出，科技創新對產業高質量發展的支撐力不夠。

（一）科技創新還沒有達到引領產業高質量發展要求

“十三五”時期以來，廣西傳統工業比重雖然有所下降，但整體占比依然較高。如制糖業、木材加工業、化工行業、有色金屬等行業主要集中在原材料端，屬于資源型、基礎型產業，生產出的初級產品附加值低。為加快供給側結構性改革，廣西實施戰略性新興產業倍增發展行動，戰略性新興企業快速增長，但整體還未形成規模，新興產業比重依然偏低，經濟高質量發展缺少持續強有力的驅動力。

（二）企業關鍵技術自給率低

廣西大部分企業尚未形成核心競爭力，關鍵技術自給率低，引進消化吸收能力弱，自主創新能力不強。《中國區域科技創新評價報告2020》顯示，廣西有R&D活動的規模以上工業企業占比為9.49%，位于全國第29位，僅高于新疆、吉林；企業R&D經費支出占主營業務收入比重為15.73%，居全國第29位，僅高于吉林和西藏[14]。

（三）科技創新資源匱乏供應不足

廣西僅廣西大學入選為世界一流學科建設高校。國家級創新平臺少，國家級工程技術研究中心3家[15]、國家重點實驗室3家[16]。廣西缺乏高水平的國家級科研平臺，吸納人才的能力不強，高層次人才缺乏。目前廣西僅有國家百千萬人才工程人選45名。

（四）城鄉區域科技發展不平衡不充分

“十三五”時期以來，廣西各設市區的R&D投入差距較大。2020年廣西R&D投入強度僅有柳州、南寧、防城港三個城市超過1.0%，10個市未達到0.6%，最少的來賓僅為0.10%[17]。同時，廣西基層科技力量薄弱。2019年機構改革后，各縣（市、區）科技局由獨立到合并，科技工作職能、地位、結構和經費等由多變少、由強變弱，科技工作更加萎縮。廣西111個縣級行政區中，只有28個縣（市、區）單獨設置科技部門，占比25%，33個縣（市、區）合并設置科技局，占比30%；50個縣（市、區）在其他單位掛牌設置科技局，占比45%。有些非單獨設置科技部門的縣（市、區）中普遍只有很少人從事科技工作，縣域創新驅動發展、基層成果轉化等工作無人做、不會做的現象日益突出[18]。

（五）創新合力未充分發揮

在協同推進科技創新上，政府部門之間還存在彼此分割、相互脫節，協同不夠的現象，主要原因在于沒有建立科技創新目標責任考核制，未將推進科技進步工作納入各級黨政領導干部工作業績考核以及人事任免考核范疇，導致一些領導干部推進科技工作動力不足，沒有做到真擔當、真作為、真發力，科技工作停滯不前甚至不進反退；尚未建立完善的容錯糾錯機制，導致科技管理者、科研人員在政策執行、科技創新中畏手畏腳，不敢創新；新政策出臺后，很多單位擔心制定的制度不符合財政、審計以及巡視檢查，怕追責擔責，存在等一等、看一看的現象。

三、科技創新支撐新時代中國特色社會主義壯美廣西建設的建議

習近平總書記指出：“不創新不行，創新慢了也不行。如果我們不識變、不應變、不求變，就可能陷入戰略被動，錯失發展機遇，甚至錯過整整一個時代。”[1]“十四五”時期是奮力建設新時代中國特色社會主義壯美廣西的關鍵時期，要實現加快發展、轉型升級、全面提質，更加需要依靠科技創新驅動高質量發展，不斷積蓄發展新動能。新形勢下，廣西既面臨分享現代科技進步和產業發展紅利的重要機遇，更面臨著跟不上創新步伐、在時代大潮中落伍掉隊的嚴峻挑戰。創新是廣西發展的突出短板，只有大抓創新才大有希望。廣西必須深入貫徹習近平總書記對廣西工作系列重要指示精神，認真貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，深入實施創新驅動發展戰略，堅持“面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康。”[19]大力實施科技強桂行動，深入推進創新支撐高質量發展，使科技創新這個“關鍵變量”轉化為高質量發展的“最大增量”。

（一）在強化產業關鍵核心技術攻關上下功夫，著力培育產業發展新動能

習近平總書記在上海考察時強調：“要堅持產業化導向，加強行業共性基礎技術研究，努力突破制約產業優化升級的關鍵核心技術，為轉變經濟發展方式和調整產業結構提供有力支撐。”[4]97目前，廣西經濟基礎、科技水平整體上與發達地區有較大差距，在產業攻關上絕不能有畏難情緒，要著力打好產業技術攻堅戰，全力助推產業振興。

1.組織實施產業科技重大專項。聚焦事關廣西區域經濟安全、產業安全的關鍵“卡脖子”問題，按照“補短板、建優勢、強能力”的思路，在制糖業、鋁產業、高性能材料、大數據、人工智能等領域組織實施一批科技重大專項，突破一批產業關鍵核心技術，研制一批新產品，著力解決廣西產業發展創新能力不足、高端產業發展不足、高質量供給不足的問題，全面推動廣西重點產業邁向中高端。

2.組建產業技術創新聯合體。依托科技實力雄厚的骨干龍頭企業牽頭聯合高校、科研院所、金融投資機構和專業服務機構等共同組建產業技術創新聯合體，圍繞行業共性關鍵技術開展聯合攻關，重點解決科研和產業“兩張皮”問題，促進科技成果應用與產業化。同時，加快建立研究機構與產業鏈上下游創新相融合的協同創新體系，努力在創新與產業間架起相互連通的橋梁，推動技術、人才、資金、項目、政策等創新要素向產業匯聚。

3.構建適合廣西實際的關鍵核心技術攻關新型體制。立足廣西重點產業發展需求，不斷完善關鍵核心技術攻關等新型研發機制，將重點研發攻關項目交予有實力重實干出實績的各類創新主體，聚集最強科研力量，組成科技攻關的突擊隊，漸次突破各重點產業的技術堡壘，推進產業轉型升級。

（二）在強化企業創新主體地位上下功夫，著力促進創新主體數量與質量齊提升

企業是創新的主體，是推動創新創造的生力軍。廣西要著力抓好科技型企業創新發展，進一步發揮企業特別是科技型企業在科技創新發展中的主體作用，提升企業在創新決策中的話語權，讓企業在創新活動中唱主角，推動更多的創新資源向企業集聚。

1.開展科技型企業倍增專項行動。堅持數量與質量并重，扶持科技型中小企業發展，通過科技招商引進一批、科技人員領辦創辦一批、新型研發機構孵化一批、傳統產業改造一批等多種渠道，加速推動科技型中小企業數量擴張，質量提升，聚力打造廣西科技型中小企業發展主陣地。

2.構建以企業為主體的產學研協同創新。引導龍頭企業發揮龍頭帶動作用，牽頭聯動高校院所開展產學研協同創新體系建設，以市場為導向培育產學研協同創新共同體，探索產學研協同的項目組織攻關、成果轉化、利益分配的機制與模式，引導企業加大面向基礎研究和應用開發環節的研發投入，帶動上下游企業共同發展。

3.探索建立中小企業融通創新模式。在大企業與中小企業之間搭建基于產業生態、創新能力共享、信息驅動的孵化服務平臺，打造“龍頭企業+孵化”的大中小企業融通型載體。推動龍頭企業直接參與創新創業特色載體的建設運營，吸引產業鏈上具有創新潛力的中小企業入駐載體創業，實現大企業與中小企業在研發設計、檢驗檢測、中試生產等方面的深度融通。

（三）在解決科技發展不平衡不充分上下功夫，著力優化統籌科技創新資源

科技資源是科技創新的基礎條件，更是科技創新的重要保障。針對廣西創新資源匱乏，科技資源配置分散、封閉、重復建設及資源分配不均衡等問題，廣西要把加快科技資源統籌作為重點任務，推進各地各部門整合優勢科技資源，提升科技創新資源的統籌配置能力和水平。

1.健全完善科技創新平臺體系。圍繞重點優勢產業、領域，加快布置、培育一批科技創新平臺，持續加強現有重大科技創新基地、企業技術中心、創新示范區、科技企業孵化器、眾創空間、國際科技合作基地等平臺建設，加快形成布局合理、功能明晰、創新鏈條全面的科技創新平臺體系。

2.建立健全科技資源統籌會商機制。加強科技部門與行業主管部門、科技部門與各市的科技工作會商機制，優化區域創新布局，發揮各地比較優勢，協同策劃實施一批重大科技項目和重大工程，共建一批科技創新平臺和產業園區，力爭在統籌資源解決科技發展不平衡不充分上實現新突破。

3.強化基層科技力量。聚焦基層科技部門科技工作職能、地位、結構和經費等由多變少、由強變弱的狀況，鼓勵支持有條件的縣（市、區）恢復科技部門的獨立設置，強化充實基層科技力量，打通縣域創新“神經末梢”。強化縣域科技創新目標考核，開展縣域科技創新能力監測評價，進一步強化縣域科技創新責任落實。

（四）在加強科技創新協同聯動上下功夫，著力強化創新開放合作力度

協同聯動是科技創新成功的一把“金鑰匙”。廣西具有“一灣相挽十一國、良性互動東中西”的獨特區位優勢，更應在加強區內創新協同的基礎上，擴大開放合作，健全與國外創新優勢力量的協同創新機制，最大限度地吸引聚集國內外創新資源。

1.建立產學研協同創新體系。圍繞全區重點領域和重點產業發展，針對缺失環節、薄弱環節開展協同創新，推動企業牽頭聯合區內外高校、科研院所共同組建產業技術協同創新中心，解決產業集群發展的共性技術難題，推動行業領域的技術進步和新興產業的發展。

2.深化區域創新協同聯動。繼續推動粵桂合作特別試驗區協同創新發展，探索建立對接粵港澳大灣區科技創新資源工作機制。加強與中國科學院、中國工程院等國家級科研院所和“雙一流”高校的溝通銜接，推動已簽訂戰略合作協議落地，建立緊密合作關系，吸引來桂設立分支機構、新型研發機構。

3.構建跨境協同創新組織新模式。積極參與“一帶一路”科技創新行動計劃，以構建中國—東盟創新共同體為重點，以中國—東盟跨境創新鏈、產業鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈“五鏈融合”為主要抓手，著力完善跨境創新合作機制，布局建設雙向離岸創新平臺，打造跨境產業技術合作及科技成果轉化的樞紐。

（五）在激發創新創造活力下功夫，著力營造良好的創新生態環境

近年來，廣西科技創新生態環境得到了明顯改善，但仍存在諸多制約科研積極性的機制體制問題，科技政策的落地落實也存在“最后一公里”問題。廣西科技創新工作要堅持以政策為引領，面向經濟建設主戰場，進一步完善科技政策創新體系，扎實推進科技政策落地落實，全面釋放科技政策紅利，激發創新主體活力。

1.深入推進科技體制改革。聚焦體制創新的空白點、薄弱點和科研人員關切點，在科研院所改革、科技計劃管理改革、科技獎勵改革、科技成果轉化改革等方面，敢于出實招、破難題、建機制，切實破除科技與經濟融合發展的體制機制障礙，最大限度釋放創新活力。

2.健全科技創新政策體系。從提升企業自主創新能力、激發科技人員創新活力、促進產業發展等方面健全廣西科技創新政策體系，著力破解制約科技創新的體制機制障礙。積極開展制度創新，注重挖掘符合改革方向、富有創新成效、有重要經驗集成的標志性做法及時上升為制度成果，推動創新舉措系統集成，形成保障創新的長效機制。

3.健全科技政策落實推進機制。建立完善政策制定、執行落實、評價考核機制、科技政策和科技創新的雙向互動循環機制等，推動各項科技政策措施抓實抓細、落地見效，有效破解政策制定不精準、傳導渠道不通暢、執行落實打折扣、甚至打水漂等頑癥痼疾，切實提高政策的執行力、落實力。

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責任編輯陳巍