新發(fā)展背景下探索農業(yè)農村工作新路徑

季 輝/江蘇省農業(yè)農村廳副廳長

黨的十九屆五中全會后，中央又召開了經(jīng)濟工作會議、農村工作會議，著眼于開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，著眼于把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，著眼于防風險、守底線、保安全，就“三農”工作作出了一系列重大部署，充分體現(xiàn)了農業(yè)農村農民在全黨工作中的重中之重。結合江蘇實際，談點認識和思考。

構建雙循環(huán)背景下如何保障糧食等重要農產品供應

中央提出，要加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。農業(yè)與宏觀經(jīng)濟密切相關，農業(yè)提供糧食等重要農產品和大部分輕工業(yè)原料，農業(yè)對經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展始終發(fā)揮著“壓艙石”作用。同時，農村有廣大的市場、廣闊的投資空間，在實施擴大內需戰(zhàn)略、構建新發(fā)展格局中，農業(yè)農村將扮演更加重要的角色。2020年5月份，江蘇在全國率先制定實施重要農產品保障戰(zhàn)略的指導意見，謀劃確定了未來十年11類重要農產品保障水平，構建重要農產品保障體系。隨著人口增長、消費結構不斷升級和資源環(huán)境承載能力趨緊，新冠肺炎疫情影響，國際農產品市場供給不確定性增加，必須以穩(wěn)定國內糧食生產來應對國際形勢變化帶來的不確定性。“中國碗必須裝中國糧”，堅持把保障糧食和重要副產品安全作為農業(yè)農村工作的首要任務。認真落實國務院辦公廳防止耕地“非農化”“非糧化”穩(wěn)定糧食生產的意見，進一步壓實“米袋子”省長負責制下的市縣長分級負責制、“菜籃子”市長負責制。加強糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)建設，強化農業(yè)基礎設施和科技裝備支撐，解決好種子和耕地兩個要害問題，提升農業(yè)綜合生產能力。同時注意研究一些新問題，比如如何依托長江經(jīng)濟帶和長三角一體化，發(fā)展都市農業(yè)、精品農業(yè)、高效農業(yè)；如何做大做強產業(yè)強鎮(zhèn)、產業(yè)集群、產業(yè)園區(qū)等載體，建設農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，發(fā)揮輻射帶動作用；如何發(fā)揮合作社和家庭農場兩類新型經(jīng)營主體的主力軍作用，提升重要農產品綜合產能；如何發(fā)展農業(yè)社會化服務，建設一批區(qū)域性的農業(yè)綜合服務中心，推動適度規(guī)模經(jīng)營，解決小農戶與現(xiàn)代農業(yè)有效銜接的問題；如何破解基層農經(jīng)、農技隊伍薄弱，提升服務能力和水平，等等。

推動高質量發(fā)展背景下如何推進農業(yè)綠色發(fā)展

中央提出，要以推動高質量發(fā)展為主題。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，深刻認識綠色發(fā)展對紓解資源承載壓力、治理農業(yè)農村環(huán)境污染、促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大現(xiàn)實意義，把綠色發(fā)展擺上更加突出的位置，走出一條產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)現(xiàn)代化道路，以綠色發(fā)展引領支撐農業(yè)高質量發(fā)展。堅持最嚴格的耕地保護制度，調整優(yōu)化農業(yè)結構和區(qū)域布局，部分地區(qū)實行科學輪作休耕。持續(xù)改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境，加快農業(yè)面源污染防治攻堅，實施化肥農藥減量增效行動，加強農作物秸稈綜合利用，推進農藥包裝廢棄物和廢舊農膜回收處置，提高畜禽廢棄物無害化處置和資源化利用水平，構建農業(yè)生態(tài)循環(huán)體系，促進農業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。推進農業(yè)標準化生產，加強農產品質量安全監(jiān)管，培育農產品區(qū)域公用品牌。地處長三角地區(qū)的江蘇，更要踐行“兩山理念”，加快構建與資源環(huán)境承載力相匹配、與生產生活生態(tài)相協(xié)調的農業(yè)綠色發(fā)展新格局，讓綠色成為江蘇農業(yè)農村最鮮明的底色。

實施鄉(xiāng)村建設行動背景下如何加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設

黨的十九屆五中全會提出，要實施鄉(xiāng)村建設行動，把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置。數(shù)字鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是鄉(xiāng)村建設行動和數(shù)字中國建設的重要內容。加快數(shù)字農業(yè)建設步伐，推進物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、5G、人工智能等新一代數(shù)字技術在農業(yè)生產經(jīng)營管理中的應用，加強數(shù)字技術與種養(yǎng)業(yè)、農機作業(yè)、農產品加工等深度融合，實施農業(yè)全產業(yè)鏈數(shù)字化改造，提升農業(yè)裝備智能化水平，推廣精準化農業(yè)作業(yè)。大力發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村經(jīng)濟，加快鄉(xiāng)村基礎設施網(wǎng)絡化、數(shù)字化、智能化改造，推動農業(yè)電商健康發(fā)展，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農產品出村進城工程，建設鄉(xiāng)村智慧物流配送體系，培育壯大“互聯(lián)網(wǎng)+”消費新動能。推進鄉(xiāng)村數(shù)字化治理能力建設，推動“互聯(lián)網(wǎng)+黨建+群建”工作，推廣“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”經(jīng)驗做法，推進農村社會治理網(wǎng)格化智能應用，提高鄉(xiāng)村綜合治理精細化水平，探索黨建引領、自治德治法治智治融合、鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的“1+4+1“江蘇鄉(xiāng)村治理模式。

推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下如何激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展活力

中央提出，要健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強農業(yè)農村發(fā)展活力。江蘇工農、城鄉(xiāng)關系比較協(xié)調，應進一步發(fā)揮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化優(yōu)勢，從城市和鄉(xiāng)村兩端同時發(fā)力，從供給和需求兩側同步著手，推動鄉(xiāng)村大發(fā)展大變革大轉型，促進城鄉(xiāng)要素優(yōu)化配置，加快形成新型工農城鄉(xiāng)關系。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下，應該大力引導社會資本參與鄉(xiāng)村振興，激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展活力。江蘇已在全國率先出臺引導社會資本更多更快更好參與鄉(xiāng)村振興的意見，鼓勵支持社會資本、各類市場主體發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極參與鄉(xiāng)村振興。在2020年實施“農業(yè)農村重大項目建設年”活動基礎上，2021年開展“擴大農業(yè)農村有效投資年”活動，以重大項目為載體擴大農業(yè)農村有效投資。積極開展各類農業(yè)農村招商投資說明會，啟動上線農業(yè)投資地圖。加強與金融機構合作，用好鄉(xiāng)村振興投資基金，增加土地出讓收入用于農業(yè)農村的比重。但從調研的情況來看，一些地方農業(yè)農村重大項目、重大平臺建設，大多都是財政支持，社會資本參與的還不夠深入、比例還不是很高。應積極構建多元投入格局，加大社會資本參與力度。全面深化農村改革創(chuàng)新，突出優(yōu)化土地資源配置推進農村土地制度改革，突出擴權賦能深化農村重點領域改革，突出富民惠民推進農村民生領域改革。完善農村承包土地“三權分置”制度，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，進一步放活土地經(jīng)營權。規(guī)范土地流轉，建立風險防范機制。深化農村集體產權制度改革，持續(xù)壯大農村集體經(jīng)濟。加強農村產權交易市場建設，依法依規(guī)開展集體經(jīng)營性建設用地入市改革。穩(wěn)慎推進農村宅基地制度改革，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現(xiàn)形式，完善農村宅基地分配、使用、流轉管理制度。支持進城落戶農民依法自愿有償轉讓退出農村權益。完善縣城、重點中心鎮(zhèn)服務功能，帶動毗鄰地區(qū)、鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展。順應人口流動趨勢優(yōu)化鄉(xiāng)村布局，引導城鄉(xiāng)基礎設施和公用設施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管護，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系。建立健全城市優(yōu)質資源要素下鄉(xiāng)長效機制， 鼓勵引導人才向鄉(xiāng)村流動，促進工商資本有序入鄉(xiāng)，完善科技成果入鄉(xiāng)轉化支持政策。

開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程背景下如何率先基本實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化

中央提出，“十四五”要開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程。實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大的潛力和后勁也在農村?！盃幃敱砺?、爭做示范、走在前列”、為全國發(fā)展探路，是中央對江蘇的一貫要求。江蘇作為東部沿海省份，既是經(jīng)濟大省，也是農業(yè)大省，有全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的基礎條件。根據(jù)江蘇“三農”所處歷史方位、現(xiàn)有基礎條件和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，爭取到 2030年，全省率先基本實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化。按照“農業(yè)產業(yè)強、農村美、農民富、城鄉(xiāng)融合程度高”要求，把江蘇打造成為“產業(yè)興旺引領區(qū)、鄉(xiāng)村善治樣板區(qū)、民生幸福示范區(qū)、城鄉(xiāng)融合先行區(qū)”。蘇南等有條件的市縣力爭提前5年左右，率先達到省定基本實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化要求。同時，科學把握全省鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)域差異，加強典型引路，開展農業(yè)農村現(xiàn)代化建設的試點示范，及時總結推廣農業(yè)農村現(xiàn)代化的成功經(jīng)驗和生動實踐，引領帶動全省面上建設。省里組織蘇州、無錫、南京3個設區(qū)市和33個縣開展農業(yè)農村現(xiàn)代化示范建設，編制政策需求和賦能清單，開展農業(yè)農村現(xiàn)代化監(jiān)測。各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）因地制宜開展示范鎮(zhèn)、村建設，全面展示江蘇農業(yè)農村現(xiàn)代化現(xiàn)實模樣。