書寫新時代鄉(xiāng)村振興的泗洪畫卷

李愛華/江蘇省泗洪縣委書記

江蘇省泗洪縣全力推進強農(nóng)、靚村、富民鄉(xiāng)村振興“333”工程，鄉(xiāng)村振興取得了積極成效。2020年，泗洪先后榮獲“中國鄉(xiāng)村振興百佳示范縣市”“中國鄉(xiāng)村振興示范縣”“全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣”“國家級品牌農(nóng)業(yè)示范縣”等榮譽稱號，在全省鄉(xiāng)村振興實績考核中位列第一等次。

全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，聚力打造實力強勁的鄉(xiāng)村。一是大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。堅持“生態(tài)、高效、特色、現(xiàn)代”的定位，依托省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、省級現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園兩大載體平臺，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)重大項目招引，著力構(gòu)建“優(yōu)質(zhì)稻米、高效水產(chǎn)、綠色蔬果、生態(tài)畜禽”四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。累計發(fā)展稻蝦共作28.6萬畝、碧根果10萬余畝、軟籽石榴3.8萬余畝、蠶桑2萬畝、河蟹養(yǎng)殖面積17.2萬畝，建成千畝連片農(nóng)業(yè)“百園工程”166個。二是積極培育新型經(jīng)營主體。創(chuàng)建江蘇美陽萬畝紅薯種植、繽紛泗洪小龍蝦養(yǎng)殖、蘇北糧油優(yōu)質(zhì)稻米種植、泗洪金水大閘蟹養(yǎng)殖等4個產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。大力實施家庭農(nóng)場培育行動計劃。累計培育發(fā)展各類家庭農(nóng)場1639戶，經(jīng)營面積40.49萬畝，占農(nóng)戶承包面積的23.75%，其中縣級以上示范、星級家庭農(nóng)場總數(shù)達192戶。2020年獲批成為“省級家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展試驗區(qū)”。三是著力加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。每年拿出1000萬元專項扶持資金，促進農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，“一村一品一店”覆蓋率100%，達標率70%，農(nóng)產(chǎn)品年線上交易額達13.53億元。按照打造“淮河流域生態(tài)旅游宜居之城”的目標定位，組織開展稻米文化節(jié)、國際半程馬拉松賽、泗洪國際大圓塘休閑垂釣賽、江蘇省龍舟精英賽等賽事節(jié)慶活動。實施休閑觀光農(nóng)業(yè)精品景點建設(shè)行動，大王莊黨性教育基地、臨淮漁家風(fēng)情小鎮(zhèn)、春到上塘紀念館、天崗湖光伏公園等特色鄉(xiāng)村旅游串珠成線，休閑農(nóng)業(yè)游客吸引度達2806人次/平方公里。四是不斷提升農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力。以“創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣”為契機，全面加快國字頭、省字頭名優(yōu)品牌建設(shè)，著力打造推廣一批“洪”字頭特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌。累計創(chuàng)成綠色食品101個、有機農(nóng)產(chǎn)品16個、國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護產(chǎn)品4個；“泗洪大閘蟹”入選2020年省級區(qū)域公用品牌，被評為“江蘇省特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)”。

著力提高農(nóng)村民生保障水平，聚力打造魅力特色的鄉(xiāng)村。圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，持續(xù)用力，久久為功，把鄉(xiāng)村建設(shè)成為幸福美麗新家園。一是扎實推進“兩山”理論實踐創(chuàng)新基地建設(shè)。啟動實施總投資18億元的“綠水青山專項行動”，在全縣開展百河千渠環(huán)境整治連通、造林綠化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鎮(zhèn)村污水處理設(shè)施建設(shè)、退漁還湖、水上生態(tài)牧場、洪澤湖水域禁捕退捕等工程，退捕漁船4733艘，疏浚整治縣鄉(xiāng)河道和各類溝渠4400公里，全縣成片造林面積達15.88萬畝，連續(xù)3年位居全省縣級第一。建成鎮(zhèn)村污水處理廠站139個、實現(xiàn)鎮(zhèn)村集中居住區(qū)污水處理設(shè)施全覆蓋。二是精心辦好民生實事。緊盯群眾身邊熱點、難點問題，每年實施一批民生實事項目。縣第一人民醫(yī)院、界集區(qū)域醫(yī)療中心、飲水安全鞏固提升、千億斤糧食田間工程、高清監(jiān)控進鎮(zhèn)村、農(nóng)村電網(wǎng)改造提升、“光網(wǎng)鄉(xiāng)村”建設(shè)、“殘疾人之家”照護體系建設(shè)、農(nóng)村綜合服務(wù)社信息化改造等一批民生實事項目相繼投入使用。行政村通雙車道四級公路、鎮(zhèn)村公交、“點亮鄉(xiāng)村”工程實現(xiàn)全覆蓋，創(chuàng)成省級“四好農(nóng)村路”示范縣。完成義務(wù)教育改薄工程項目261個，新建改擴建學(xué)校15所，對329個村級黨群服務(wù)中心和295個村居衛(wèi)生機構(gòu)進行標準化建設(shè)。三是穩(wěn)步實施農(nóng)房改善三年行動計劃。科學(xué)編排農(nóng)房項目48個，先后建成朱湖鎮(zhèn)新行圩和瑤溝鄉(xiāng)溪橋悅庭2個省級示范項目，雙溝鎮(zhèn)后窯居住區(qū)、酒都錦苑等4個市級示范項目。截至目前，累計完成房屋搬遷3.2萬戶，涉及“四類重點群體”5506戶，對465戶家庭特別困難農(nóng)戶實行“交鑰匙工程”兜底安置。四是持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。深入開展“文明健康新生活”五大行動，全面推行農(nóng)村河道、道路交通、綠化美化、環(huán)境保潔、公共設(shè)施“五位一體”綜合管理模式和鎮(zhèn)村環(huán)境改善提升“4+1”行動，累計創(chuàng)成國家和省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個，建成美麗宜居鄉(xiāng)村86個，特色田園鄉(xiāng)村4個，創(chuàng)成三星級以上省級鄉(xiāng)村旅游區(qū)4家，創(chuàng)建縣鄉(xiāng)兩級“五美庭院”示范戶10.63萬戶。

不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度，聚力打造崇德向善的鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興之“魂”，是鄉(xiāng)村振興的重要推動力量。一是強化文明引導(dǎo)。深化宣傳推行社會主義核心價值觀、“宿遷文明20條”等文明理念，圍繞“人情消費減負年”、人情新風(fēng)“宿9條”等要求，探索出“135”人情減負工作法，先后組織開展人情減負“大支勸導(dǎo)比賽”“人情減負我踐行 弘揚新風(fēng)做表率”等群眾喜聞樂見的活動1600余次，相關(guān)工作被《央視財經(jīng)頻道》《中國文明網(wǎng)》《新華日報》等主流媒體報道。二是培育文明典型。深入開展“破除陳規(guī)陋習(xí)、倡樹文明新風(fēng)”“和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)，文明示范村（居）”等系列主題活動。常態(tài)化開展“文明戶”“道德模范”“泗洪好人”“最美志愿者”等各類典型評選活動，先后涌現(xiàn)出各類典范3000余人（戶）。全縣先后有5人入選“中國好人”榜、10人入選“江蘇好人”榜，榮獲江蘇省道德模范1名、江蘇省道德模范提名人物1名、江蘇省最美人物3名。三是深化文明創(chuàng)建。不斷擴大創(chuàng)建活動的覆蓋面和影響力，創(chuàng)成全國文明村1個、省級文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個、省級文明村（社區(qū)、居）7個、市級文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個、市級文明村（居）4個，縣級以上文明鎮(zhèn)、文明村占比分別達100%、65.21%。泗洪縣文明城市創(chuàng)建在全省省級文明城市創(chuàng)建社會文明程度測評中全省領(lǐng)先，名列宿遷市第一。

穩(wěn)步推進農(nóng)村基層組織建設(shè)，聚力打造和諧有序的鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村治理是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和基石。一是深入實施農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新提質(zhì)工程。扎實開展抓黨建促鄉(xiāng)村振興行動，實施村居政治功能提升“紅亮工程”，大力推動支書領(lǐng)頭調(diào)結(jié)構(gòu)、支部領(lǐng)辦合作社“雙領(lǐng)”富民工程，97.2%的涉農(nóng)村居支部書記領(lǐng)辦創(chuàng)辦富民項目。積極培育“定制村干”、鄉(xiāng)村振興“新村干”等帶頭人隊伍，對引進的588名本土大學(xué)生“新村干”建立“2+1”結(jié)對幫帶機制。二是不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村治理格局。創(chuàng)新“黨建+治理”模式，建立健全“社區(qū)黨委（總支）——網(wǎng)格黨支部——樓棟黨小組”組織架構(gòu)，推動基層黨建網(wǎng)與社會治理網(wǎng)深度融合。全力推進全要素網(wǎng)格化社會治理“五個一”建設(shè)，建立縣、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺，探索創(chuàng)新“網(wǎng)格+警格”治理模式和“信息共享+信用承諾+空缺辦理”審批模式，全面提升農(nóng)村公共服務(wù)和依法治理水平，相關(guān)做法被《人民日報》、央視、《新聞聯(lián)播》等主流媒體報道，泗洪縣榮獲首批“全省法治政府建設(shè)示范縣”。三是縱深推進鄉(xiāng)村公共空間治理。作為全市第一個啟動鄉(xiāng)村公共空間治理的縣區(qū)，堅持“五心工作法”、聚焦“五大空間”、統(tǒng)籌“五方聚力”、答好“五道命題”，全面治理鄉(xiāng)村公共空間存在的公私權(quán)屬不分、公共利益受損、公共秩序混亂和公共服務(wù)缺失等問題。截至目前，全縣共拆除違建92.3萬平方米，收回集體資源16.2萬畝、水工用地5.2萬畝；完成各類交易項3860筆、實現(xiàn)交易金額1.5億元。

切實拓寬農(nóng)民增收渠道，聚力打造群眾滿意的鄉(xiāng)村。生活富裕是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本出發(fā)點和最終落腳點，是農(nóng)村廣大群眾對美好生活的向往和需求。一是持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。堅持增收和減支雙向發(fā)力，深入探索“產(chǎn)業(yè)+幫扶”“就業(yè)創(chuàng)業(yè)+幫扶”“合作社+幫扶”等“N+”幫扶模式，多渠道增加低收入農(nóng)戶“四大收入”。探索創(chuàng)新集采直供消費扶貧模式，注冊“西南崗”消費扶貧公用品牌，138種泗洪特色農(nóng)產(chǎn)品成功編入江蘇省經(jīng)濟薄弱村特色農(nóng)產(chǎn)品政府采購目錄；在后方幫扶單位的支持下，幫扶產(chǎn)品實現(xiàn)“專館、專柜、專銷”，累計銷售農(nóng)副產(chǎn)品約1.25億元。嚴格兌現(xiàn)各項政策紅利，累計投入財政專項幫扶資金3.8億元，實施幫扶項目154個，分紅到村到戶資金1.1億元。二是不斷加強扶持引導(dǎo)服務(wù)。實施鄉(xiāng)土人才“三帶”行動計劃和“新農(nóng)菁英”培育發(fā)展計劃，分類建立1000名鄉(xiāng)土人才數(shù)據(jù)庫，建立鄉(xiāng)土人才“三帶”示范基地10個，新增鄉(xiāng)土人才創(chuàng)業(yè)項目109個，3名鄉(xiāng)土人才獲得省首批高級鄉(xiāng)村振興技藝師職稱。健全財政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機制和財政引導(dǎo)資金多元化投入機制，先后設(shè)立1億元現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展獎補資金，1.5億元村級土地股份合作社發(fā)展資金和500萬元村集體經(jīng)濟發(fā)展考核獎勵專項資金。三是持續(xù)深化“三農(nóng)”領(lǐng)域改革創(chuàng)新。持續(xù)推動全國農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點，累計辦理產(chǎn)權(quán)交易18359筆，交易額30.81億元，資產(chǎn)類交易平均溢價15%以上；累計辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款5587筆，貸款額9.52億元。探索推廣旅游開發(fā)建設(shè)貸款、農(nóng)家樂經(jīng)營貸款、稻蝦共作小龍蝦目標價格保險、紅薯收獲氣象指數(shù)保險等涉農(nóng)金融服務(wù)。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+公益+扶貧+保險”的“扶貧100”商業(yè)保險模式，累計理賠1.91萬例、4853萬元。