探尋江蘇鄉村振興首考之路

王建中/江蘇省委農村工作領導小組辦公室

日前，江蘇鄉村振興實績首考成績正式發布。南京、無錫、蘇州、鹽城、泰州、宿遷6個設區市榮獲綜合排名第一等次，江寧、六合等26個縣榮獲綜合排名第一等次，高淳、錫山等20個縣榮獲年度重點任務完成第一等次。同時，13個設區市又陸續收到了一張鄉村振興實績考核清單，包括考核得分的組成和下步工作改進加強的內容。

2020年是江蘇對鄉村振興實績年度考核的第一年，也是江蘇開始探索用考核這個指揮棒推進鄉村振興實施的新路徑。自2018年起，根據黨中央對實施鄉村振興戰略的頂層設計，江蘇著手開展推進鄉村振興戰略實施一系列制度建設。2019年開始組織研究鄉村振興實績評價工作，當年度就建立了鄉村振興實施水平監測制度，2020年初出臺了鄉村振興實績考核暫行辦法和年度實績考核實施方案，搭建了條塊結合、上下聯動的考核平臺，開展鄉村振興實績評價研究與實踐。前后歷經3年時間，鄉村振興實績考核制度正式開始實施……

考核考什么？“長期重點任務+年度重點任務”，堅持“任務項目化、項目指標化”

江蘇建立了激勵機制和扣分機制。結合2018—2022年鄉村振興戰略實施規劃，將長期重點任務量化為8個項目，再將項目細化為28個指標，作為得分項。按照2020年省委一號文件精神，將需要完成的工作體現在年度重點任務中，設定了10個指標作為扣分項，視為必須完成的硬任務。常熟作為綜合排名第一等次縣，鄉村振興實績突出。

一是推動農業現代化，在農村產業“強”上構建新優勢。常熟深化“三高一美”建設，大力發展數字農業應用，加速鄉村產業融合，推進綠色農業發展，真正做到了下好農業現代化“一盤棋”。2020年常熟實現高標準農田全覆蓋，新增現代農業園區面積0.7萬畝，特色農業機械化率達54.5%，高標準蔬菜地比重達59%；農產品電商銷售額達到了5億元；“董浜筒管玉絲瓜”“王莊西瓜”獲國家地理標志認證，“常熟大米”獲國家地理標志證明商標；農業信息化覆蓋率達90.65%，規模設施農業物聯網應用占比21.1%。

二是建設美麗常熟，在農村環境“美”上展現新氣象。常熟在優化鄉村布局、改善農村人居環境、提升鄉村治理能力上狠下功夫。“千村美居”上榜蘇州十大民心工程。14個村莊規劃和3個村莊控規通過專家論證；全年累計1.63萬戶提交了農房翻建申請；全年共有861個自然村（組）順利通過“千村美居”工程驗收，累計完成投資14.5億元，同時新增蘇州市康居特色村1個、三星級康居鄉村289個，農村生活污水治理率達93.6%。通過“萬企聯萬村、共走振興路”行動，達成聯建項目195個、計劃投資總額近70億元，聯建覆蓋率達90.57%。

三是整合資源要素，在城鄉發展“融合”上亮出新成果。常熟努力促進城鄉基本公共服務均等化，并優化土地資源配置，加大財政金融支持，加強鄉村人才隊伍建設，實現了經濟社會文化共存共榮。義務教育學校標準化監測工作達標率100%，每萬常住人口擁有全科醫生人數在蘇州各縣市排名第一，建成村（社區）綜合性文化服務中心324個、實現全覆蓋目標，有301家老年人日間照料中心實行社會化運營、占比達91%，有241個城鄉社區開展“睦鄰空間”項目、綜合覆蓋率達71.09%。本級農林水支出預算數12.5億元，比上年增長9.8%；推出“金農貸”“蘇擔通”“惠農e貸”“宅基地翻建家裝分期”等產品；提高農業保險的廣度深度，水稻小麥保險覆蓋率超過99%，大閘蟹保險面積實現翻番。

從常熟的鄉村振興實踐取得成績看，實績考核就是“指揮棒”，考核考出了動力與壓力，什么樣的考核內容，決定了干部群眾有什么樣的努力方向。

考核的方式在很大程度上決定了考核的成效。應該講，江蘇通過長期重點任務和年度重點任務組成的激勵機制和扣分機制相結合的2套試卷，同時將以人民為中心的發展思想貫穿考核的始終，使鄉村振興不“偏科”，省委農辦委托國家統計局江蘇調查總隊作為第三方評估單位，對基層干部群眾的知曉度、參與度和滿意度進行測評，共抽選759個樣本村，調查涉及鄉鎮干部456人、普通村民7590人，將第三方評估結果折算成分值納入計分統計，讓鄉村振興實績更加綻放，釋放出了意想不到的“疊加效應”。

為改變年底“一考定終身”的考核方式，據了解，從2021年開始，江蘇鄉村振興實績考核還將開展季度監測、半年評估的平時考核方式，對指標進展情況進行動態跟蹤問效。同時，還正在開發數據錄入平臺的軟件系統，將更好發揮鄉村振興實績考核信息管理系統的作用，實現平時考核數據全程“線上跑”。

如何考得準？“指標導向性+數據可得性”，牢牢把握問題導向、目標導向、結果導向

在鄉村振興戰略實績評價中，為切實考得準，江蘇結合農業農村發展現狀，及時建立了一套科學有效、合理合時、操作簡便的考核評價制度，主要是歸功于堅持了以下四個相結合的原則。

其一，堅持導向性與全面性相結合。對鄉村振興戰略實績綜合評價，貫徹習近平總書記對江蘇工作的重要指示批示精神，落實農業農村優先發展總方針，為全國推進鄉村振興戰略實施探路，確保黨中央、國務院和省委、省政府重大決策部署落地見效。同時，考慮到考核評價制度是一個綜合體系，各項指標之間有著千絲萬縷的聯系，通過多層次、多方面、多角度地反映了鄉村振興戰略實績。

其二，堅持典型性與可比性相結合。為盡可能準確地反映出市縣黨委和政府對發展目標的要求，緊扣實施鄉村振興戰略總要求，按照區域發展定位，突出年度工作重點，聚焦階段性任務和短板弱項，反映出農民群眾對鄉村振興的真正意愿。同時，考核評價制度建立在現有的統計制度之上的，所選指標數據具有可得性，既便于操作、易于采集，又有可比性、可用來作比較，使之更精準。

其三，堅持創新性與特色性相結合。通過創新鄉村振興實績評價體系和機制，使考核評價制度起到正向激勵作用。實績考核評價構建堅持客觀指標為主和主觀感受相結合的原則。同時，為鼓勵市縣立足當地實際探索實踐的積極性，更好地創新特色經驗做法，實績考核評價體系還建立了20分的加減分項。

其四，堅持硬指標與軟指標相結合。對“三農”投入、經濟發展、農民收入、基礎設施、社會保障等剛性指標，堅持定量化。而對基層黨建、鄉風文明、公共服務等柔性指標進行分格次，堅持定性賦分。從而避免重視定量硬指標，而忽視定性的軟指標。通過2020年度首考結果看，評價方式方法還是比較科學、有效，體現了結果的差異性。

在2020年度鄉村振興實績首考公布的考核結果中，可以醒目地看到，宿遷市進入設區市第一等次。在江蘇省13個設區市中，宿遷發展基礎弱，經濟總量小，為何能在鄉村振興實績考核進入前6？據了解，主要是宿遷市在創新特色做法受到國務院和省政府激勵、督查表彰或經驗推廣，如在攻弱項補短板中，為提高經濟薄弱村集體經濟收入，宿遷市積極開展鄉村公共空間治理探索實踐的經驗做法，被寫入2020年省委一號文件中。

為體現區域差異性，在指標的目標值設計上，區分蘇南、蘇中、蘇北目標值，這一設計與江蘇的省情密切相關。江蘇農村南北發展差異較大，蘇南經濟發展基數大、水平高，蘇北經濟相對發展基數小、發展快。這樣設置目標值差異，一方面是體現效率優先、兼顧公平，另一方面也是激發基礎薄弱地區的發展動力。

考慮到2020年為如期全面建成高水平小康社會打下堅實基礎，體現補短板強弱項的原則，根據2020年省委一號文件精神，采取年度重點任務完成的扣分制，設置了個性指標，如蘇北地區562個經濟薄弱村脫貧攻堅任務、蘇北五市農房改善任務等……

為讓考核更精準，從2021年開始，江蘇每年根據具體實際，鄉村振興實績考核方案堅持“大穩定、小調整”，對項目、指標進行動態調整。指標既對標國家對農業農村高質量發展要求，又體現江蘇農業農村年度重點工作任務，對一些已接近或達到“天花板”的指標，會考慮將其調整或退出。

考用如何銜接？“表彰評優+資金獎勵”，堅持突出結果運用、全面開啟鄉村振興

2020年2月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發的《江蘇省推進鄉村振興戰略實績考核暫行辦法》，要求每年度制定考核方案，把考核結果作為領導班子和有關領導干部綜合考核評價的重要依據，作為財政資金分配、項目安排、表彰評優的重要參考。同時，對考核排名前列的縣（市、涉農區）實行獎勵。

2020年度鄉村振興實績考核方案中，在結果評定上，既明確綜合排名，又突出進步情況。設立綜合排名、進位排名、縣級年度重點任務三個層次第一等次排名。據了解，實績考核方案設進位第一等次，主要是體現縱向對比，突出進步情況，與上一年度位次進行比較。對長期重點任務和年度重點任務38個指標總分進行匯總排序，并與上一年度重點任務進行比較，按照進位幅度確定進位第一等次。鑒于2020年度是首考，2020年度得分名次將作為2021年度評定基數。

為避免“考用兩張皮”的情況，江蘇年度鄉村振興考核將實行2個掛鉤，即與鄉村振興表彰的優秀單位和優秀個人評定、鄉村振興獎勵資金等掛鉤。通過正向激勵和反向鞭策，實現剛性運用考核結果。由于2020年度鄉村振興實績是首考，從2021年開始，真正意義上開啟鄉村振興戰略實施，江蘇每年還將列支一定量的財政資金用于獎勵綜合排名第一等次的市縣。

考人與考事相結合，讓實績考核更有說服力，切實讓干事的有奔頭，干得好的有出路。據了解，有的市縣把鄉村振興考核結果真正運用于干部評優當中。如蘇州市評選“擔當作為好干部”，把鄉村振興實績考核結果作為干部選拔任用、職級晉升等重要依據。個別市縣還建立了問責制度，把不適宜擔任現職干部調整下來。

“鄉村振興是一盤大棋，要把這盤大棋走好?！?020年底召開的中央農村工作會議對鞏固和拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化作出了重大部署。我們要清醒認識到，江蘇鄉村振興不是坐享其成，等不來、也送不來，需要發揮實績考核“指揮棒”作用，需要堅定信心、咬定目標，苦干實干、久久為功，奮力把鄉村振興這盤大棋走好、這件大事辦好。

江蘇探索鄉村振興實績考核雖是首考，但鄉村振興實績考核的“指揮棒”作用已經初顯，營造了干部擔當作為、真抓落實的干事創業氛圍；在實績考核“指揮棒”的作用下，各地只要不斷加快發展鄉村產業、加強社會主義精神文明建設、加強農村生態文明建設，深化農村改革、實施鄉村建設行動、推動城鄉融合發展見實效、加強和改進鄉村治理，就一定能繪就出江蘇鄉村振興的壯美畫卷。