推進現代高效農業持續健康發展的對策建議
——以無錫陽山水蜜桃為例

朱思柱/江蘇省農業科學院農業經濟與發展研究所

近年來，江蘇各地依托自身資源稟賦優勢，培育了一批具有鮮明地方特色的高效農業產業，形成了一批家喻戶曉的“明星”農產品品牌，現代高效農業成為促進農民收入快速增加、滿足市民對美好生活需要的鄉村支柱產業。新時期推進農業高質量發展更加需要鄉村“明星”產業發揮龍頭帶動作用，帶動鄉村特色產業持續增效增收。本文以陽山水蜜桃為例，研究謀劃發展新機，構筑鄉村特色產業持續健康發展的長效機制。

陽山水蜜桃產業發展優勢明顯

自然資源優越。陽山地處亞熱帶濕潤性季風氣候，陽光充足，降水豐沛，具有適宜高品質水蜜桃生長氣候條件。陽山境內多古火山，火山噴發后留下的火山灰含有酸性和銅、錳等微量元素，有助于保水保肥，形成肥沃的土壤，適合水蜜桃生長發育。陽山水蜜桃有七百年記載史，近百年栽培史，以柔軟多汁而聞名，是中國傳統四大名桃之一，也是中國重要農業文化遺產。陽山所產的水蜜桃具有外形優美，色澤艷麗，皮薄肉細，汁多味美的特點，《華爾街日報》稱贊其為“世界上最美味的桃子”。

產業基礎良好。陽山地處蘇南經濟發達地區，南鄰太湖，北靠京杭大運河，位于長三角一體化的軸心位置，城際交通便捷，物流網絡發達，貼近高收入、高消費群體，市場消費空間巨大。陽山水蜜桃生產已形成一定的集群優勢。陽山水蜜桃種植面積3.2萬畝，接近全省桃總面積的1/20，桃農總戶數近1萬戶，合作社及企業近150家，年產量達3萬噸，銷售額達6億元，當地居民總收入的七成來自水蜜桃產業，水蜜桃已成為支撐陽山鄉村振興的支柱型產業。

品牌家喻戶曉。陽山鎮從1997年起連續舉辦桃花節，數十萬的賞花游客，擴大了陽山水蜜桃品牌知名度。在“陽山水蜜桃”品牌的帶動下，當地水蜜桃種植戶、快遞公司、包裝印刷廠、餐飲、農家樂等新產業新業態都得到了快速的發展。2002年，“陽山”牌水蜜桃獲得原產地標記，2003年獲地方證明商標，2006年獲中國名牌農產品稱號，2013年獲中國馳名商標稱號和地理標志農產品稱號。依靠水蜜桃產業，陽山已打造成為“中國水蜜桃之鄉”，陽山水蜜桃成為無錫乃至江蘇的名片。

新時期農業高質量發展提出新要求

高質量發展要求高質量規劃引領。產業發展形成特色的關鍵是形成差異化發展道路。水蜜桃產業的發展壯大主要依靠市場效益吸引主體生產，從而形成規模經濟和產業集群，成為區域發展優勢。不同于工業領域的強知識產權保護，水蜜桃生產的門檻較低，當看到市場效益突出的品種時，可能會出現農戶一哄而上、跟風種植，造成同一產區產能過剩、不同產區無序競爭，制約了產業發展的原始積累，減弱了產業集群的競爭力。目前，陽山水蜜桃7月份成熟品種面積占比93.6%，主打品種白鳳和湖景系列在浙江奉化和蘇北地區也有較大面積種植，如果簡單跟風種植很容易導致產業經營效益下滑。栽樹容易砍樹難，桃樹種下去，往往需要兩三年才能見到效益，如果市場效益不佳，很難在短期內調整種植結構，經營效益體現不出來，高效特色產業發展亟需科學的頂層設計和規劃引導是產業發展的重要前提。

精細化管理要求打造梯次人才隊伍。鄉村振興，產業是基礎，人才是關鍵。隨著工業化、城鎮化的深入推進，勞動力非農就業轉移更加明顯，老一輩農業經營主體年齡偏大，新一代年輕人務農意愿不高，容易造成鄉村產業經營人才“斷層”。水蜜桃種植屬于典型的勞動密集型產業，精細化的栽培和管理需要大量人力，每畝用工達64個。調研發現，惠山區現有桃從業人員約1.24萬人，生產者平均年齡為61.7歲，其中60歲以上的占了60%，50歲以下的只有不到10%。人才隊伍建設和人力資本提升已經成為鄉村特色產業發展的當務之急。

新產業新業態需要高科技賦能。農業現代化關鍵是農業科技現代化。鄉村特色產業一般較為“小眾”，對產品質量的要求更高，對科技要素的需求更強。生產主體需要理念和技術更新。一些主體的生產理念還是延續了大宗作物生產經營的傳統，為了盡快收回投入成本，片面追求高產，對于提高品質缺少理念的更新。陽山水蜜桃單戶平均種植規模僅有6.29畝，71.6%種植戶少于5畝，且桃園分散在多個田塊。種植戶過度依賴老技術，對新技術的接受程度較低，小規模、分散化的經營模式制約了標準化栽培模式的推廣和產品提檔升級。農業科技服務供給需要模式和路徑創新。鄉村特色產業具有鮮明的區域性、市場化特征，傳統的科技服務體系支撐能力有限，亟需培育和壯大集科技創新、成果供給和技術服務于一體的現代農業科技服務力量，現代移動通訊、物聯網、云計算、大數據、區塊鏈等新技術在鄉村特色產業具有率先應用的基礎條件。

持續健康發展需要合理惠享機制。鄉村特色產業穩定健康發展，短期靠效益牽動，長期必須要靠機制穩固。標準化的產品要求生產端的緊密合作。陽山水蜜桃合作社及企業數量有近150家，但大多是松散型管理，行情好的時候“各自為戰，各顯神通”，行情不好時候歸結為合作社“不給力”，受市場行情的影響較大。規避市場風險需要產運銷之間的緊密合作。水蜜桃運銷商數量很多，但缺少貫穿全產業鏈的有實力的企業，生產端的不確定性較高導致桃農契約意識不強，調研發現，正常年景下，陽山水蜜桃的“一產”的效益較為可觀，桃經營畝均凈收益15372元，但若遇到連續陰雨天氣等自然災害，價格很容易出現斷崖式下滑?！皟r格高的時候不賣給經銷商，價格低的時候抱怨經銷商”。

推進高效農業高質量發展的政策啟示和對策建議

強化五位一體發展理念在鄉村振興戰略中的應用。民生是最大的政治，農業現代化四化短板效應在經濟發達地區更加突出，越是發達地區越不能忽視農業、忘記農民、淡漠農村。農業的政治、經濟、文化社會、生態的復雜性絲毫不亞于城市，農業的多功能性是經濟社會可持續發展的重要屏障。單純依靠工業化、城鎮化解決不了鄉村發展的根本性問題。產業興旺是鄉村內涵式發展的根本路徑，是城鄉融合發展的有力支撐。發達地區要將堅持農業農村優先發展總方針落到實處，堅持五位一體發展理念，將依靠鄉村產業振興帶動鄉村全面振興作為重要方向。

加強縣域特色產業集群的頂層設計和規劃引領。一是根據國內外特色產業發展形勢、省內發展基礎以及市場總體需求，科學研判省域內市場容量和產業規模，結合各地區產業發展條件，以鄉村特色產業主攻規模集聚，抓縣域特色產業集群為方向，對全省區域布局、產業政策、品種結構、資源配置等進行整體規劃設計，引領產業有序發展。二是更好發揮行業協會在高效農業行業發展指導、標準制定、科技服務、信息采集、項目實施等方面的作用，提高產業發展的專業化程度，增強行業自律性。三是根據全省高效農業的產業發展、市場供需、科技進展等情況，提出以科學為基礎的年度指導性意見，為生產主體經營決策和調整結構提供參考。

全面提升高效農業科技現代化水平。一是強化省現代農業產業技術體系的科技服務功能，建立“科研專家+試驗站+推廣機構+科技示范戶+非示范戶”的技術擴散體系，加快先進科技成果進入產業的速度和轉化效率。二是構建科研機構、推廣機構、涉農企業、農業新型經營主體及小農戶等廣泛參與的，以產業為主線、以產品為單元、以產出為始點、以消費為終點的新型研發機構，直面產業發展現實需求和重大問題。三是構建針對鄉村特色產業的社會化服務體系，加強對社會化服務主體的專業素質培訓，引導涉農企業、合作社、家庭農場等新型農業經營主體開展專業性的社會化服務。四是加強物聯網、云計算、人工智能、區塊鏈等新技術在高效農業產業中的應用研究和場景設計，加快定制農業在高效農業中的推廣應用，培育一批有技術實力和發展潛力的主體開展新技術、新模式、新業態示范試驗，為產業提質增效和轉型升級提供支撐。

強化高效農業全產業鏈產業主體的培養培育。一是針對產業融合發展需求，從發展理念、專業技術、市場營銷等方面加強對高效農業生產主體的培育培訓，減少生產的盲目性和隨意性，提升產業發展整體質量，提高農民生產效益。二是通過出臺針對性的扶持政策，引導和加強涉農企業、專業合作社、行業協會等組織帶動小農戶發展的能力，提高生產經營主體的組織化程度。三是圍繞鄉村特色產業發展，大力培育高效農產品流通專業經紀人隊伍，在上市季節加強產地市場監管，引導農戶根據市場需求變化及時調整生產行為，減少無序競爭。

樹立高效農業管理底線思維。抓住政策引導和風險控制兩個關系高效農業健康可持續發展的關鍵點。通過重大項目、發展意見和獎勵政策等方式，鼓勵和引導具有獨特資源稟賦優勢的地區和主體主動作為，將發展高質量高效產業作為加快農業農村經濟發展、帶動農業收入增加的重要手段。強化風險控制舉措，圍繞產業發展的重大風險點，構建產業發展風險預警預報體系，建立主要產區與極端天氣發生實時預報機制，及時調度和發布省內外產品上市信息，規避產品集中上市帶來的市場價格暴跌風險。創設高效農業大災保險，在普惠性農業保險政策基礎上，針對極端自然災害風險造成的毀滅性損失設立大災保險，確保大災情況下主體的生產恢復能力，提振產業主體發展信心。