搶抓機遇 務實求變大力推進湖泊漁業高質量發展

謝偉軍/江蘇省高寶邵伯湖漁業管理委員會辦公室

2020年，江蘇省重點湖泊全面退捕，保護區實行常年禁捕；2021年1月1日起，長江流域“十年禁漁”全面啟動。湖泊漁業發展面臨新的挑戰和機遇，如何因勢而變、趁勢而為，實現退捕后湖泊生態環境保護和漁業資源的有序利用，形成環境友好型、生產可持續、發展高質量的新型管理模式已經迫在眉睫。

高寶邵伯湖漁業發展的歷史階段

高寶邵伯湖是高郵湖、寶應湖、邵伯湖三湖的統稱，水域總面積144萬畝。湖區漁業歷史久遠，大體分為三個階段：自然漁業階段，1985年以前湖泊漁業以捕撈為主，主要捕撈工具有刺網類、拖網類、張網類、陷阱類、籠壺類等，捕撈品種有四大家魚、鲌魚、鯉魚、鯽魚、鳊魚、黃顙魚、烏鱧、湖鱭、鲹魚、大銀魚、小銀魚、青蝦、白蝦等。這個階段的產量主要取決于湖泊自然稟賦，“望天收”是漁民的主要收入來源。經濟漁業階段，1985年，中共中央國務院發出《關于放寬政策、加速發展水產業的指示》，確立了“以養殖為主”的發展方針，湖區部分漁民轉捕為養，養殖方式主要是圈圩和圍網，90年代末湖區養殖面積最高峰約35萬畝，2003-2006年，受洪水影響部分養殖戶退養還捕，湖區恢復到養、捕各半的局面。部分漁民采取投喂飼料、增加養殖密度等方式提高養殖效益，帶來一定程度的水體富營養化。生態漁業階段，2017-2019年，隨著263專項整治和江淮生態大走廊建設，湖區退養還湖10.8萬畝；2019-2020年實施禁捕退捕，全湖江蘇境內捕撈漁民全部退出，僅剩余養殖面積19.6萬畝，高寶湖漁管辦加大投飼性養殖打擊力度，嚴控養殖規模和養殖方式，推廣低密度、不投餌養殖模式，養殖品種以濾食藍綠藻的花白鰱和中華絨螯蟹為主。目前全湖共有5個國家級水產種質資源保護區計21.4萬畝，占全湖總面積的15%，保護區常年禁捕；出口水產品養殖基地2.7萬畝，其中河蟹出口基地2萬畝、小龍蝦出口基地0.7萬畝。

高寶邵伯湖漁業高質量發展面臨的機遇

系列政策出臺為湖泊生態漁業發展提供了引領。近年來，省政府先后出臺《關于推進現代漁業建設的意見》《關于加快推進漁業高質量發展的意見》等，明確了當前和今后一個時期江蘇現代漁業建設的總體要求、工作目標、主要任務和保障措施。農業農村部、生態環境部、國家林草局聯合發布的《關于推進大水面生態漁業發展的指導意見》，提出“面對新時代新形勢，亟需大力發展大水面生態漁業，促進水域生態、生產和生活協調發展”，這為湖泊漁業未來的發展指明了方向，具有很強的針對性和可操作性。高寶邵伯湖作為省內第三大淡水湖，約144萬畝水域空間，除保護區和養殖區以外，約100萬畝水域具備發展大水面生態漁業的天然優勢，是著名的“生態名片”和重要的水產品供應基地。系列政策的出臺為探索水域生態保護和漁業生產相協調的大水面生態漁業高質量綠色發展提供了基礎。

鄉村振興戰略為漁業漁村發展注入了活力。實施鄉村振興戰略，是新時代做好“三農”工作的總抓手。本質上說，漁業也是農業、漁民也是農民、漁村也是農村，兩者是部分和整體的關系。鄉村振興發展離不開沿湖漁村的振興發展，離不開湖區的產業興旺、生態宜居、治理有效以及漁民的生活富裕，而鄉村振興戰略的整體推進又必將帶動沿湖漁村的振興，兩者相互依存、相互影響。高寶邵伯湖是重要的淡水魚基地，周邊特色漁村及生態產品擁有較好的品牌優勢和區域優勢，湖區現有“王鮮記”“太明龍蝦”等知名品牌和高郵湖大閘蟹等地理標志產品。鄉村振興戰略的實施，為湖區漁業漁村的發展注入了活力。這幾年，揚州邗江沿湖村搶抓機遇，創成“國家級最美漁村”，走出了具有漁業特色的發展之路。

地域文化特色為湖區漁業借力發展創造了空間。江淮生態大走廊建設、淮河生態經濟帶發展覆蓋安徽和江蘇兩省，沿湖七個縣（市）區，明確提出的良好湖泊、十大生態中心等系列工程建設，均與湖區治理密切相關。世界運河之都、世界美食之都、東亞文化之都均和湖泊及漁業密切聯系，為湖泊漁業與地方經濟共同發展提供了機遇。沿湖地方文化特色為我們借力盤活漁業資源、發掘漁業文化、促進文旅結合，發展具有高寶邵伯湖特色的休閑漁業打開了廣闊空間。查干湖冬捕與漁獵文化深度融合，已成為世界著名的漁業特色文化。

推進湖泊漁業高質量發展的對策建議

面對湖區傳統捕撈全面退出、養殖模式探索試驗和產業轉型的蝶變期，高寶邵伯湖漁業高質量發展的總體目標是：全面推進湖泊治理體系和治理能力現代化，創建兩省三市七縣區共建共治共享的湖泊漁業治理模式，推動湖區漁業高質量融合發展。以生態優先、綠色發展為目標，緊盯生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，突出“美”字打造生態湖泊；以程序規范、秩序穩定為目標，推進裝備現代化、過程透明化、手段信息化、處罰標準化，突出“強”字打造法治湖泊；以業務智能化，決策高效化為目標，借力新技術、新平臺、新手段，突出“高”字打造智慧湖泊；以強管理促和諧、強產業促發展為目標，搭建制度創新平臺、政策引領平臺、產業轉型平臺，突出“富”字打造幸福湖泊。重點做好以下“五篇文章”。

規劃生態化布局。根據湖泊功能定位和社會發展需要，堅持生態優先，做好湖泊資源調查，充分掌握湖區水質、底質，底棲動物、浮游生物、水生植物和水生動物資源分布情況。在此基礎上，合理布局生態修復區、水產種質資源保護區、限制養殖區、增殖試驗區、休閑體驗區等功能規劃。通過人工魚巢建設和水草調控手段，完善水體中各層級食物鏈，增強水生生物系統的自我修復能力；通過增殖放流，發揮以漁凈水、以漁養水功能，實現魚水和諧、魚水共生；規劃適當水域滿足文旅體驗需求，傳承和發展好漁文化。

推廣標準化養殖。現存養殖方式因個體經營面積相對較小，網格化布局帶來設施投入成本高、環境影響壓力大等問題。亟需改變漁民個體圍網養殖向集體化、標準化、景觀化養殖轉變，聚點成面，減少竹篙、圍網等設施高密度布設，減少水體污染；根據農業農村部有關精神，發展大水面增殖漁業，改善養殖水域生態環境，降低水體富營養化程度。針對過水性湖泊水位落差大、傳統竹篙腐爛污染水體、景觀效果差等問題，推廣浮式抗風浪網圍，根據湖區的營養化程度和食物鏈狀態，確定放養品種和放養量，實現氮磷—藻（草）類—商品魚有效轉化，提高科學養殖的生態效益和經濟效益。

探索科學化捕撈。要在湖泊充分休養生息、資源恢復的基礎上，探索“1+N”科學化捕撈模式，以重點國有企業為主，引導沿湖縣市區政府組建股份制國有公司，科學設定捕撈品種、規格和數量，形成長效的生態保護、資源利用和利益分配機制。加快推進湖泊漁業大數據建設，形成湖泊漁業資源及生態環境大數據中心，根據數據分析科學制定年度捕撈計劃，限定可捕的品種、規格、數量；限定捕撈工具，嚴厲禁止殺傷力大的密眼網、電毒炸等作業方式；限定捕撈時間，合理避開魚類產卵期，給魚類足夠的生長繁殖時間。提高配額化、組織化科學水平，開展不同水產品配額捕撈試點，并全程掌握生產行為、準確計量出港漁獲物，做到“生產有記錄、流向可追蹤、信息可查詢、質量有保障”。

開展精準化執法。加快推進“一網一庫一平臺一規劃”建設。升級完善“雷達+遠程視頻監控+無人機巡航”執法系統，打造全湖重點區域“電子圍欄”，持續推進“空天湖”立體化執法模式。強化與地方公檢法機關的交流合作，落實好揚州市漁業“兩法銜接”四項制度，強化涉漁涉刑案件會商和信息共享，支持和推動司法機關對電魚等嚴重破壞水域生態環境的違法行為提起公益訴訟。適應禁捕退捕新形勢，加強執法裝備能力建設，做好學法、用法、普法，提升執法人員辦案水平。實現裝備現代化、手段信息化、過程透明化、處罰標準化。

抓好產業化融合。要充分發揮漁業管理委員會的協調功能，根據“一湖一策、一縣一特”規劃布局，聯合各委員單位協調發力：推動湖區漁業一二三產融合發展，提升漁業二三產業水平，形成漁業生產與銷售、加工的有機協調；推動漁業與大農業的融合發展，將漁業漁村發展與“菜籃子”工程、鄉村振興、特色小鎮建設有機融合，打造里下河地區的特色品牌；實現漁業的跨界融合發展，深挖湖泊漁文化元素，建立高寶湖漁文化中心，講好漁業故事，推進漁業與文化節慶、旅游觀光、文創等業態融合，豐富和拓展漁業的發展外延和文化內涵，逐步形成高寶湖漁業產業融合發展新格局。在此基礎上，構建集“暫養、管護、捕撈、加工、銷售、烹飪、旅游、文創”于一體的全產業鏈，形成線上線下并行的市場運營體系，強化宣傳推介和銷售，全力把高郵湖、寶應湖、邵伯湖相關產品打造為區域公用品牌。