高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的啟東實(shí)踐

劉錦華/江蘇省啟東市啟隆鎮(zhèn)政府

近年來，江蘇省啟東市通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，變小田塊成連片良田，以規(guī)?；涌燹r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶生產(chǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，從原料基地向產(chǎn)業(yè)基地轉(zhuǎn)變，從一產(chǎn)向一二三產(chǎn)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變。既保障糧食安全，實(shí)現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技，又促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺，農(nóng)村發(fā)展。5年來，全市增加有效耕地面積1.3萬畝，增加糧食產(chǎn)能3萬噸；全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民新增種植業(yè)收入1.2億多元，畝均增收300多元；增加村集體經(jīng)營收入1000多萬元。2021年，啟東計(jì)劃新建5.2萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。“十四五”期間，將新建和提檔升級高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田25萬畝，整市推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

主要做法

建立黨委統(tǒng)籌、多元投入的組織推進(jìn)機(jī)制。啟東市將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)列為市委、市政府“一號工程”，建立黨委統(tǒng)籌和多元投入的組織推進(jìn)機(jī)制。一是堅(jiān)持黨委統(tǒng)籌，形成推進(jìn)合力。市鎮(zhèn)兩級成立黨委政府主要負(fù)責(zé)人任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、審計(jì)、水利、自然資源規(guī)劃、電力等部門負(fù)責(zé)人為成員的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，合力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。形成黨委主導(dǎo)、政府主抓、部門齊心、上下聯(lián)動、協(xié)同推進(jìn)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)組織力、領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力。二是堅(jiān)持嚴(yán)格考核，突出核心地位。采取月通報(bào)、季點(diǎn)評、年考核的辦法，把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)納入各地黨委政府高質(zhì)量發(fā)展考核和鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作考核，在季度考核和年度考核單項(xiàng)分值中占比超過10%。三是堅(jiān)持多元投入，保障建設(shè)需要。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金采取“多向上爭取一點(diǎn)、地方配套一點(diǎn)、專項(xiàng)融資一點(diǎn)、資源換資金補(bǔ)助一點(diǎn)”的籌集方式。2016至2020年全市共投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金近14.6億元，其中爭取上級各類項(xiàng)目資金3.11億元,市縣財(cái)政投入近6.28億元，市級耕地占補(bǔ)平衡補(bǔ)助資金用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)5.4億元。

明確標(biāo)準(zhǔn)一致、項(xiàng)目整合的統(tǒng)一管理機(jī)制。在建設(shè)中，啟東市堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一項(xiàng)目，統(tǒng)一制度”四統(tǒng)一管理機(jī)制，提高項(xiàng)目建設(shè)和管理水平。一是統(tǒng)一規(guī)劃。下發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作的意見》，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)空間布局規(guī)劃、基本農(nóng)田規(guī)劃有機(jī)銜接，做到“五規(guī)”合一，避免因規(guī)劃脫節(jié)，造成投資浪費(fèi)。二是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。制定頒布《啟東市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)程》，涉及10項(xiàng)78個(gè)指標(biāo)，所有項(xiàng)目全部按照“土地平整肥沃、灌排設(shè)施配套、田間道路暢通、農(nóng)田林網(wǎng)達(dá)標(biāo)、生產(chǎn)方式先進(jìn)、村莊環(huán)境整潔、服務(wù)設(shè)施健全、連片集約經(jīng)營、產(chǎn)出效益較高、建后管護(hù)到位”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，避免標(biāo)準(zhǔn)不一、各行其是的情況發(fā)生。三是統(tǒng)一項(xiàng)目。根據(jù)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，整合國土土地整理、農(nóng)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、發(fā)改委新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃、市縣自建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等項(xiàng)目，統(tǒng)籌安排，連片推進(jìn)，發(fā)揮項(xiàng)目集聚效應(yīng)。全市統(tǒng)一每畝增加投資1000元，用于提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)設(shè)施、耕地占補(bǔ)平衡、村莊環(huán)境整治等。四是統(tǒng)一制度。出臺《啟東市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目和資金管理辦法》和《啟東市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量管理辦法》，加強(qiáng)各類項(xiàng)目規(guī)范管理，全面推行專家評審、公開招標(biāo)、建設(shè)監(jiān)理、過程審計(jì)、群眾監(jiān)督、責(zé)任追究、第三方檢測等措施，強(qiáng)化對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理、檢查驗(yàn)收等全方位管理，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量。

建立措施綜合、效益多重的融合建設(shè)機(jī)制。將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田與土地規(guī)模經(jīng)營、打造生態(tài)人居環(huán)境、增加村集體收入緊密結(jié)合，切實(shí)發(fā)揮高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的綜合效益。一是結(jié)合土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營。針對耕地連片面積小、溝塘多、平整度差的狀況，創(chuàng)造性地提出“先流轉(zhuǎn)，后建設(shè)”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新模式。建設(shè)前，村集體與農(nóng)民簽訂土地預(yù)流轉(zhuǎn)協(xié)議，打破戶界，按照規(guī)模連片的要求，對田塊統(tǒng)籌規(guī)劃；建設(shè)時(shí)，對流轉(zhuǎn)土地按照地平整、田成方的要求實(shí)施平整，做到“地平田方”，再按照適度規(guī)模經(jīng)營要求，科學(xué)配套農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田區(qū)域土地流轉(zhuǎn)率超過62%。二是結(jié)合人居環(huán)境改善，打造田美鄉(xiāng)村。按照生產(chǎn)生活相結(jié)合的要求，大力實(shí)施填平廢溝呆塘，整治溝河120多條，遷移凌亂桿線200多根，拆除廢棄棚舍6000多平方米，遷移田間墳塋50多座，打造美麗田園；加大河道整理，生態(tài)襯砌河道10公里多，打造水美田園；新建喬灌草立體式農(nóng)田林網(wǎng)500多畝，打造綠色田園；科學(xué)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)田道路250多公里，打造相連相通的農(nóng)田路網(wǎng)；全市建設(shè)一批“田美、水美、林美、路美”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)，有效改善了農(nóng)村人居環(huán)境。三是結(jié)合村集體增收，突出強(qiáng)村固基。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，把促進(jìn)村集體增收作為一項(xiàng)重要任務(wù)，想方設(shè)法為村集體增加資產(chǎn)性、經(jīng)營性、服務(wù)性收入。配套建設(shè)烘干中心、倉庫曬場等農(nóng)業(yè)服務(wù)設(shè)施，增加村集體經(jīng)營性收入；通過建立土地股份合作社，整村實(shí)施土地平整，溢出耕地，由村集體統(tǒng)一發(fā)包，增加資產(chǎn)性收入；通過新增耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)，以資源換資金，增加資源性收入。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，創(chuàng)造性地提出將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與耕地占補(bǔ)平衡有機(jī)結(jié)合，加大溝河整治、土地平整、拆閑拆廢拆舊力度，2016至2020年全市新增耕地占補(bǔ)平衡面積1.18萬畝，南通市級調(diào)劑0.49萬畝，市財(cái)政累計(jì)下?lián)軐ｍ?xiàng)補(bǔ)助資金9.91億元，其中2.4億元直接補(bǔ)助到村集體。

建立建后管護(hù)長效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。一是強(qiáng)化建后管護(hù)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目形成的工程納入農(nóng)村環(huán)境長效管護(hù)體系。將資產(chǎn)全部登記移交給當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府，由其對移交的資產(chǎn)明確管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任，村委會作為河道、道路、林網(wǎng)、橋涵閘等公益性資產(chǎn)的管護(hù)主體，通過引進(jìn)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管護(hù)。管護(hù)資金由縣級財(cái)政和鎮(zhèn)財(cái)政分?jǐn)傌?fù)責(zé)，電灌站、倉庫、烘干中心等經(jīng)營性資產(chǎn)與使用主體簽訂管護(hù)責(zé)任書，避免重建輕管的現(xiàn)象，確保工程效益長期發(fā)揮。二是創(chuàng)新經(jīng)營模式。將建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田區(qū)域耕地除邊隙地、房前屋后外，全部集中流轉(zhuǎn)，建立起以土地股份合作社為平臺，以種植大戶和家庭農(nóng)場為單元，以家庭合作農(nóng)場為紐帶，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)為引領(lǐng)的高效規(guī)模經(jīng)營新模式。三是突出高效利用。積極推行標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、適度規(guī)模經(jīng)營、社會化服務(wù)聯(lián)盟“三個(gè)全覆蓋”高試點(diǎn)，大力引進(jìn)和培育壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作組織以及村集體領(lǐng)辦的新型合作農(nóng)場，推進(jìn)一二三產(chǎn)融合，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)模經(jīng)營達(dá)62%，建成一大批產(chǎn)業(yè)特色明顯、帶動輻射顯著的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，形成綠色優(yōu)質(zhì)稻米、高效蔬菜園藝、生態(tài)林果花卉、精品水產(chǎn)養(yǎng)殖4個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集群，建成10個(gè)南通市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)園，4個(gè)農(nóng)產(chǎn)品集中加工區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，大大提升了啟東市農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域競爭力。

提升措施

增強(qiáng)工作合力。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目的選項(xiàng)及實(shí)施過程中，要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，高標(biāo)辦和相關(guān)職能部門定期召開高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)會議，主動聽取基層意見，工作人員每周至少一次深入基層，掌握項(xiàng)目實(shí)施過程中的關(guān)健節(jié)點(diǎn)，及時(shí)解決協(xié)調(diào)推進(jìn)中的問題和困難。優(yōu)化考核機(jī)制，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核中的權(quán)重，加大獎懲力度，壓實(shí)鎮(zhèn)村責(zé)任，突出考核質(zhì)量、進(jìn)度和管護(hù)等方面工作。加強(qiáng)對農(nóng)民宣傳引導(dǎo)，鼓勵農(nóng)民參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，營造人人關(guān)心高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的良好氛圍。

提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。針對目前部分管理人員缺乏技術(shù)質(zhì)量專業(yè)知識，高標(biāo)田建設(shè)監(jiān)管不到位的問題，要強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，督促項(xiàng)目區(qū)鎮(zhèn)必須按一定比例落實(shí)專職崗位人員，優(yōu)先抽調(diào)建設(shè)、水利等部門專業(yè)人員進(jìn)行項(xiàng)目管理，提高保障水平。鼓勵項(xiàng)目區(qū)鎮(zhèn)外聘專業(yè)業(yè)主代表或第三方管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)管理。培養(yǎng)熟悉項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)知識的專職人員，提升業(yè)務(wù)能力，完善相關(guān)制度，提高項(xiàng)目管理人員積極性。

優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)。針對有的項(xiàng)目規(guī)劃未經(jīng)充分論證，設(shè)計(jì)單位實(shí)地勘察不夠詳實(shí)的問題，發(fā)揮好牽頭抓總作用，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，根據(jù)鎮(zhèn)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，科學(xué)規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目區(qū)，確保項(xiàng)目可行、設(shè)計(jì)合理、效益可期。在各項(xiàng)目村規(guī)劃方案確定之后，市鎮(zhèn)兩級進(jìn)一步研究討論，積極聽取農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體意見，通過比選確定方案。由主管部門統(tǒng)一招標(biāo)落實(shí)項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位，進(jìn)一步完善招標(biāo)條款，確保經(jīng)驗(yàn)豐富、設(shè)計(jì)人員力量強(qiáng)的設(shè)計(jì)單位參與設(shè)計(jì)。加強(qiáng)對設(shè)計(jì)單位成果監(jiān)管考核，對設(shè)計(jì)不當(dāng)?shù)葐栴}進(jìn)行約談并扣除相應(yīng)比例設(shè)計(jì)費(fèi)。

加快土地流轉(zhuǎn)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)基礎(chǔ)是做好土地平整，提高土地連片規(guī)模，實(shí)施土地平整必須先流轉(zhuǎn)后建設(shè)，積極引導(dǎo)和建立土地股份合作機(jī)制，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，在新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田區(qū)域倡導(dǎo)建立土地股份合作社，解決土地流轉(zhuǎn)問題。做好牽頭抓總工作，完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)制度規(guī)范，在今后推進(jìn)建設(shè)時(shí)，以“先流轉(zhuǎn)后建設(shè)、先平整后配套”為基本原則，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，確保設(shè)施與產(chǎn)業(yè)相匹配，長期穩(wěn)定發(fā)揮效益。

提升工程質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行公示公告制、合同制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、結(jié)算審核制。完善建設(shè)管理模式，積極推行全過程工程咨詢和工程總承包，節(jié)約投資成本，解決管理力量不足問題。切實(shí)抓好工程施工，統(tǒng)一項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理要求，督促各參與單位嚴(yán)格按照招標(biāo)合同要求和技術(shù)規(guī)范完成工程建設(shè)任務(wù)；嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制，加大工程質(zhì)量抽查抽測力度，委托具備條件的社會力量進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督檢查。實(shí)行跟蹤審計(jì)，規(guī)范工程價(jià)款結(jié)算。及時(shí)完成項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作，嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范要求，杜絕偷工減料、弄虛作假行為，建立黑名單制度和監(jiān)管平臺，形成監(jiān)督一張網(wǎng)、管理一條線，真正讓守信者受益，失信者寸步難行；真正讓高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田成為農(nóng)民愿意種的“穩(wěn)產(chǎn)田”“高產(chǎn)田”。