中國共產黨治國理政的理論指引與實踐探索

馬強

[摘? 要]馬克思主義經典作家在準確揭示和深入闡釋國家本質及其治理職能的基礎上，提出了關于社會主義國家治理的一系列理論觀點和實踐主張。新中國成立以來，中國共產黨既堅持以馬克思主義經典作家的觀點與主張為指導，又結合中國自身實際國情，在鞏固新生無產階級國家政權、推動改革開放關鍵轉折、中國特色社會主義進入新時代等不同發展階段，從理論和實踐兩個層面進行持續探索，形成了既一脈相承又各具特點的治國理政理念，進一步深化和發展了對社會主義國家治理問題的認識與理解。

[關鍵詞]馬克思主義;中國共產黨;治國理政

[中圖分類號]D60? [文獻標識碼]A? [文章編號]1672-2426（2021）03-0016-06

馬克思主義經典作家圍繞社會主義國家治理形成了一系列基本認識與理論觀點，為中國共產黨進行治國理政提供了重要的理論依據與實踐指導。新中國成立以來，中國共產黨在開展治國理政的過程中堅持守正與創新相結合，在繼承和堅持馬克思主義經典作家確立的社會主義國家治理基本原則的基礎上，實現了理論認識和具體實踐的創新和發展，有力推進了國家治理體系的完善和治理能力的提升，為中國特色社會主義事業的建設與發展打下了堅實基礎，是馬克思主義中國化的又一鮮活例證。

一、馬克思主義經典作家關于社會主義國家治理的基本觀點

馬克思主義經典作家立足歷史唯物主義，在研究闡釋國家的本質、無產階級專政的建立與完善、共產主義發展階段等問題的過程之中，在分析總結無產階級革命運動特別是巴黎公社偉大革命實踐經驗的基礎之上，提出并闡發了關于社會主義國家治理的一系列觀點，其基本內容涵蓋了國家的治理職能、社會主義國家的治理原則、治理主體與領導力量、治理目標、無產階級政黨治理國家的策略手段及其發展與變革等諸多方面。

1.揭示國家的本質及其治理職能。馬克思和恩格斯以歷史唯物主義為指導，深入考察人類社會發展歷史，深刻揭示和論述了國家的本質，即在階級社會中，國家實質上是階級統治的工具，其作用就是維護統治階級的利益。因此，維護階級統治即政治統治成為國家所要行使的首要職能，國家同時還要行使社會管理的職能，二者共同構成了國家的治理職能。馬克思和恩格斯認為，雖然國家最終會走向消亡，但這需要一個過程，在這個過程中需要打碎舊的國家機器，建立新型的國家即無產階級專政的社會主義國家。這個新型國家的政治職能是建立無產階級的政治統治，實行有效的國家政治治理，確保無產階級牢牢掌握政權。而其社會管理職能則是盡可能多地增加生產力的總量，為消滅階級和階級差別，最終實現共產主義創造物質條件。同時，社會主義國家還要構建公開公平的社會關系，促進人的全面發展，為實現共產主義創造社會條件。

2.闡明社會主義國家治理的主要原則。馬克思和恩格斯在科學社會主義的綱領性文件《共產黨宣言》中指出，民主集中制是無產階級政黨的基本組織原則，也是無產階級政黨領導廣大工人階級開展革命運動并取得最終勝利和掌握政權的關鍵性原則。馬克思和恩格斯認為，在奪取和掌握政權之后，民主集中制也必須成為無產階級及其政黨治理國家的主要原則，即國家治理既要建立在高度民主的基礎上，也要實行高度的集中。一方面，社會主義民主是區別于資本主義虛假民主的真正的民主，能夠從根本上避免國家與社會相分離，從而克服國家權力的異化，真正實現國家的民主治理。另一方面，民主是相對于集中而言的，社會主義的民主同一定程度的集中和權威并不是相互排斥的，民主離開了集中就會缺乏約束和保障，正如恩格斯指出的“把權威原則說成是絕對壞的東西，而把自治原則說成是絕對好的東西，這是荒謬的”[1]276。

3.明確國家治理的主體和領導力量。馬克思和恩格斯認為，無產階級要在革命勝利之后使自己上升為統治階級，成為社會主義國家的主人和國家治理的主體，因為“他們既然是國家的一部分，那么他們的社會存在自然就是他們實際參加了國家”[2]392，這是由無產階級自身的先進性和革命性所決定的。無產階級政黨自身的先進性和代表性決定了在成功奪取政權之后，領導廣大無產階級開展社會主義國家治理的重任只能而且必須由無產階級政黨來完成。馬克思和恩格斯在《共產黨宣言》中提出，無產階級政黨必須保持自身的獨立地位，成為無產階級革命和無產階級政權的領導核心，而巴黎公社斗爭失敗的一個重要教訓就是無產階級政黨沒有將政權掌握在自己手中并開展有效的治理。

4.確立國家治理的目標與措施。在《共產黨宣言》《哥達綱領批判》等著作中，馬克思和恩格斯明確了無產階級及其政黨開展國家治理的最近目標就是鞏固和建設無產階級專政政權，最終目標則是消滅私有制、消滅剝削，實現人的全面自由發展，走向“自由人聯合體”的共產主義社會。在國家治理的措施方面，為實現最近目標，就要“把一切生產工具集中在國家即組織成為統治階級的無產階級手里，并且盡可能快地增加生產力的總量”[3]49。馬克思和恩格斯在《共產黨宣言》中列舉了實行有計劃有組織的生產、工農業融合發展以消除城鄉對立和差別、推動教育公平消除腦體差別等十條措施，設想通過這些措施的實施創造高度發達的生產力和豐富的物質財富，從而實現從最近目標向最終目標的過渡。

5.國家治理是發展與變化的過程。作為一種現實的社會實踐活動，國家治理是受到具體社會條件影響和制約的。馬克思認為，一切社會變革都應該從經濟當中尋找根源，“隨著經濟基礎的變更，全部龐大的上層建筑也或慢或快地發生變革”[4]3。從根本上說，國家治理是建立在一定的經濟基礎之上的，是經濟上占統治地位的階級維護和實現自身利益的過程，這是維護經濟基礎的根本要求和具體體現。因此，為了適應經濟基礎的變革和影響，國家治理的理念、方式和策略也必然要不斷進行變革與發展。同時，由于國家之間在地域、歷史、文化和發展水平等方面存在的現實差異，也會使不同國家的治理方式和具體治理制度的發展、變革呈現明顯的差異性。

二、鞏固新生人民政權與治國理政初步探索

新中國成立初期，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體在鞏固和建設社會主義國家政權的過程中，強調不能完全照搬別國的制度和經驗，而是要走出一條符合自身國情的國家治理之路。經過不斷探索與嘗試，中國共產黨對于社會主義國家治理初步形成了比較正確的理論認識和實踐成果，這些理論認識和實踐成果既堅持和繼承了馬克思主義經典作家的基本認識和主張，也為改革開放以來中國共產黨治國理政的理論創新和實踐創新奠定了基礎。

1.確立治國理政的制度基礎與奮斗目標。確立和鞏固社會主義制度是社會主義國家政權建設的必然要求，也是中國共產黨開展國家治理的基本前提和重要內容。新中國成立之初，中國共產黨的首要任務就是建立和鞏固社會主義制度基礎。一是確立了人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體，從而建立起國家的根本政治制度和基本政治制度，為黨領導人民開展治國理政實踐奠定了堅實的制度基礎和根本政治保證。二是順利完成“三大改造”，確立了社會主義基本經濟制度，通過制定和實施國民經濟建設“五年計劃”，大力發展社會主義生產力，為開展社會主義國家治理奠定了堅實的經濟基礎。在社會主義基本制度得以確立的同時，中國共產黨將實現社會主義工業化確立為國家治理的主要目標，在此基礎之上進一步將實現“四個現代化”和建設強大的社會主義國家確立為長期奮斗目標，為實現這個宏偉目標制定了“兩步走”的發展戰略。

2.國家治理必須堅持黨的領導和民主政治建設。“中國共產黨是全中國人民的領導核心，沒有這樣一個核心，社會主義事業就不能勝利。”[5]303只有在黨的領導下，人民才可以組織起來，“向一切可以發揮自己力量的地方和部門進軍，向生產的深度和廣度進軍，替自己創造日益增多的福利事業”[6]457。堅持群眾觀點和群眾路線不僅是中國革命取得勝利的重要法寶，也是中國共產黨治國理政的根本依靠。在開展國家治理和探索社會主義建設道路的實踐過程中，發揮中國共產黨的領導核心作用，必須調動人民參與國家治理的積極性。毛澤東認為，要實現黨的領導與群眾路線的有機統一就必須加強民主政治建設，使黨在與人民群眾充分協商互動的基礎上進行治國理政。為此，“我們需要建立一定的制度來保證群眾路線和集體領導的貫徹實施，而避免脫離群眾的個人突出和個人英雄主義”[5]19，最終形成“生動活潑”的民主政治局面。

3.初步明確治國理政的現實依據和基本方針。矛盾運動是推動社會發展進步的根本動力，正確認識和處理社會主要矛盾是黨治國理政的認識前提和制定方針政策的現實依據，直接決定著國家治理的根本方向和具體成效。對于社會主義制度確立之后我國社會的主要矛盾，毛澤東在《關于正確處理人民內部矛盾的問題》和黨的八大報告中初步形成了比較正確的認識，闡明了我國社會矛盾的類型以及處理兩類不同性質矛盾的正確方法，在此基礎之上將技術革命和社會主義建設確立為黨治國理政的工作重點。基于對我國社會主要矛盾和工作重點的認識，毛澤東強調黨在國家治理過程當中必須要面對并認真處理經濟、政治、文化等重點領域所涉及十個方面的重大關系，他進一步提出要調動一切積極因素為社會主義服務，并應以此作為黨領導社會主義建設和開展治國理政所要遵循的基本方針。

三、改革開放關鍵轉折與治國理政新發展

改革開放是決定黨和國家前途命運的關鍵抉擇，是中國社會主義建設和發展的必由之路，開啟了中國共產黨探索中國特色社會主義道路的全新歷程。作為中國的第二次革命，改革開放推動了思想認識和體制機制等方面的重大變革并產生了深遠的影響，在這一關鍵轉折過程中，中國共產黨對治國理政的認識與實踐也進一步深化和發展。

1.通過改革不斷完善黨治國理政的制度基礎。黨的十一屆三中全會作出實行改革開放的重大決策，改革從此成為黨治國理政的重要主題。從鄉村到城市，從經濟體制到政治體制，改革在國家治理的各個領域和層面不斷拓展延伸，黨治國理政的制度基礎得到進一步完善和發展。在經濟領域，基于對社會主義本質的科學認識，中國共產黨堅持把經濟建設作為中心工作，建立并不斷完善社會主義市場經濟體制，實現了從計劃經濟到市場經濟的重要轉變，確立和鞏固了以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，為有效開展治國理政和建設中國特色社會主義提供了堅實的經濟基礎和物質保障。在政治領域，中國共產黨順應建立和完善社會主義市場經濟體制的現實要求，積極穩妥推進政治體制改革。鄧小平指出，“改革黨和國家的領導制度，不是要削弱黨的領導，渙散黨的紀律，而正是為了堅持和加強黨的領導”[7]341，其基本目標就是要在改革開放的條件下鞏固黨的領導地位，加強黨的領導能力，以更有力和有效的治國理政實踐服務于中國特色社會主義事業。

2.對治國理政現實依據與實踐路徑形成新認識。鄧小平作為改革開放的總設計師，以寬廣的理論視野和巨大的理論勇氣闡明中國最大的現實國情是處于并將長期處于社會主義初級階段，明確我國社會的主要矛盾是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產力之間的矛盾，為新時期黨開展治國理政的具體實踐提供了全新的認識和實踐依據。黨在新時期治國理政的全部實踐都必須立足于社會主義初級階段的現實國情和我國社會的主要矛盾，所作出的決策和實施的政策都要與這個實際相符合和相適應。基于對現實國情和社會主要矛盾的判斷，中國共產黨確立了社會主義初級階段的基本路線，強調這條路線是黨治國理政所必須長期遵循的生命線，要堅持一百年不動搖。初級階段基本路線確立了到21世紀中葉把我國建設成為社會主義現代化國家的奮斗目標，為實現這一目標，中國共產黨先后制定了“三步走”和“新三步走”的發展戰略規劃，遵循這一路徑設計開展治國理政的具體實踐，逐步實現了從解決溫飽到基本建成小康社會再到全面建成小康社會的階段性目標，為實現宏偉奮斗目標不斷打牢基礎。

3.明確發展是黨治國理政的根本任務。發展是硬道理，把發展確立為黨治國理政的根本任務，這既是由社會主義初級階段我國的現實發展水平和社會主要矛盾所決定的，也是實現共同富裕這一社會主義本質要求的必然選擇。從發展目標來看，這一根本任務明確了“中國的主要目標是發展，是擺脫落后，使國家的力量增強起來，人民的生活逐步得到改善”[8]244。從時代背景與現實條件來看，這一根本任務建立在對“和平與發展成為時代主題”和“世界大戰打不起來”的科學判斷和準確把握基礎之上。從發展對黨自身建設提出的要求來看，這一根本任務強調中國共產黨必須始終做到“三個代表”，不斷加強黨作為治國理政領導核心的先進性建設。從發展的方法論要求來看，這一根本任務要求把發展作為黨執政興國的第一要務，樹立和落實科學發展觀，不斷深化對科學發展的要義、立場、方法的認識，牢牢抓住和利用重要戰略機遇期，強調用發展的辦法去解決前進中遇到的各種艱難險阻，應對發展起來之后出現的各種問題和不穩定因素，不斷推動中國特色社會主義事業的發展。從對發展成果的評價來看，這一根本任務堅持以“三個有利于”為根本標準去衡量一切工作的成敗得失。

4.通過民主法制建設為黨治國理政提供保障。加強民主與法制建設是新時期中國共產黨開展治國理政實踐的重要內容，也是推進中國特色社會主義事業順利發展的根本保障。鄧小平認為，在國家治理過程中民主和法制兩個方面都必須得到加強，不能將二者分割和對立起來，他指出，“不要社會主義法制的民主，不要黨的領導的民主，不要紀律和秩序的民主，決不是社會主義民主”[7]359。制度問題是事關黨治國理政成效的具有根本性、全局性和長期性的重要問題。因此，在黨治國理政實踐中必須以制度建設為重點加強民主法制建設，“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化”[7]146。加強社會主義民主法制建設，還要處理好法治與德治的關系，堅持依法治國和以德治國相結合的治國理念。江澤民指出：“對一個國家的治理來說，法治和德治，從來都是相輔相成、相互促進的。二者缺一不可，也不可偏廢。”[9]200一方面，把依法治國確立為黨領導人民治理國家的基本方略，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，為黨治國理政和實現國家長治久安提供法治保障。另一方面，發揮德治的說服力、勸導力和規范力，構建社會主義核心價值體系，提高社會成員的思想認識和道德覺悟，不斷夯實黨治國理政的民心基礎。

四、新時代治國理政的新理念與新實踐

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央緊密結合新的時代條件和實踐要求，系統回答了“堅持和發展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發展中國特色社會主義”這一時代課題，將中國特色社會主義理論和實踐不斷推向新境界。黨的十九大明確中國特色社會主義進入新時代的全新歷史方位，作出了我國社會主要矛盾已經發生轉變的重要判斷，闡明了新時代中國特色社會主義建設的總任務、戰略布局、總體布局、目標及本質特征，指明了處理改革發展穩定、治黨治國治軍、內政外交國防等重大關系的基本方略，為黨在新時代有效開展治國理政提供了新的理論和實踐指引。

1.新時代治國理政要堅持黨對一切工作的領導。“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導。”[10]43堅持黨對一切工作的領導是新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略，也是黨開展治國理政的根本原則和政治保證。在治國理政實踐中堅持黨對一切工作的領導，就是要確保中國共產黨始終處于國家治理的核心地位，發揮總攬全局、協調各方的統領作用，“善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選成為國家政權機關的領導人員，善于通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導”[11]142。在治國理政中堅持黨對一切工作的領導，必須堅持全面從嚴治黨，深入推進黨的建設的新的偉大工程，這是鞏固黨的執政地位和提升黨的執政能力的根本要求和關鍵之舉。一是把加強黨的政治建設放在首位。政治建設是黨的根本性建設，是鞏固黨的執政地位和確保執政安全的根本，黨只有在政治上更加堅定才能勝任治國理政的使命與重任。二是持續深入推進反腐敗斗爭。腐敗是人民群眾最痛恨的現象，是黨執政安全的最大威脅，反腐敗斗爭成敗直接關系到人心向背。只有以刮骨療毒的魄力持續深入推進反腐敗斗爭，黨的執政基礎和執政地位才能從根本上得到鞏固，黨治國理政的實踐才能得到人民的擁護與支持。

2.新時代治國理政要堅持以人民為中心的價值取向。堅持以人民為中心，是由中國共產黨無產階級政黨的性質所決定的，是黨全心全意為人民服務宗旨的集中體現和必然要求，是對馬克思主義群眾觀和黨的群眾觀點、群眾路線的堅持和發展。堅持以人民為中心，最根本的要求就是要以其為價值指引統領黨治國理政的全部實踐，將這一理念貫穿到黨治國理政的全過程，體現到國家治理的各方面。從價值目標來看，堅持以人民為中心就是要以新時代我國社會主要矛盾的轉變為現實依據，明確把人民對美好生活的向往作為黨治國理政的努力方向和奮斗目標，使人民日益增長的美好生活需要不斷得到滿足，使人民的獲得感、幸福感、安全感不斷得到增強。從價值實現來看，堅持以人民為中心就是要把人民作為黨治國理政的出發點和落腳點，使治國理政的具體實踐更加突出人民性。從價值主體來看，堅持以人民為中心就是要“把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中”[12]52，把人民作為黨治國理政的根本依靠力量，充分發揮人民的作用，凝聚起實現中國夢的強大中國力量。從價值評價來看，堅持以人民為中心就是要把黨治國理政的實踐成果交由人民進行評判。人民是“閱卷者”，“我們黨的執政水平和執政成效都不是由自己說了算，必須而且只能由人民來評判。人民是我們黨的工作的最高裁決者和最終評判者”[11]28。

3.新時代治國理政要堅持全面系統的謀篇布局。面對中國特色社會主義進入新時代的全新歷史方位，為實現“兩個一百年”的宏偉目標，黨開展治國理政的一切實踐都要有整體謀劃和科學布局，“堅持系統觀念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進”[13]26。黨的十九大明確了“四個全面”戰略布局和“五位一體”總體布局，確立了“十四個堅持”的基本方略，制定了“兩步走”的戰略安排，為新時代黨開展治國理政擘畫了宏偉藍圖、提供了根本指引。一是堅持以全面深化改革為動力，保證黨治國理政有效開展。以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念為引領，推動更加平衡和充分的發展，不斷滿足人民美好生活需要。二是推動民主和法治建設，為黨治國理政營造安定團結的政治局面。全面深化依法治國，著力建設社會主義法治體系和社會主義法治國家。發揮協商民主重要作用，保持和發揚社會主義民主政治的獨特優勢。三是牢牢掌握意識形態主導權，發揮社會主義核心價值觀的精神引領作用。推動文藝創作和文化事業繁榮發展，使人民的理想信念不斷增強，思想道德水平不斷提升。四是從人民最關心最直接最現實的利益問題著手，加強和完善社會治理。保障和改善民生，促進實現社會公平正義，維護社會和諧穩定，有效防范和化解社會風險，保障人民安居樂業。五是以建設世界一流軍隊和構建新型國際關系為依托，為塑造安全的國內外環境提供保證，確保實現國家長治久安。

4.新時代治國理政要推進治理體系與治理能力現代化。黨的十八屆三中全會首次把推進國家治理體系與治理能力現代化確定為全面深化改革的主要目標，黨的十九大進一步將推進國家治理體系與治理能力現代化確立為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略，明確了實現國家治理體系與治理能力現代化的階段任務與總體目標。國家治理體系是黨開展治國理政所依賴的一系列制度的總和，是治國理政有效開展的制度基礎和制度保障，“國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力”[11]91。推進國家治理體系與治理能力現代化，既是全新的歷史方位和社會主要矛盾對黨治國理政提出的新要求，也對黨有效開展治國理政實踐具有重要推動和保障作用。推進國家治理體系現代化，就是著力為新時代開展治國理政實踐設置科學合理、高效有序的國家治理體系，“為國家長治久安提供一整套更完備、更穩定、更管用的制度體系”[11]105。

五、結語

堅持一切從實際出發，推動馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合是中國共產黨在長期的革命斗爭和建設發展過程中形成的正確理論認識和寶貴實踐經驗。在長期執政條件下，中國共產黨既始終堅持以馬克思主義經典作家的基本理論和原則要求為指導開展治國理政實踐，又根據我國社會主要矛盾的變化和社會主義事業發展的階段性特征，在國家治理的理念、目標、主體、原則、方法、步驟等方面不斷創新發展，實現了治國理政理論與實踐的與時俱進，進一步深化了對共產黨執政規律和社會主義建設規律的認識，為推動中國特色社會主義事業建設發展提供了科學指引，為實現全面建設社會主義現代化強國和中華民族偉大復興中國夢奠定了堅實的理論與實踐根基。

參考文獻：

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責任編輯? 宋桂祝