民營經濟發展的制約因素及對策

孫凱辰

[摘? 要]改革開放以來，我國民營經濟實現了快速發展，但是仍然存在較多的問題。從民營經濟內部來看，存在人才不足、創新能力不足、產業結構失衡等問題;從外部環境來看，存在稅費負擔過重、投融資環境有待改善等問題。針對這些問題，從創造寬松的政策環境、建立健全融資機制、完善制度體系、實施人才戰略、加強創新、放寬準入等方面提出相應對策。

[關鍵詞]民營經濟;政策環境;投融資;創新

[中圖分類號]F276? [文獻標識碼]A? [文章編號]1672-2426（2021）03-0062-06

改革開放以來，我國民營經濟從無到有，從小到大，從弱到強，實現了快速發展，經濟實力大大提升，競爭地位不斷提高，在國民經濟中的作用顯著增強。民營經濟已經成為社會主義市場經濟的重要組成部分，是推動供給側結構性改革，推動高質量發展，建設現代化經濟體系的重要主體。

民營企業經營機制靈活，更善于捕捉市場信息，能夠較好地適應外部市場環境的變化。但是民營企業自身也存在較多的弊端，我國民營經濟發展過程中也存在較多的內在制約因素和外部環境問題，從而影響我國國民經濟的持續穩定健康發展。

一、影響民營經濟發展的內在制約因素

（一）民營企業管理方式有待改進

民營企業創立初期，規模較小，憑借企業主個人的能力和親戚朋友的幫助能夠較好地促進企業發展，但是當企業規模擴大到一定程度之后，家族式管理方式和管理者有限的能力成為企業進一步發展的阻礙，甚至有少數企業的生產經營陷入困境。家族式管理方式與任人唯親的用人機制，使得部分民營企業內部管理混亂，管理者決策質量低下。這種情況下，企業一些制度形同虛設，難以發揮制度效應，獎懲制度更是難以執行，員工的主體意識較差。當民營企業發展到一定規模之后，上述問題如果不能及時有效地解決，企業發展就會受到限制，難以做強做大，難以實現健康持續發展。

（二）民營企業人才匱乏

企業競爭的核心就是人才和創新能力的競爭，人才匱乏直接影響了民營企業整體經營水平的提高。以遼寧省為例，很多民營企業都是家族企業發展起來的，管理上集權，小農意識嚴重，限制了高級管理人才才能的發揮，導致高級管理人才的流失。遼寧省的民營企業高級管理人才嚴重稀缺，在人才引進上沒有競爭力和吸引力，“巢好筑，鳳難求”，企業即使付出更多的薪資和關懷也難以吸引人才，同時也存在著“寧肯到國企掙3000元，不愿到民企掙5000元”的情況。

企業家的素質對企業的發展起關鍵作用。改革開放40多年來，我國的民營經濟發展取得較大成就的同時，民營企業家的素質也得到了普遍的提高。在改革開放過程中，我國的民營企業家隊伍不斷擴大，一大批知識分子、機關干部、國有企業管理人員等紛紛加入到民營企業家行列，民營企業家的整體素質得到了明顯改善。但是，面對激烈的市場競爭和變化的市場需求，我國的部分民營企業家還存在與市場需求不相適應的問題。部分民營企業家存在文化程度較低、決策管理全憑經驗，安于現狀、小富即安的意識，眼界不寬、駕馭市場經濟能力不足，思想道德境界不高、社會責任感不強等問題。這種狀況不改變，企業將會在市場競爭中被淘汰。

（三）民營企業自主創新能力不足

人才的匱乏，研發能力和研發資金的不足，導致了企業創新能力不足和技術水平滯后。我國民營企業大多成長、分化于個體戶或者專業戶，起步水平不高。民營企業所從事的產業主要以勞動密集型為主，企業的生產裝備、生產方式比較落后，產品的技術含量都比較低，相當數量的民營企業沒有實現現代化生產，仍然是處于手工勞動或者半機械化操作狀態。我國的民營企業大多不具備核心技術，無論是傳統企業還是高新技術企業都缺乏核心技術。企業自身的科研能力較弱，技術創新能力不足，多數企業沒有自主知識產權，仍然處于模仿產品的階段。企業之間的低技術重復投資嚴重，多是承接大型國有企業替換下來的陳舊設備和轉移下來的落后技術，難以取得更高的利潤，難以占領產業鏈的高端。

新技術的研發需要大量高精尖人才的努力，民營企業對于人才的吸納有著先天的不足，資金、設備、待遇等差距削弱了民營企業對高端人才的吸引力。創新能力的不足直接導致了企業轉型緩慢，對經濟環境適應能力不強，在國家“供給側”改革的大環境下，民營企業的發展面臨著嚴峻的考驗。[1]4-5

（四）民營經濟投資產業結構需要進一步優化

我國的民營經濟投資產業結構失衡，原因是多方面的。一是行業準入限制。在近30個領域存在不同程度的“限進”情況，諸如大型基礎設施、機械制造、金融保險、科教文衛等都是“限進”領域，而只有一些傳統產業如家電、紡織、餐飲和房地產等行業允許民營資本進入，民營經濟投資呈現嚴重的結構不平衡。二是民營資本的短期趨利性。民營資本缺乏長遠性的規劃，往往哪里賺錢往哪里跑，什么賺錢快干什么，而這種趨利性又使民營企業喪失對長期利潤的信心和動力。三是外部投資環境限制。良好的外部投資環境是企業健康成長的重要條件，民營企業為了規避風險和減少不必要的投入，往往都會選擇外部環境良好的產業投資發展。[2]以上原因造成了民營經濟投資產業結構的失衡，嚴重制約了民營經濟的健康、可持續性發展，優化調整民營經濟投資產業結構勢在必行。

二、影響民營經濟發展的外部環境因素

（一）民營經濟稅費負擔過重

與國有企業和外資企業相比，我國的民營企業稅收負擔相對較重。外資企業享受“超國民待遇”優惠，國有企業也有一些減免稅的優惠，但在過去相當長的時間里，對民營企業實行“雙重稅賦”，“它的利潤除了要繳納企業所得稅外，投資人還應從企業的收益中按20%的比例繳納個人所得稅，而外商投資企業不僅不需要繳納個人所得稅，還返還一定比例的企業所得稅”[3]11-13。2018年12月完成的第十三次中國私營企業調查顯示，我國民營企業稅費負擔仍居高位，減稅之后仍然“費感”強烈，接近70%的民營企業認為稅費成本沒有顯著降低。同時，民營企業的社保負擔比重過高。“我國民營企業社會保險繳納平均為125萬元，占所有稅外負擔的一半，占稅收負擔的22%，占全部稅費負擔的14%?！盵4]2019年1月1日起，我國的社保征繳機構變更為稅務部門，這一改革措施實施后，社保征繳將更加嚴格和規范，這勢必增加企業的社保繳存壓力。

（二）投資、融資環境仍未得到改善

民營資本在進入一些領域時仍然存在一定程度的阻礙。我國的法律法規除了在少數行業明令禁止民營資本進入，并對部分行業有多項管制審批限制規定外，對民營資本的市場準入并沒有特殊的歧視性規定。但是在實際經濟運行過程中，由于存在行業壟斷、部門與地方保護主義等現象，對民間投資的市場準入造成了一定程度的阻礙。我國的民營經濟雖然取得了長足的發展，但是民營企業大多集中在勞動密集型產業，如普通日用品加工業、食品加工業、商貿流通、建筑、餐飲服務業以及國家準許進入的其他一般競爭性行業，產品的附加值低，競爭激烈。民營企業相關的政策法規仍然不健全，配套不足，民營經濟發展的制度環境仍然有待進一步改善。雖然我國已經制定了《中華人民共和國中小企業促進法》，但是仍然缺乏相應的投資、金融、財稅等配套政策，保障力度不夠。

融資難、資金匱乏依然是民營經濟發展中的瓶頸問題。民營企業特別是中小企業通過銀行等正規金融渠道融資難一直是困擾企業發展的難題。很多民營企業選擇通過民間借貸等方式進行融資，這種借貸方式融資成本高、糾紛多，嚴重者甚至會擾亂國家金融秩序。所以，與民營經濟在我國經濟發展中所做的貢獻相比，信貸對民營經濟的支持力度還偏低，國有銀行對民營企業的貸款相對較少。有資料顯示，“長期以來，民間投資的資金來源50%到60%靠自籌，國內貸款、利用外資分別只占15%左右，來自國家預算的投資不到1%，這與其對國民經濟發展高達60%的貢獻率是極不相稱的”[5]64-66。2008年以來，央行通過定向降準降息、創設金融債等方式，鼓勵金融機構向民營企業提供貸款，總體來看，民營企業的融資環境有所改善，但是并非所有的民營企業都能夠從中受益，一些經營情況較好但是缺乏抵押物的企業或者是輕資產的企業，融資困難問題仍然亟待解決。在直接融資方面，民營企業大多是中小企業，不具備上市條件，在資本市場上進行融資非常困難。

三、促進民營經濟發展的對策

在我國經濟發展進程中，要不斷為民營經濟營造更好發展環境，幫助民營經濟解決發展中的困難，支持民營企業改革，變壓力為動力，讓民營經濟創新源泉充分涌流，讓民營經濟創造活力充分迸發。

（一）完善民營企業制度和管理體系

1.由自然人產權向現代企業產權制度轉變。我國的民營企業大多數都能做到產權明晰，但是多數民營企業屬于自然人產權，即企業歸個人或者家庭所有，產權結構單一的問題比較突出。調整產權結構使企業股東多元化、社會化有利于企業充分利用社會資源，實現各種生產要素的優化組合，進而加快企業發展。在產權多元化改革的過程中，可以吸納員工入股，有利于形成新的分配方式和分配制度，進而鼓勵員工，吸引人才，提高生產效率。因此，具備一定規模的成長性高的民營企業，可通過股權改革，提高企業經營活力，激發員工積極性，向有限責任公司、股份有限公司等現代企業制度轉變。

2.由傳統的家族式管理向科學的現代化管理轉變。我國的民營經濟中有大量的企業采用家族式管理方式，隨著企業規模的擴大，家族式管理方式的弊端日益凸顯，成為制約民營經濟更進一步發展的最大障礙。據調查，“遼寧省遼陽市的民營企業中有75%是實行家族式管理，企業管理層中有40%左右的人員屬于家族或親屬，而企業財務管理權90%左右控制在家族成員手中”[6]。民營企業要向規范型轉變，首先就是要轉變這種家庭式管理方式，打破“一人包打天下”的界限，建立現代企業制度，實現所有權和經營權分離，建立科學的企業領導體制和組織管理制度，實現制度創新。企業管理者應樹立人才觀念，多面向社會招聘和選用人才，改變僅任用親戚朋友的陳舊觀念。尤其要招聘人才充實管理和技術崗位，要對人才給予充分的信任，對其進行有效激勵，使其所得收益與他們的能力水平和實際貢獻相掛鉤、相匹配，激發其工作積極性。

3.由粗放型向集約型經營轉變。目前，我國的民營企業中，多數企業技術創新不足，處于粗放經營階段，主要依靠的仍然是資本、勞動力、資源等的大量投入。而與此并存的是，經過多年積累，相當一部分民營企業已經具備了集約化經營的條件，技術進步在企業發展中發揮的作用越來越大。因此，具備條件的民營企業應注重轉變經營方式，高度重視技術創新和技術進步，降低能源和資源消耗，增加技術投入，提高產品的科技含量和附加值，盡量向產業鏈的高處攀升，取得更加豐厚的利潤。加強企業的精細管理，最大程度地提高勞動生產率。實施品牌戰略，以品牌促發展，提高產品的市場占有率，進而提高企業的經濟效益。

（二）實施人才戰略

1.支持民營企業人才發展。落實各項人才引進政策，鼓勵并支持民營企業引進高端人才。提高人才服務水平，為他們解決好醫療保障、住房、子女入學等實際問題。進一步推進產教融合，發揮企業重要主體作用，深化校企合作，鼓勵高校根據自身情況與辦學特色，結合企業發展與新技術推廣的需要，聯合培養企業稀缺人才。

2.注重提高民營企業家素質。政府各相關部門要高度重視民營企業家素質的提高。首先，科學評價民營企業家的素質，建立正確的民營企業家績效測評指標體系，合理評價其經營業績和社會貢獻，統一對民營企業家素質的認識，樹立高素質導向。其次，加強對民營企業家的培訓。統戰部門和工商聯組織等要結合實際需求，經常舉辦民營企業家管理培訓班、專題培訓班、外出考察培訓班等，加強對民營企業家的政治素養、專業素養、思想素養等的培訓，提高其綜合素質，造就出善于經營、精于管理、勇于開拓的現代企業家。最后，倡導民營企業聘請職業經理人，改變傳統的民營企業管理者必須是民營企業所有者的狹隘觀念。

（三）鼓勵民營企業加強創新

民營企業要加強創新，除了自身加大科技研發投入之外，還應該積極與高校、科研院所、國家相關機構等合作，積極參與或者獨立承擔各類科研項目，參與國家重大科學技術項目攻關，從自身的技術需求出發，結合科研成果，通過技術改造實現創新成果的轉化。與此同時，各級政府在進行科技創新或者技術轉化的過程中，應加快向民營企業開放，保障民營企業能夠平等參與科技項目的審核、標準的制定、成果的復審、成果的應用等。在創新人才引進方面一視同仁，支持民營企業引進國際上有知名度的、有競爭力的高層次人才，暢通科技創新人才向民營企業流動的通道。鼓勵民營企業進行技術轉型升級，通過技術領先，占領產業鏈高端，鼓勵企業通過優化重組來做優做強，引導中小民營企業走“專精特新”的發展道路。

（四）創造寬松政策環境

1.減輕企業稅費負擔。嚴格落實國家稅收優惠政策，加強政策宣傳指導，提升納稅服務水平，確保降低增值稅稅率、小微企業普惠性稅收減免、研發費用加計扣除等政策惠及每個市場主體，做到實質性降低民營企業稅費負擔。嚴格規范稅收執法，優化執法方式，既要以最嚴格的標準防范逃稅、避稅，又要避免因為不當征稅影響企業正常運作，要組織開展相關公共服務行業收費價格監督檢查工作，切實降低民營企業成本費用。[7]

2.轉變政府職能，持續優化營商環境。在優化營商環境時，應注重保障民營企業的合法地位，依法保護各類市場主體。構建“親”“清”新型政商關系，政府干部與民營企業家之間可進行正常健康交往，但是要建立規范化的政企溝通渠道，細化交往的事項和范圍，出臺雙方交往的正面清單和負面清單。提高行政審批效率，清理審批事項，依法規范行政行為，推進政務公開，實行“承諾制”“首問責任制”等，為民營企業提供優質高效的行政服務。

3.營造公平競爭環境。打破各種各樣的競爭障礙，在市場準入、審批許可、經營運行、招投標、軍民融合等方面，為民營企業打造公平競爭環境，給民營企業發展創造充足的市場空間。鼓勵民營企業參與國有企業改革。推進產業政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉變，清理違反公平、開放、透明市場規則的政策文件，推進反壟斷、反不正當競爭執法。

（五）建立健全民營企業融資機制

1.建立專門以民營企業為主要服務對象的中小金融機構。2019年，《中共中央? 國務院關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》提出，支持發展以中小微民營企業為主要服務對象的中小金融機構。健全服務民營企業的銀行業金融機構體系，進一步提高金融機構與經濟結構的匹配度?！吧罨摵鲜谛旁圏c，鼓勵銀行與民營企業構建中長期銀企關系。健全授信盡職免責機制，在內部績效考核制度中落實對小微企業貸款不良容忍的監管政策。強化考核激勵，合理增加信用貸款，鼓勵銀行提前主動對接企業續貸需求，進一步降低民營和小微企業綜合融資成本?！盵8]

2.解決融資難、融資貴問題。切實解決民營企業特別是中小企業融資難甚至融不到資的問題，逐步降低融資成本。鼓勵銀行機構加強續貸產品開發和推廣，簡化辦理流程，合理提高民營企業、小微企業續貸業務比重，實現無風險企業“無縫對接”。鼓勵銀行機構行業內多形式合作，分領域、分區域、分行業制定信貸計劃，創新金融產品，合理設置貸款期限，降低民營企業、小微企業綜合融資成本。[7]

3.建立民營企業風險防范化解機制。民營企業的高風險是阻礙其從銀行等金融機構獲得貸款的突出障礙，因此，推進銀行信貸進入民營企業的關鍵環節是建立民營企業的風險防范化解機制。首先，民營企業要盡快進行現代企業制度改革，形成產權明晰的科學的法人治理結構。其次，銀行放貸應向民營企業傾斜，同時為減少風險，應主動了解企業的生產經營狀況，加強與企業的溝通，建立與民營企業的互動機制，在深入了解企業財務信息、資金流向等重要信息的基礎上，合理評估企業的還貸能力。要加快建立社會信用識別制度，尤其是針對民營企業與民營企業家個人的信用識別制度，多數銀行對民營企業惜貸，很大程度上是由于不了解甚至無法了解企業的信用情況。建立全社會的信用識別制度，強化整個社會的信用基礎是我國政府的重要工作內容，力求實現以誠信促進發展。

（六）放寬準入，調整民營經濟投資產業結構

在市場準入上，要進一步放寬從業限制和經營領域，凡是鼓勵和允許外商投資進入的領域，都應鼓勵和允許民營企業投資進入，并享受同等的優惠政策。鼓勵民營資本盡快進入電力、水利、鐵路、公路、港口、機場、市政設施等建設，對于電信、郵政、金融、保險等行業，也要降低準入條件，吸納民營資本。在稅種、稅率、征稅和退稅上，要不分所有制，同等對待。在貸款種類、利率、取得貸款條件方面，不能因所有制不同而有所區別。

（七）完善政策執行方式

任何一項政策出臺，不管初衷多好，都要考慮可能產生的負面影響，考慮實際執行同政策初衷的差別，考慮同其他政策是不是有疊加效應。不斷提高政策水平，制定相關配套措施，推動各項政策落地、落實、落細，讓民營企業從政策中增強獲得感。提高政府部門履職水平，在涉及民營企業的執法領域避免簡單化，堅持實事求是，一切從實際出發，避免搞政策“一刀切”。

參考文獻：

[1]廣東省社會科學院，廣東省南方民營企業發展研究院.廣東民營經濟發展研究報告[M].北京：中國經濟出版社，2013.

[2]中國民營企業發展研究報告[J].中國商界，2017，（5）：84-89.

[3]史晉川.中國民營經濟發展報告[M].北京：經濟科學出版社，2006.

[4]彭飛，呂鵬.民企稅費負擔總體上仍居高位[N].中華工商時報，2019-05-09（3）.

[5]大成企業研究院.2017年民間投資與民營經濟發展重要數據分析報告[M].北京：社會科學文獻出版社，2018.

[6]鄧鏑，孫曉紅.變革家族治理模式，激發遼寧民營企業活力研究[J].商業經濟，2012，（15）：35-36+92.

[7]中共遼寧省委? 遼寧省人民政府關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的實施意見[N].遼寧日報，2020-06-24（1）.

[8]中共中央? 國務院關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見[J].社會主義論壇，2020，（1）：8-10.

責任編輯? 魏亞男