社會治理共同體視域下社會組織發展的價值向度與推進路徑

宿玥

[摘? 要]黨的十九屆四中全會提出的“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”，為中國特色社會治理的理論研究與實踐探索開創了新境界。社會組織不僅是社會治理共同體的重要部分，還貫穿于社會治理共同體建設全過程。社會組織在社會治理共同體中通過獲得更明確的角色定位、更科學的黨建引領、更完善的政策支持、更健康的生態空間能夠突破自身“內卷化”發展困境，從而實現社會治理共同體建設和社會組織跨越式發展的共贏。

[關鍵詞]社會治理共同體;社會組織;社會治理

[中圖分類號]D630? [文獻標識碼]A? ?[文章編號]1672-2426（2021）03-0075-06

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度? 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中明確提出，要“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”[1]。社會治理共同體這一新理念的提出，標志著黨中央對新時代中國社會治理的理論研究提升到新高度，對發展布局作出了新謀劃。此外，黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）中明確提出，要“發揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用”[2]。作為社會治理重要主體的社會組織，在社會治理共同體視域下，如何通過價值定位、制度吸納、資源整合、系統升級獲得新的發展支持，同時加速社會治理共同體建構，切實提升社會治理效能，亟待理論闡釋和實踐指導。

一、社會治理共同體的邏輯理路

社會治理共同體理念展示了社會中的各類組織和個人在目標一致、命運與共的前提下，進行平等參與、民主決策并共享成果的全過程。“人人有責”“人人盡責”“人人享有”是對社會治理共同體的構成基礎、組織體系、運作過程諸多要素的高度凝練。“人人有責”是社會治理共同體建設的前提，以共同追求凝聚共識，促進行動;“人人盡責”是社會治理共同體建設的保障，以共同參與落實權利，提升效能;“人人享有”是社會治理共同體建設的目標，以共享發展促進公平，增添動力。社會治理共同體的提出，明確了社會治理現代化的推進路徑，也為實現國家治理體系和治理能力現代化提供了解決方案。

1.社會治理共同體以人民主體性為價值邏輯，是以人民為中心思想的深度體現。作為生產力的第一要素，人是推動歷史進步、社會發展的決定性力量，人民的主體性不僅體現在人民推動社會發展過程中的實踐性和能動性，更體現在人民共享社會發展成果的正當性。公民與國家關系的構建，就是公民在不同領域形成各類共同體的過程，這些共同體在改善自身生存條件的同時也在促進社會整體進步，讓每個人都享受到社會發展成果。新中國成立以來，中國共產黨作為無產階級的先鋒隊，一以貫之堅持人民立場，“始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現全體人民共同富裕不斷邁進”[3]，這既是中國共產黨的初心使命，也是責任擔當。社會治理共同體的提出，體現了中國特色社會主義進入新時代，中國共產黨堅持以人民主體性為旨歸的價值追求。

2.社會治理共同體以中國特色社會治理為理論邏輯，是實現國家治理現代化的理論支撐。中國特色社會治理理論，是理論創新和實踐創新的結晶，它在對社會治理一般規律不斷深化與拓展的基礎上，將堅持和發展馬克思主義同我國歷史國情、改革實踐緊密結合起來。我國的治理體系是國家與社會之間權力相互讓渡支援、功能互補搭配[4]，我國的國家治理理論就是以“國家—社會”關系為基礎，對現代國家治理理念進行了創新與發展。社會治理共同體的提出是對中國特色社會治理理論的實踐應答，“共同”二字體現出國家和社會的“共生”關系，這種“共生”關系帶來的互相促進的發展結果有利于實現有活力有秩序的社會治理目標。

3.社會治理共同體以中國特色社會治理之路的探索為歷史邏輯，是根植于我國歷史傳統并與時俱進的制度創新。在漫長的社會發展進程中，我國傳統社會形成了“依靠官民融合、簡約行政與多元化機制維護社會穩定的模式”[5]。中華人民共和國成立后到改革開放之前，在計劃經濟體制下，我國總體上采用的是黨委統一領導，以政府自上而下的行政手段進行專業化管控的社會管理模式，但在人力資源相對匱乏的一些領域進行了必要的補充，如在維護社會治安領域，新中國成立初期群眾自發組織的防護隊發揮了重要作用。改革開放后，在市場經濟條件下，素質較高，價值多元，并具有較強責任感的社會新興群體不斷壯大，日漸成為經濟社會發展中不可忽視的重要力量。在經濟發展領域，他們通過組成行業協會、商會等社會組織規范市場經濟秩序、優化經濟結構;在社會發展領域，他們熱衷于關注社會熱點事件、關心社會民生問題，在推進民主政治進程、推動社會治理模式創新、實現社會治理科學化方面也發揮著重要作用。實踐表明，“有效的國家治理，是通過合理范圍內的國家權力運作、社會自治的有效展開以及二者的相互配合與合作來實現的”[6]，所以，政府通過“行政吸納政治”“行政吸納社會”[7]，將多元主體逐步吸納到國家治理的發展過程，是順勢而為，更是倒逼轉型。社會治理共同體的提出，在一定程度上體現了“吸納”正向“融合”發展的動態進程，社會多元主體的參與力度、參與廣度、參與深度、主體之間的黏合度都在增強，這有利于減少阻力、凝聚力量、激發活力，把全面深化改革事業不斷向前推進。

4.社會治理共同體以新時代中國特色社會主義事業的發展為實踐邏輯，是確保“兩個一百年”奮斗目標順利實現的重要力量。國家治理體系和治理能力現代化不但是全面深化改革的總目標，而且成為全黨的戰略任務。在黨帶領人民通過改革推進社會主義事業偉大飛躍的進程中，我國社會主要矛盾已發生了轉變，社會問題和民生需求多元復雜。同時，當今世界正經歷百年未有之大變局，國際國內環境復雜多變，特別是面對公共危機事件，需要運用系統思維整合資源、綜合應對，才能轉危為安，保持穩定大局。社會治理共同體具有前瞻性、系統性、協同性，是應對發展過程中的各種風險挑戰的重要載體，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興提供有力保障。

二、社會組織在社會治理共同體中的價值向度

社會組織作為社會治理共同體中不可或缺的重要部分，貫穿于社會治理共同體的構成、運行、保障、評價等過程。

1.社會組織為“人人有責”的社會治理共同體夯實價值基底，強化使命意識。“人人有責”強調社會多元主體“公共精神”和責任意識的喚醒和養成，特別是對參與社會治理的價值認同。社會組織泛指“在社會轉型過程中由各個不同社會階層的公民自發成立的、在一定程度上具有非營利性、非政府性和社會性特征的各種組織形式及其網絡形態”[8]。一些學者將這類組織界定為“價值衛士”“促進者”[9]173，以強調這類組織受使命意識驅動、靠志愿服務支持。可見，社會組織存在和發展的價值基礎是對公共利益認同的責任意識。這種責任意識以尊重信任為基石，以參與合作為方式，以互利共贏為目標，這也正是社會治理共同體的價值追求。社會組織的大力發展具有感召和示范作用，將參與、奉獻、互助、信任等志愿文化和公共精神向社會進行傳播推廣，從而改變僅僅依賴政府提供基本秩序保護和解決公共事務的普遍社會心理，為社會治理共同體的形成建構價值認同。

2.社會組織為“人人盡責”的社會治理共同體，創新參與機制。“人人盡責”是通過具體的制度設計保證各方利益訴求得到充分表達并實現相對均衡。沒有經過組織化的治理主體是零散的、治理過程是碎片化的，治理效果是不盡如人意的，范圍廣泛、形式多樣的社會組織，有助于公民實現參與意愿、規范參與行為、完善參與渠道、降低參與成本與風險，從而推進政府治理和社會調節、居民自治的良性互動，實現社會治理的規范化、制度化、高效化。例如，社會組織的政策參與過程，就是通過公開討論、有序爭辯、互動博弈形成更為科學合理的公共政策的過程，在這一過程中，社會治理主體的參與能力得到提高，為社會治理共同體通過規范的程序、完善的制度落實責任奠定基礎。再如，社會組織具有的“創新優勢、貼近基層優勢、靈活優勢、效率優勢”[10]146，使其成為城鄉基層治理的排頭兵，無論是“老娘舅”“和事佬”等發揮調處作用的社會組織，還是“居民議事會”“民生議事堂”等發揮協商作用的社會組織，其本質都是守望相助、利益攸關的共同體，他們通過溝通對話、妥協包容、相互得利的自治活動不但化解了社會矛盾，促成共同行動，還不斷加強了對共同體的心理認同及情感歸屬，所以，社會組織有力推動了社會治理重心向基層下移，是將社會治理共同體建設在基層落實落細的開拓者。

3.社會組織為“人人享有”的社會治理共同體提供基礎保障，推動共生共贏。“人人享有”是將“以人民為中心”的治理理念轉化為共享實踐的現實體現，是社會治理共同體獲得不竭發展動力的關鍵所在。中國特色社會主義進入新時代，“社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”[3]，人民群眾的需求日益多樣化、個性化、差異化趨勢與不同階層、不同群體之間享有的公共服務供給不平衡、不充分現象同時出現。在解決社會主要矛盾問題上，社會組織能夠承擔重要的歷史使命。一方面，政府資源有限，而社會組織具有強大的動員能力。截至2018年底，“全國志愿服務組織已超過1.2萬家，全國志愿服務信息系統匯集的實名志愿者已經超過了1億人，系統中記錄的志愿服務時間累計達12億小時，社會貢獻價值超過180億元”[11]。可見，志愿者和志愿服務組織創造了大量的物質財富和精神財富，對推動社會進步和文明發展具有重要作用。另一方面，基于分擔治理成本和評估治理效能的考量，社會組織不僅是提供基本公共服務的重要參與者，而且在專業化的公共服務領域，如扶貧、教育、醫療、環保、文化、助殘等領域，具有比政府更顯著的優勢，社會組織切實提升著人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。例如，2015年起，深圳市為每個社區配比200萬來實施民生微實事項目[12]188，社區社會組織圍繞居民迫切服務需求，成為提供民生微實事服務的主要供應方。可見，在社會治理共同體建設中，社會組織是社會治理共同體實現“人人享有”的重要踐行者，它有助于實現社會治理共同體建設出發點與落腳點的一致，為社會治理共同體實現可持續發展匯聚動能。

三、推進社會組織發展的有效路徑

1.以樹立“共同體”理念為前提。正確認識社會治理共同體中的社會組織，要先從思想上正本清源，凝聚共識。習近平總書記指出，“社會治理是一門科學，要講究辯證法，處理好活力和秩序的關系”[13]148。所以，要堅持辯證思維，從大視角、大格局明確社會治理共同體的核心理念。首先，社會治理是雙方而不是一方。經濟體制由計劃轉向市場是社會管理走向社會治理的客觀基礎，也是政府單一主體走向與其他主體進行合作的必然要求，這是社會發展的自主性規律，否認、忽視這一規律，將為社會安全埋下隱患。其次，社會治理是雙向而不是單向。“自上而下”到“自下自上”體現了治理方式由單向管控到雙向互動的變化，這種運行方式是社會治理過程科學化的必然演進。最后，社會治理共同體中的社會組織是有畏有為、不是為所欲為。針對我國社會組織的發生邏輯和制度環境，政府對社會組織進行治理不能缺位，治理代表著引導與規制，為社會組織的發展明確方向、提供空間。政府相關部門和領導干部要提高辯證思維能力，跳出政府和社會你強我弱、此消彼長的博弈思維局限，破除“一管就死”和“一哄而上”的發展怪圈，避免意識形態潛在風險和薄弱環節，實現從嚴管理和大力支持有機統一，以此確保社會組織在相對寬松活躍的社會空間里沿著正確的方向發展。

2.以開展黨建引領社會組織為方向。黨建工作不僅助力社會組織提升其組織力，也為其融入社會治理共同體擴充接口和渠道。“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”[3]，發展壯大社會組織必須堅持黨的領導。《決定》規定，“完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”[1]，既對社會治理共同體的構成體系進行了說明，也為社會組織健康發展明確了方向。一方面，開展社會組織黨建是黨聯系人民群眾，特別是社會新興階層和群體的重要橋梁，是夯實黨執政之基、鞏固基層政權的必然要求。另一方面，社會組織的規范發展離不開黨組織總體布局，搭建平臺，調配資源，政策支持。堅持黨的領導是建設社會治理共同體和引導社會組織健康發展的根本保證，只有不斷壯大社會組織的黨員隊伍并把社會組織黨建工作做實，才能以點帶面，促進社會組織大力發展。具體來說，一是持續提高社會組織的黨組織覆蓋率，發揮黨組織把關定向作用;二是通過開展社會組織評估工作推動社會組織黨建的規范化建設，發揮“以評促建”作用，特別是在社會組織綜合評估指標體系中，科學設置黨建工作分值，從定性和定量兩個維度引導社會組織黨建工作取得實效;三是結合社會組織自身特點創造性地開展黨建活動，例如，將黨建活動嵌入到社會組織的特色活動中，借助“互聯網+黨建”模式擴大社會組織黨建的輻射力和影響力，從而使社會組織黨建工作落到實處并取得實效。此外，社會組織自身要提高對黨建工作重要性的認識，只有自覺接受、主動配合黨的領導，把自身發展和黨建工作契合起來，才能內強管理、外拓空間，謀求自身更大的發展。

3.以優化制度體系為保證。發展社會治理共同體中的社會組織，關鍵是健全體制機制，革故鼎新。黨的十八屆三中全會之后，黨中央從國家治理體系框架下對社會組織發展進行頂層設計，并從法律、政策層面積極構建“數量眾多、覆蓋廣泛、結構合理、治理規范、作用突出的現代社會組織體系”[14]42，但在具體推進落實中，“政策環境的核心邏輯存在多元導向而難以系統整合”[15]，即地方政府推動社會組織發展的現實動力與可能發展失控影響社會穩定的潛在壓力同時并存，這使得社會組織政策的針對性、具體性、可操作性不強，政策體系缺乏系統性、整體性、協調性，社會組織發展過程中準入難、監管弱、依賴性強、公共性不足、專業能力較差、內卷化[16]傾向等問題并沒有得到根本解決，當前亟須完善社會組織的機制。一是社會組織參與機制。在政治參與環節，將社會組織政治參與納入既有的政治參與框架中，特別是拓寬在“參與社會事務、維護公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預防違法犯罪”[17]等領域的常態化的政治參與渠道;在利益表達環節，重點是落實信息公開制度和聽證制度，凡涉及社會組織領域的重大事項和相關決策都要提前向社會主動公示;在決策參與環節，重點落實重大決策征詢社會組織意見制度，充分發揮社會組織的智庫作用，提高重大決策透明度和社會組織參與度，從而為制度得以貫徹執行做好鋪墊。二是社會組織培育機制。持續深化社會組織登記管理制度，實現登記與管理無縫對接;完善并創新政府購買社會組織服務制度，在明確政府和社會組織各自責任、做好供需調研的基礎上，進行公平篩選、規范購買、全程監管;依托群團組織，特別是黨的群團組織，以提供“樞紐式”管理為主，發揮引領、整合、服務功能，搭建政府和社會組織之間的服務平臺，暢通信息交流渠道。三是社會組織評估機制。更大范圍推廣以第三方評估機構為主的社會組織等級評估，擴大評估結果在日常管理、優先承接政府購買服務、評優獎勵、信用管理等領域的應用，加速社會組織規范化、專業化、標準化發展。此外，各項機制之間要形成有效的鏈接，實現責任明確、環環相扣的鏈條式運作，從而完善社會組織的生態系統。

4.以打造社區治理共同體為重點。社區作為共同利益群體的物質和精神家園，是中國經濟社會發展水平的縮影，是了解社情民意的窗口。基層是一切工作的落腳點[18]，“十四五”時期要繼續“推動社會治理重心向基層下移，向基層放權賦能，加強城鄉社區治理和服務體系建設”[2]。社區治理共同體是城鄉基層治理體系建設的主角，也是社會治理共同體建設的切入點，而社區社會組織是社區治理共同體中最具活力、創新力的構成要素[19]，發揚社區社會組織的靈活性、親民性、便捷性、專業性等優勢，發揮其在化解基層矛盾、引領社區志愿服務、培養居民自治、營造社區文化等領域的積極作用，可以有效提升基層治理水平。近幾年，基層社會治理領域的創新層出不窮并取得實效，基本上都是遵循社區治理共同體的核心理念并以社區社會組織為創新主體或改革載體，如上海市探索的“班長工程”，北京市推廣的“三社聯動”模式，浙江省堅持的新時代“楓橋經驗”及“三治融合”，廣州市創新的“公益創投”等。通過對這些因地制宜的基層創新案例和經驗進行提煉總結、復制推廣，再上升為制度規定，可以為實現社會治理共同體建設做好前瞻性探索。

5.以社會組織自身建設為驅動。政府的外部支持是推動社會組織發展的外因，最終要靠社會組織之間的支持系統和社會組織自身的造血機制發揮決定性作用。首先，從整體來說，各種類型的社會組織已初步構建了一個各歸其位、各盡其責、優勢互補、整合協同的生態系統。在這一系統中，支持型社會組織以及支持型社會組織協作網絡的快速發展引人注目。支持型社會組織以大家幫大家的理念開展的“人才支持、資源鏈接、項目對接”[12]38等活動，對社會組織起到了幫扶、助推作用，所以，推動支持型社會組織發展對構建健康的社會組織生態系統尤為重要。其次，從個體來說，社會組織的自身建設還需從以下幾方面發力：一是強化組織使命和愿景，要不斷鞏固組織成員基于公共性和社會責任的價值認同[20]277，同時，還應在推進國家治理體系和治理能力現代化的前提下明確新時代賦予社會組織的新使命，增強責任擔當，發揮建設社會治理共同體的主動性和創造性。二是加強自身制度建設，健全社會組織以章程為中心的治理結構，保障治理結構權責明確、制衡有效、運轉協調，完善社會組織財務管理制度，保護社會組織財產的完整、安全、規范，優化社會組織人事制度，在招聘、培訓、薪酬福利、離職等各個環節吸引、留住優秀人才。此外，還要豐富組織內部關于民主議事、信息公開、獎勵懲戒等方面的制度，從而提高社會組織自律能力。最后，互聯網重塑了社會組織的“溝通結構、資源配置結構、管理結構”[21]，社會組織要主動運用互聯網和信息化手段開展工作，以“互聯網+社會組織”形式推動工作模式的轉型升級和創新，例如，借助互聯網提高社會組織的知名度，發揮公益慈善、自愿服務引領社會風尚的積極作用;依托公信力較高的政府信息平臺或第三方數據平臺及時公開社會組織活動信息，以便公眾查詢，發揮公眾的網絡監督功能，提高社會組織的公信力。

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責任編輯? 王? 雨