張志元 侯培瑩

[摘? 要]在我國經濟進入高質量發展的背景下,傳統產業轉型升級與新興產業發展共存,推進新興產業與傳統產業協同發展是十分必要的。我國新興產業與傳統產業協同發展還存在程度較低、政策動力不足、區域差異較大等問題,需要找準著力點,多措并舉,推進產業協同發展。
[關鍵詞]新興產業;傳統產業;協同發展
[中圖分類號]F062.9? [文獻標識碼]A? [文章編號]1672-2426(2021)03-0047-07
經過改革開放40多年的發展,我國已成為世界第二大經濟體,創造了經濟快速發展的偉大奇跡,這得益于我國高新科技產業的迅速發展和傳統產業尤其是傳統制造業的基礎支撐。目前,我國經濟發展進入了新常態,產業發展也進入了融合協同的關鍵期。近年來,中美貿易摩擦愈演愈烈,我國經濟面臨著較大的下行壓力,尤其是突發的新冠肺炎疫情也深刻影響了我國經濟發展。在全面建成小康社會與建設社會主義現代化國家的歷史交匯期,實現新興產業與傳統產業協同發展,打下堅固的產業基礎至關重要。2020年10月,黨的十九屆五中全會召開,圍繞經濟、政治、文化、社會發展等作出諸多謀劃,在全面建設社會主義現代化國家的遠景目標中著重強調了全面深化改革、發展現代化產業體系、大力推動科技創新等任務,其中包括推進產業基礎高級化、發展戰略性新興產業等內容,為“十四五”期間經濟發展指明了方向。當前,我國經濟增速放緩,正處于高質量發展的關鍵時期。產業發展是一國經濟發展的關鍵,大力發展戰略性新興產業,穩步促進傳統產業轉型升級進而推動二者協同發展以及產業結構優化升級是實現經濟高質量發展的關鍵。習近平總書記在安徽、寧夏等地調研中也曾多次指出,要一手抓戰略性新興產業發展,一手抓傳統產業轉型升級。對于新興產業與傳統產業的發展,要在“兩手都要抓,兩手都要硬”的基礎上促進二者的有機協同。
一、新興產業與傳統產業協同發展的必要性
(一)實現新興產業與傳統產業協同發展是馬克思主義工業化理論的體現
工業化理論是馬克思主義理論的重要組成部分,馬克思通過揭露資本主義工業化生產的實質,為無產階級的解放提供了理論支撐。工業化是人類從農業文明發展到工業文明的必經階段。馬克思在《共產黨宣言》中極大程度地肯定了工業化發展所取得的偉大成就,“資產階級在它的不到一百年的階級統治中所創造的生產力,比過去一切世代創造的全部生產力還要多,還要大”[1]405。但是,工業大發展所造就的巨大生產力必將同資本主義生產方式相矛盾,馬克思對此也進行了深刻批判。
工業化的產生與發展有其歷史必然性,是國家富強、民族獨立的根基所在,任何國家都不可能因為工業化存在消極影響而放棄工業化。在信息時代,為了推動我國經濟社會可持續發展,黨的十六大報告提出要以信息化帶動工業化,以工業化促進信息化,走中國特色新型工業化發展道路。我們要走一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的新型工業化路子。為了促進新型產業經濟的發展,有限的資源、資金會大量投入到新興產業中,同時還要保護傳統產業,在這種情況下往往就會造成產業之間的畸形發展。因此,實現新興產業發展與傳統產業升級的有效協同是我國工業化進程中無法回避的重大問題。
工業化不僅使工業成為國民經濟的主導產業,產業升級和發展也是其內在要義。在剩余價值規律和競爭規律的相互作用下,不同部門之間的利潤率存在差異,使得資本從低收益部門轉移到高收益部門,利潤轉換為平均利潤,整個產業結構將得到升級。正是資本的逐利性促進了資本主義生產方式從作坊手工業向機械工業的轉變,也即傳統產業向新興產業的轉變。在此基礎之上,馬克思進一步指出:“一個工業部門生產方式的變革,會引起其他部門生產方式的變革。”[2]217產業升級不僅僅局限于不同生產部門更替演進,也表現為在同一生產部門內部新興技術、工藝向原有產業的嵌入擴散過程,從而改變傳統產業的生產方式。[3]產業升級都是在原有產業基礎上進行的,產業升級并不是完全用新興產業取代傳統產業,而是兩種產業協調有序地共同發展。新興產業憑借新技術、新模式、新業態等嵌入傳統產業,促進傳統產業轉型升級;傳統產業依靠市場、資金、基礎設施等已有優勢支持新興產業的發展。我國傳統制造業憑借互聯網技術實現智能創造,新能源汽車在常規汽車發展基礎上采用新的車用燃料,這都是在原有產業基礎上發展而來,又進一步改進了原有產業的生產方式,實現新興產業與傳統產業的良性互動、協調發展。
(二)實現新興產業與傳統產業協同發展是應對國際競爭的必然選擇
縱觀人類歷史,以蒸汽機為代表的第一次工業革命成就了英國工業大國的地位,以電力為代表的第二次工業革命極大地推動了美國和德國的發展,以現代計算機為代表的信息技術革命則推動了世界現代化進程。隨著工業4.0時代的到來,在工業自動化向工業智能化的轉變過程中,涌現出云計算、大數據、人工智能、機器人等一批高新技術和高科技成果。每一次工業革命都將一些國家推向了世界前列,每一次技術創新都會催生大量新興產業。
新興產業是我國轉變經濟發展方式的重要突破口,是我國經濟發展的新引擎,新興產業的發展有利于我國搶占未來經濟的主導權,在激烈的國際競爭中處于有利地位。在新興產業發展方面,各國基本上處于同一起點,競爭進入白熱化階段。傳統產業是我國的支柱產業,它保證了我國工業體系的健全和經濟的穩定增長,同時也肩負著解決就業的重任。隨著新一輪科學技術革命的到來,世界各國正處于搶占技術發展先機的關鍵時期。從國際上看,為應對“去工業化”帶來的影響,以美國為首的發達國家已經啟動了“再工業化”戰略,以期重新獲得以制造業為代表的實體經濟的領先地位,但這并不是向傳統制造業的消極復歸,而是在發展新興產業的同時,依靠先進技術來加速傳統產業的升級,通過傳統產業升級尋求能夠支撐未來經濟發展的高端產業,簡單來說就是實現舊工業的復興和現代化,并鼓勵新工業的發展。從國內來看,作為工業化進程中的后發國家,我國在技術經濟相對落后、傳統產業發展并不成熟的情況下,提出大力發展戰略性新興產業,以便在全球經濟發展中搶占先機。因此,中國既面臨著培育和發展新興產業,又承擔著傳統產業轉型升級的雙重任務。
在面對新冠肺炎疫情大考時,中國成績斐然,這有賴于疫情期間我國加大傳統產業改造升級力度,培育壯大新興產業。在此次新冠肺炎疫情中,研制檢測試劑和新冠肺炎疫苗等產業已經被世界各國作為戰略性新興產業來扶持,中國在研制疫苗方面已經走在世界前列。一大批企業迎難而上、攻堅克難,研發的新技術、新裝備為全面復工復產提供了有力支撐。智能汽車企業發明無人清掃消毒車,在多家醫院投入使用;線上課堂、云購物、無人配送刺激新興業態拓展空間。各大口罩生產商紛紛改進生產技術,我國生產的口罩等防護用品不僅滿足了本國人民的需要,也為多個國家抗擊疫情做出了貢獻。正是在雄厚的產業基礎之上,我國的疫情防控成績才能如此顯著。由此可見,新興產業與傳統產業協同發展也是順應世界大勢的必然選擇。
(三)實現新興產業與傳統產業協同發展是新舊動能轉換的內在要求
新動能是指推動經濟發展的新動力,主要包括新技術、新產業、新業態、新模式等,是未來的發展趨勢。舊動能是指推動經濟發展的舊動力,主要包括土地、勞動力、自然資源等傳統的生產要素,是當前我國產業發展的基礎所在。新舊動能轉換是在培育新動能的同時淘汰落后動能,其主要陣地是在第二產業也即工業領域。新舊動能是相對而言的,是動態變化的概念。舊動能可以通過改造升級、“有中生新”轉變為新動能,而新動能也會隨著科技發展而逐漸轉化為舊動能。新舊動能轉換不僅僅是依靠人才、信息、科技等生產要素投入產生新業態,從我國現階段的產業發展狀況來看,更要注重傳統產業、傳統技術、傳統業態、傳統模式的優化升級。
我國是工業化進程中的后發國家,傳統產業的發展主要依靠規模的快速擴張,以增量擴能為主,主要依靠自然資源和廉價勞動力等要素投入,不適合我國經濟高質量發展的要求。我國經濟發展中能源消耗是發達國家的3.5倍,單位產值能源消耗是世界平均水平的2.3倍。傳統產業“高投入、高消耗、高污染、低效益”的粗放增長方式難以為繼。通過新舊動能轉換,由“三高一低”的粗放發展方式轉變為“低投入、低消耗、低污染、高收益”的集約發展方式,這是推動我國經濟轉型升級、提質增效、行穩致遠的必然選擇。從國家統計局公布的高技術制造業和戰略性新興產業同比增長的數據(見表1)可以看出,近年來,我國經濟發展中新動能呈現快速成長的趨勢。
我國要逐步提升經濟發展的質和量,加快推進產業結構優化升級,促進新舊動能接續轉化,但不能簡單將新興產業等同于新動能、傳統產業等同于舊動能,因此不是說只有新興產業才是新發展動能,而傳統產業就是舊發展動能。農業是典型的傳統產業,但在農業生產中可利用高科技培育農作物,發展綠色高端化農業,并且適當延長農業生產鏈,拓展休閑旅游等服務業,增加農業生產附加值,改造提升傳統農業。統籌新興產業發展與傳統產業轉型升級是新舊動能轉換的內在要求。傳統產業通過與新動能的有機融合,往往能挖掘出新的發展潛力。新舊動能轉換過程中不能“消極除舊”“盲目迎新”,而應該堅持全產業一盤棋戰略,優化新興產業重在求新,做強傳統產業重在利舊而非棄舊,要著眼于傳統產業的轉型和升級,在傳統產業中找到新的發展動力。
二、我國新興產業與傳統產業協同發展的現狀
傳統產業是相對于新興產業而言的,大多是勞動密集型并以制造加工為主的行業,主要集中在鋼鐵、冶金、建筑、石油、紡織、家電、食品等產業。新興產業則反映了新技術和產業的緊密結合,代表了技術創新和產業發展的方向,主要集中在人工智能、集成電路、生命健康、空天科技、深地深海等前沿領域。與傳統產業相比,新興產業產品附加值大、科技含量高、節約資源、增長潛力大。我國傳統產業已趨于成熟,新興產業發展勢頭強勁、發展迅猛,二者已初步顯示出系統性、協同性,但在產業整體協同程度、協同發展意識和產業政策、要素分配等方面還有待完善。[4]
(一)新興產業與傳統產業協同發展程度較低
新興產業與傳統產業的協同度、依存度有待提升,各產業自我發展、自我積累,沒有最大限度地發揮產業之間的輻射帶動作用。新興產業與傳統產業在發展階段與地位上不相協調。新興產業是在傳統產業由盛到衰的過程中逐漸發展成熟的,二者發展總趨向相反,難以并駕齊驅。新興產業與傳統產業發展不平衡、融合不充分主要表現在兩方面:一是傳統產業轉型升級緩慢,阻礙新興產業的發展。新興產業的發展不是一帆風順的,傳統產業與新興產業也不是一直處于和諧狀態,二者在技術、市場、勞動力資源方面都需要一定的整合期。傳統產業更新換代緩慢,占據大量資源、勞動力、資金,與新興產業爭奪資源,不能充分發揮傳統產業對新興產業的支撐作用,降低了二者協同度。二是新興產業發展勢頭強勁,但對傳統產業帶動作用不明顯。新興產業作為新事物,往往具有強大的生命力,在科技創新、政策支持等方面具備得天獨厚的優勢,生物產業、節能環保產業、高端制造產業、航天技術產業發展良好。但在實際生產中,新興產業所需成本較大、風險高,因此投資受限。盡管自身有了一定程度的發展,但新興產業對傳統產業的輻射拉動作用不理想,各種先進技術、設備、人才等在融入傳統產業的過程中呈現“兩張皮”現象,產業聯系不緊密。
(二)新興產業與傳統產業協同發展的政策動力不足
我國新興產業發展勢頭良好但完整的產業體系尚未建立,傳統產業在我國工業體系中居于主導地位但疲態已顯,發展后勁不足,這已經嚴重影響了新興產業與傳統產業協同發展。在國家大力提倡發展戰略性新興產業的大背景下,社會大眾中存在重新興產業輕傳統產業的錯誤觀念,認為傳統產業是“夕陽產業”“落后產業”,應該予以摒棄。對于產業協同發展沒有長遠的戰略眼光和戰略部署必然會故步自封、節節落后。這一觀念反映在政策制定以及實際生產中,則是各產業發展政策不相協調。各級政府紛紛出臺有利于新興產業發展的戰略規劃,片面追求新興產業的迅速發展,造成部分新興產業重構問題嚴重,造成產能過剩、資源浪費;對傳統產業的發展政策支持不足,傳統產業在轉型升級的重要關口僅僅依靠其現有的技術體系難以支撐,產業競爭力下降;對于新興產業與傳統產業協同發展的產業規劃有待進一步貫徹落實。
(三)新興產業與傳統產業協同發展存在區域差異
新興產業與傳統產業協同發展是對“五大發展理念”的踐行。新興產業發展與傳統產業轉型升級實現良性互動,達到“1+1>2”的良性效果,能夠有效推動經濟發展。但在實際社會生產中,由于各種歷史原因和地理區位因素影響,不同地區新興產業與傳統產業發展并不均衡。
新興產業與傳統產業的協同程度存在著顯著的不平衡性。東部主要包括長三角、珠三角、環渤海三大經濟圈,該區域率先實施改革開放,發展對外經濟,經濟總量高,吸引大量先進技術、人才、資金,大中小企業聚集,產業基礎良好。以東南沿海省份為例,從改革開放至21世紀初,依靠開放政策和有利位置,承接外國工廠轉移,大力發展勞動密集型產業,大量傳統產業在此過程中逐漸實現了質和量的穩步提升。隨著發展戰略性新興產業命題的提出以及黨的十六大確定的走新型工業化道路,特別是習近平總書記提出了新發展理念,東部沿海城市發揮傳統產業的資金、技術優勢助力新興產業的發展,信息化加速新興產業發展,傳統產業轉型升級效果顯著,二者發展協同指數較高。東北地區有豐富的鋼鐵、煤炭等礦產資源,有肥沃的土地和雄厚的重工業基礎,曾是新中國工業的搖籃,為保衛祖國、推動國家產業發展做出重大貢獻。但東北地區的產業結構調整進程緩慢,重工業與輕工業發展差距懸殊,經濟發展思想保守,體制機制束縛以及大量人才流失,抑制了傳統產業的轉型升級,加之新興產業占比過低,在很大程度上降低了二者的協同性。相比于東部的產業優勢以及西部的政策幫扶,中部地區人口眾多、基礎薄弱,產業發展滯后。中部崛起戰略于2004年首次提出,是我國區域經濟發展戰略的重要組成部分。以河南省為例,河南省在對農業、能源等傳統支柱產業進行改造的同時,大力發展電子信息等新興產業,利用承東啟西、南北交接的交通區位優勢,厚植中原的“循環泵”優勢,積極融入全球經濟循環的大局中,多年的產業積累一定程度上提升了新興產業與傳統產業的協同度。協同性最低的是西部地區,自然資源匱乏、開采難度大,環境惡劣,經濟落后,大多承接中東部地區的產業,不管傳統產業還是新興產業發展水平都相對落后于國家平均水平,直接影響了二者的協同度。
三、推進新興產業與傳統產業協同發展的路徑
(一)找準推進產業關聯的主要著力點
產業關聯是指經濟活動中各個產業之間廣泛的技術和經濟聯系。推進新興產業與傳統產業協同發展應首先找準推進二者關聯的著力點。新興產業與傳統產業的產業關聯著力點主要包括技術關聯、資本關聯、產業之間的關聯、市場關聯等。
1.技術關聯。高質量推進新興產業與傳統產業協同發展,要在傳統產業優勢的基礎上對新興產業發展進行規劃。離開了傳統產業在技術積累上的有力支持,新興產業的發展就會舉步維艱。更重要的是,發揮新興產業對傳統產業的技術帶動優勢,將先進技術、科技成果運用于傳統產業中,把傳統產業和節能環保產業、高端裝備制造產業、新能源產業等新興產業相結合,并借鑒吸納其先進技術及管理經驗、運營模式等,改造提升傳統產業。
2.資本關聯。新興產業與傳統產業協同發展的前期,傳統產業向新興產業提供資金支持,而在協同發展的中后期,新興產業技術先進、利潤可觀,又可進一步反哺傳統產業。
3.產業之間的關聯。建立產業高度融合的橋梁,促進新興產業與傳統產業之間的互動。將現代服務業同各產業發展結合起來,延長傳統產業生產鏈條,提高技術含量,大力發展生產性服務業,推動傳統產業服務功能延伸,提升產業技術,提高產品品質,增加產品附加值,培育新增長點。
4.市場關聯。傳統產業既是新興產業的重要供應商也是新興產業產品的潛在市場,購買新型設備改造傳統企業生產線,既使傳統產業煥發生機又提升了新興產業生產效率,同時,傳統產業可以借助新興產業的發展開拓新的市場。新興產業借助傳統產業固定而龐大的市場資源,暢通新產品、新技術的市場銷路,最終達到雙贏的協同發展狀態。
(二)加強基礎設施建設助力產業協同發展
加強基礎設施建設能夠為新興產業發展與傳統產業升級提供完善的配套環境。我國不僅要建設鐵路、公路、水利、管道等實際形態的交通強國,也要利用新一代信息技術完善網絡基礎設施,建設網絡形態的交通強國。推動傳統業與新興產業的信息化融合,打造產業協同發展的優勢領域。當前,要加快互聯網、云計算、大數據等融入傳統產業的速度,利用人工智能、區塊鏈、5G提升重要基礎設施智能化水平,助力我國傳統產業升級,為向新興產業的跨越奠定技術基礎。要以工業互聯網為核心,推進5G等數字經濟基礎設施建設,建設跨區域、跨行業的工業互聯網平臺。傳統產業趁著“互聯網+”的春風,深入推進線上線下融合發展。傳統制造業要積極適應信息化趨勢,促進傳統制造業與信息化、“智能+”深度整合,帶動傳統工藝的轉型升級,通過產業鏈的擴展,使傳統制造業“老樹吐新芽”,實現從“制造”到“智造”的過渡,全面提高傳統制造業發展水平。加快發展先進制造業,推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合,在創新引領、綠色低碳等領域培育新增長點,形成新動能,進而推動中國制造轉變為中國創造,制造大國轉變為制造強國。
(三)加強創新推動新興產業與傳統產業深度協同發展
創新是引領發展的第一動力。2020年10月12日,習近平總書記在廣東考察時指出:“企業要發展,產業要升級,經濟要高質量發展,都要靠自主創新。”[5]“窮則變,變則通,通則久”,對于傳統產業而言,創新能力是制約其轉型升級的重要因素,要克服自身瓶頸并解決轉型升級問題,就要抓緊創新。自主創新能力薄弱也是我國新興產業發展的桎梏。新興產業不會從天而降,傳統產業也不會自動升級,關鍵要靠創新驅動。同時,創新也是關乎新興產業與傳統產業協同發展的關鍵,要在新興產業與傳統產業協同發展過程中調動一切資源使創新這一“關鍵變量”轉換為“最大增量”。深入實施創新驅動發展戰略,培育發展新興產業和改造升級傳統產業兩大任務齊頭并進,實現經濟發展的質量變革、效率變革、動力變革。
1.科技創新是關鍵。以技術創新帶動產業結構升級,加快技術創新平臺建設,實現產業鏈與創新鏈協同建設、協同發展,建設創新引領、協同發展的產業體系。2020年11月,李克強總理在鄭州考察時強調,創新突破一定要在科學基礎方面打好基礎。[6]科技創新是新時代催生新發展動能的關鍵,同時,新技術能夠對傳統產業原有設備與工藝進行改造,利用先進生產設備代替落后設備,更大限度地促進產業協同發展。
2.人才是支撐。人才是第一資源,要加強人才培育力度,培養創新能力強、實踐能力強、具備國際競爭力的適應兩種產業協同發展的高水平人才和創新型團隊。推動“新文科”“新工科”發展,推動“人口紅利”轉變為“人才紅利”,“人口優勢”轉變為“人才優勢”,提升新一代勞動者綜合素質,增加勞動力市場的流動性,進而提升新興產業與傳統產業的協同發展程度。
3.企業是主體。企業作為市場經濟的主體,是產業協同發展的主要參與者。因此,要建立以企業為主體、市場為導向、產學研用深度融合的科技創新體系,通過校企合作,支持產業協同融合重大項目的研究,著眼國家戰略需要,著手核心科技開發,建設有利于新興產業與傳統產業協同發展的新平臺。企業是新興產業發展與傳統產業轉型升級的第一陣地,大中小企業有序發展是實現新老產業協同發展的有力抓手。各企業要抓住產業變革的機遇,做大做強實體經濟,不斷提高自身綜合競爭力。
(四)完善相關政策增強新興產業與傳統產業協同發展動力
統籌新興產業與傳統產業協同發展,既要充分利用市場這只“看不見的手”,也要發揮政府“看得見的手”的作用。由于市場調節存在盲目性、滯后性,造成資源配置不均衡,新興產業與傳統產業各自為政,片面發展。政府應該從宏觀著手,加強產業協同發展的頂層設計。
1.各級政府要因時制宜、因地制宜地制定產業協同發展的方針政策。一地一策,統籌資源分配,加強技術在新老產業之間的擴散。既要大力支持5G產業、智能制造業等重點新興產業的發展,又要積極引導新興產業發揮優勢,帶動傳統產業轉型升級。
2.營造有利于產業協同發展的寬松環境。確保產業之間享有平等的發展環境和競爭條件,通過宏觀調控縮小產業發展在人才、科技等方面的差距。另外,政府應有力推進“放管服”改革,堅決破除企業發展的各種政策約束和制度弊端,深化經濟體制改革,不斷完善市場準入負面清單制度,堅決打破產業壟斷以及進入壁壘,促進生產要素跨產業自由流動,不斷增強產業發展的協同程度。
3.增強產業協同發展的財政稅收政策支持力度。加大資金投入力度,持續減稅降費,支持新興產業與傳統產業聯合攻關核心科技。充分發揮國有資產的資金、人才、技術優勢,使其向新興產業的關鍵領域集聚,促進新興產業與傳統產業協同發展。
(五)借鑒先進經驗實現新興產業與傳統產業高質量協同發展
當今世界多元多樣多變,經濟全球化是大勢所趨,人類命運共同體理念深入人心。“中國開放的大門只會越開越大。”[7]我國要以“引進來”和“走出去”戰略為基點來推動開放型經濟發展,利用后發國家優勢,學習借鑒發達國家產業發展的經驗。
當前,我國正處于構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進新發展格局的起步期和關鍵期,在發展更多依靠內需拉動的同時促進國際國內兩個市場資源的高效利用,推動資本、金融、技術等要素全球流動。從國內來看,要聯通產業生產、分配、流通、消費各個環節,縮小不同區域產業發展以及產業協同差距,不遺余力地推動新興產業的發展,同時推動傳統產業優化升級,尤其在制造業方面搶占優勢,實現并跑乃至領跑。從國際來看,要積極參與國際競爭,利用“一帶一路”契機,與各國深入合作交流,借鑒發達國家產業協同發展的先進經驗,營造有利于產業協同發展的營商環境,搭建開放平臺,形成開放新體制,承接外國企業轉移,吸引外來優勢企業,助力我國傳統產業與新興產業的協同發展。實施開放的人才政策,構建吸引國內外人才的科研高地。科學無國界,要促進科技開放合作,優化國際國內市場布局,加強全局謀劃,系統布局,實現新興產業與傳統產業的高質量協同發展。
參考文獻:
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[5]總書記擘畫高質量發展:創新發展,第一動力勁頭足[N].人民日報,2020-12-17(1).
[6]李克強考察鄭州中原科技城:創新突破一定要在科學基礎方面打好基礎[EB/OL].http://www.gov.cn/2020-11-04.
[7]陳凌.中國開放的大門只會越開越大[N].人民日報,2019-11-19(5).
責任編輯? 魏亞男