新時代基層工會活力建設研究

摘要：基層工會是直接聯系和服務職工群眾的基層群眾性組織，是工會組織吸引力、凝聚力和創造力的基礎。新時代如何加強基層工會的活力建設，已經成為重要的研究課題。本文以杭州市富陽區基層工會近幾年的實踐探索為例，從工會工作和基層工會的地位和現狀出發，深入分析加強基層工會活力建設的意義、指導思想，提出具有操作性的措施對策。

關鍵詞：新時代;基層工會;職工群眾;活力

前言

黨的十八大以來，習近平總書記對工會工作高度重視，深刻闡明了工會工作的地位作用、目標任務、實踐要求，科學回答了工會工作的一系列方向性、根本性、戰略性的重大問題，形成了習近平總書記關于工人階級和工會工作的重要論述。這些重要論述為新時代工會工作創新發展提供了根本遵循、指明了前進方向。

加強基層工會建設，是工會工作彰顯活力的基礎和關鍵。習近平總書記強調，必須以職工為中心、讓職工當主角，眼睛向下、面向基層，力量配備、服務資源向基層傾斜，著力擴大覆蓋面、增強代表性，著力強化服務意識、提高維權能力，著力加強隊伍建設、提升保障水平，切實增強工會組織的凝聚力。

一、基層工會的性質地位和發展現狀

基層工會是直接聯系和服務職工群眾的基層群眾性組織，是黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶，是黨開展群眾工作的重要渠道，是職工活動和權益保障的重要載體。

改革開放以來，我國基層工會建設取得了良好的成績。勞動保護和工會組織相關法律的逐步完善，為工會工作的開展提供了堅強的保障，《基層工會工作暫行條例》、《工會基層組織選舉工作條例》和《基層工會會員代表大會條例》等一系列規范的相繼出臺，為基層工會工作的開展提供了有力的指導。不管是從全國整體，還是富陽區一隅來看，基層工會建設的成就是顯著的。

但走進新時代，面對新形勢，工會工作也還存在一些問題，比如說工會組織和工會活動的認知度、參與度、滿意度不高，部分職工群眾對工會的性質、會員的權利義務認識不清，甚至不同程度地存在“被入會”現象，這一切，都可以通過加強基層工會活力建設這一抓手，予以破解。

二、基層工會活力建設的意義

（一）加強基層工會的活力建設，是推動工會增強吸引力和凝聚力的必然要求

“擴大覆蓋面、增強凝聚力”，是黨中央對工會工作提出的要求，也是對工會組織寄予的厚望。黨的十八大以來，黨中央和全總對依靠會員和職工群眾辦工會，切實發揮職工群眾主體作用，增強基層工會活力提出了明確的要求，必須引起各級工會組織足夠的重視。

（二）加強基層工會的活力建設，也是維護職工合法權益、促進企業健康發展的客觀要求

發揮職工的主體作用，是企業發展的首要前提。目前各種所有制經濟的快速發展，各級工會必須適應新形勢的要求，強化基層工會活力建設，提高基層工會在維護職工合法權益、構筑和諧勞動關系和促進企業健康發展的能動作用。

（三）加強基層工會的活力建設，更是工會推進自身改革、擴大社會影響的內在要求

進入新時代，企業的經濟關系和勞動關系發生了深刻變化，呈現出千差萬別的狀況，各級工會要把工作重點放在基層，轉變作風，深入實際，為基層工會服務，努力減輕基層負擔、幫助基層解決實際問題、為增強基層工會的活力創造良好的條件，把主要精力放在了解、反映、響應基層和職工群眾的意見和要求上來。

三、加強基層工會活力建設的指導思想

習近平總書記在同全國總工會新一屆領導班子成員集體談話時強調，要深刻領會黨中央關于工人階級和工會工作重要論述的精神實質，結合實際落實到工會工作全過程和各方面。

（一）堅持黨對工會工作的領導

習近平總書記強調，中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。各級黨委要加強和改善對工會的領導，把工會工作納入黨的建設總體格局，堅持“黨建引領工建，工建服務黨建”，注重發揮工會組織的作用，為工會工作創造更加有利的條件。近年來，富陽區堅持把工會工作納入黨的建設總體格局、全區黨建工作督查的重點內容、各地各部門黨建工作目標考核體系和年度綜合考核內容，走出了一條“黨建帶工建”的新路子。

（二）堅持全心全意依靠工人階級

習近平總書記強調，堅持和發展中國特色社會主義，必須鞏固工人階級的領導階級地位，充分發揮工人階級的主力軍作用在富陽區富通集團，涉及職工切身利益的規章制度和企業發展重大事項全部要經過職代會表決同意，切實保障了職工的知情權、參與權和表達權，維護了職工的主人翁地位。

（三）堅持高舉維護職工合法權益旗幟

習近平總書記強調，工會要堅決維護職工合法權益，把竭誠為職工群眾服務作為一切工作的出發點和落腳點。富陽區華達集團有位工作7年的外籍職工得了白血病，入院5個月花光了所有積蓄，后來向企業借款看病，企業認為是員工主動放棄繳納醫療保險，企業也履行了為其繳納商業保險的義務，并在治療過程中進行了探視慰問，不愿再借款，最終發生激烈的矛盾糾紛，影響企業正常生產經營。富陽區富春街道工會及時介入，妥善調處了該事件，切實解決了職工的急難險阻，也贏得了職工和企業主的信任。

（四）堅持中國特色社會主義工會發展道路

習近平總書記強調，中國特色社會主義工會發展道路是中國特色社會主義道路的重要組成部分，深刻反映了中國工會的性質和特點，符合我國國情和歷史發展趨勢。要始終堅持這條道路，不斷拓展這條道路，努力使這條道路越走越寬廣。

（五）堅持為實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗

習近平總書記強調，實現中華民族偉大復興，是中華民族近代以來最偉大的夢想，根本上要靠包括工人階級在內的全體人民的勞動、創造和奉獻。工會要牢牢抓住這個主題，把推動科學發展、實現穩中求進作為發揮作用的主戰場，組織引導廣大職工群眾在改革發展穩定第一線建功立業。

四、加強基層工會活力建設的具體措施

（一）打造良好外部環境，營造良好輿論氛圍

工會組織自身的資源、手段和經費是有限的，基層工會應該主動與黨政部門和社會各界加強溝通，打造基層工會工作的良好外部環境。同時也要創新宣傳手段，充分整合傳統媒體和新媒體手段，提高工會活動的職工群眾參與度，從而努力提升參與職工群眾的滿意度，營造全社會關注工會、認同工會的良好氛圍。近年來，富陽區總工會致力于爭取黨政重視工會工作，每年向區委主要領導匯報工會工作，著力破解工會工作中的熱點、難點問題，恢復并健全了區政府與總工會聯席會議制度，就涉及職工切身利益問題進行研究、協調、解決。先后落實了鄉鎮（街道）工會專職干部中層正職待遇、40億元以上工業產值的鄉鎮（街道）建立總工會、《杭州市級以上勞模（先進）低收入補助實施辦法》、工會經費稅務代征、建造職工大廈等事關工會工作發展的重大問題。

（二）深化維權服務工作，贏得職工群眾信賴

維護職工群眾的合法權益，是工會組織的基本職責。當前，侵犯職工群眾合法權益的現象還屢見不鮮。因此基層工會組織要做好維權工作，維護好職工群眾的經濟、政治、安全和衛生等合法權益。同時，基層工會組織要努力向上級工會呼吁、反映職工群眾的切實需求，創造更多的服務項目和優惠政策，提高廣大會員的主體地位，進一步增強基層工會組織的吸引力和凝聚力。近年來，富陽區總工會推動職工服務網絡向企業延伸，先后在115家企業內創建了職工服務點，工會困難救助、醫療互助、法律援助等服務項目進駐企業，為職工提供一站式、常態化的服務。近五年累計幫扶救助困難職工5149人次，發放救助款830余萬元。在富陽區富春江集團工會的推動下，富春江集團成為了富陽區第一家實行雙休，第一家設立公積金制度，第一家實行臨時物價補貼，第一家實行工齡補貼，第一家實行職工直系親屬醫藥費部分報銷的非公企業。富陽區富通集團工會還推動集團出臺了工資集體協商制度，相繼完善了工齡補貼、夜班補貼、崗位補貼及優秀員工補貼等績效工資事項，落實了職工住房公積金、健康體檢等福利待遇，構建起職工工資福利與企業效益同步增長的機制。

（三）打造過硬干部隊伍，提升自身履職能力

基層工會的活力建設，關鍵也是要靠高素質的工會干部去推動、去實現。要加大基層工會干部的培訓力度，組織他們系統學習，按照“黨性修養、工會理論、專業實務、戰略思維”的培養目標，力爭把基層工會干部培養成能維護職工群眾合法權益、能參與企業民主管理、能組織動員廣大職工群眾服務企業發展與經濟社會建設的社會活動家和協調勞動關系的專家。近年來，富陽區總工會推行工會干部“三個一、三必到”聯系服務制度（要求工會干部每月聯系對接基層工會1次、每半年組織1次轄區交流研討、形成年度重點工作1張清單;要求在基層工會開展重大活動時必到、舉行職代會時必到、換屆選舉時必到），有效規范了基層工會的干部隊伍建設和實踐工作。還實行了基層工會主席權益保障金制度、5A級非公企業工會主席津補貼制度、評比表彰獎勵向5A級工會傾斜等制度，建立健全了激勵機制，對有突出貢獻和成績突出的工會干部在同等條件下優先考慮使用，有力提升了基層工會干部的履職熱情和履職績效。

（四）加強規范化建設，推進基層工會改革

基層工會要深入貫徹落實中央關于群團改革的要求，緊抓工會組織規范化建設的典型示范、管理提升、成效體現，以項目為引領、以效果為導向，深入推進基層工會改革，推動基層工會組織建起來、活起來、強起來。在新的時期、新的現實需要下，進一步解放思想、把握服務宗旨，實現“三個轉變”。首先要主題合拍，工會工作是否適應新形勢發展需要，首先體現在與時代主題是否合拍。其次要思想引領，要在提升職工職業技能素質、培育職業技能素質是工人安身立命本錢的觀念上，做好引導工作，發揮職能優勢。第三要載體契合，要延伸服務職工的觸角，推進服務平臺網絡化、服務形式社會化，滿足職工群眾日益多樣化的需求。近年來，富陽區總工會通過探索實施基層工會“分級抓、分類管”差異化管理模式，將全區單建工會進行A級劃分，分成三個等級，對三級工會管理人員分別制定了工作職責和目標，實行差異化管理，進一步厘清基層工會組織管理體系，推動基層工會改革和活力建設，該項工作獲得全國工會基層組織建設創新成果三等獎。

（五）助力企業經營發展，構筑和諧勞動關系

基層工會組織承擔著加強職工群眾凝聚力，維護職工群眾合法權益，推進企業民主管理，共同構筑思想穩定，有效促進企業生產經營和良性發展等重要職責任務。如富陽區總工會推動“‘五百項目進企業”活動、“百場技能比武”進企業活動等;著力勞有所獎，進一步加大優秀勞動人才、勞動成果獎勵力度，實施“百名名師帶高徒”等，獎勵職工技術傳承、技術革新和技術攻關。另一方面，也要充分發揮“職工娘家人”的角色，推動企業加強對員工的關愛幫扶，從細處著手關心員工，形成良好的企業文化，不斷增強職工群眾與企業的情感紐帶，構筑和諧的勞動關系。如富陽區富通集團工會自成立以來，一直實行“六必訪”制度，對“新員工進公司、員工傷病、員工生活困難、員工家遭災、員工家有喪事、女職工生育”等六種情況進行走訪慰問，30年來累計走訪慰問2.6萬多人次，發放慰問金600多萬元;2007年集團工會發起設立了職工互助基金會，對符合條件的困難員工進行專項補助，積極組織員工參與“在職職工醫療互助”，切實幫助員工解決實際困難。與此同時，企業還按三星級賓館標準建造人才公寓，以安全生產零事故的要求開展勞動保護工作，盡最大努力為員工創造“尊嚴勞動、體面生活”的環境，讓職工感受到“家”的溫暖，為企業發展凝心聚力。

結語

新時代基層工會工作正面臨著機遇與挑戰，應時刻牢記習近平總書記重要論述精神，堅持政治性、先進性、群眾性的改革方向，把群眾路線作為工會工作的生命線，以長遠眼光謀劃基層工會組織建設，以全局意識統籌基層工會工作開展，以科學態度抓好基層工會職責落實，從而不斷激發基層工會的活力。

參考文獻

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[3]習近平談工會工作：從群眾中來、到群眾中去的工作方法不能變[EB/OL].人民網，2018-10-30.

作者簡介：張英 女 漢 杭州富陽 大學 杭州市富陽區工人文化宮 311400 政工師 從事工作：杭州市富陽區工會女職工委員會副主任，組織實施女職工相關工作