淺談工程招標階段成本控制

夏恩萍

【摘要】隨著社會經濟的快速發展，工程建設規模在不斷的擴大，建設工程具有周期長、投資大、生產要素價格變化快等特點。企業為了在激烈的市場競爭中取得一席之地，必須加強成本控制，從而取得良好的經濟效益。工程招標階段的成本控制，承上啟下，是工程的預期“合理價格”出臺的關鍵階段，必須采取有效的措施做好工程建設招標階段成本控制。本文簡要地闡述了工程招標階段的成本控制的意義，從而進一步就工程招標階段成本控制中存在的問題進行了探討，最后結合這些問題提出了工程招標階段成本控制的有效策略。

【關鍵詞】工程招標階段;成本控制;問題;策略

建設工程具有周期長、投資大、生產要素價格變化快等特點，因此，建設工程的成本造價常常復雜多變。隨著我國市場經濟的快速發展，建筑業逐漸成為國民經濟的支柱產業，建筑市場的競爭也愈演愈烈，工程建設各方面的成本也在不斷增加。如何合理有效地控制工程建設各個階段的成本，特別是建設工程招標階段的成本，促進其經濟效益，是決定建筑企業在市場競爭中成敗的關鍵。建設工程招標階段的成本控制，是為了防止工程預算和決算過高，嚴重超過預期。控制成本是建設工程招標工作的重要目標之一，我們通過貫穿于建設工程始終的成本控制，可以選擇適合的施工單位或材料供應商，以降低成本。施工招標階段的成本控制，承上啟下，是工程的預期“合理價格”出臺的關鍵階段。

1 工程招標階段成本控制的意義

工程招標階段的成本控制的目的主要是為了預防在招標階段出現工程預算和結算過高或過低現象的發生，以實現工程造價的合理化目標。工程成本過高會給企業增加更多的壓力，且定價不合理問題時常存在。而如果成本過低，將會影響到工程施工的質量。工程施工成本的影響因素包括工程材料、施工人員和施工工藝等。因此，在工程成本控制中，需要優選材料，加強施工人員的培訓，同時使用合理創新的施工工藝，這樣才能有效地確保工程的整體質量。因此，實施成本控制是為了防止成本預算過高或過低問題的出現，實現工程成本的最優化目標。特別是在工程招標過程中，要結合設計方案合理地分析成本預算，將工程施工的實際成本控制在合理的預算范圍之內，實現企業良好的經濟效益目標。

2 工程招標階段成本控制中存在的問題

目前，在工程招標階段的成本控制過程中，主要存在著以下幾個方面的問題：

第一，忽視了項目建設前的成本控制，超支問題時常發生。目前大部分建筑企業只注重項目施工階段和結算階段中的成本控制，而忽視了項目實施前的招投標階段的成本控制，從而引起了項目在建設中經常出現嚴重的超支現象，阻礙了企業的健康發展。

第二，在計算工程量當中，仍然存在有一些漏項和誤算等問題。工程量計算的準確性確定了工程成本控制的成效。目前，在一些建筑項目建設中，企業通常在造價管理中采用“量價分離”的管理模式，而在實際上，這種管理模式不利于工程量的計算，在計算中經常存在計算結果不準確，出現嚴重的誤算和漏算等現象，進而造成了項目不達標、成本控制不到位等問題，給工程項目造成嚴重的經濟損失。

第三，中標價格難以確定，成本得不到合理控制。對目前而言，我國缺乏統一的評標方法，主要是由于每個項目都具有不同的特點且工作情況都有所不同，因此不能系統的形成統一的中標價格。然而，人們通常采用是綜合評價法和經評審的最低價評標法兩種方法。綜合評價法在實施過程中經常發生價格糾紛。而經評審的最低價評標法由于沒有一個統一的實施標準，實施效果不佳。各建筑企業資信、技術、設備等水平參差不齊其成本管理也存在著很大的差異，因此單單靠低價中標也有失公平。因此，長期以來投標企業都缺乏一個統一的評標方式，投標企業主要考慮到成本越低越好，而競標企業也考慮到中標的價格越低越好，雙方都只是考慮到自身利益而難以確定合理的中標價格，進而造成項目招標階段的成本得不到合理的控制，出現成本失控現象。

第四，編制招標文件中存在的問題。在項目招標過程中，通常需要編制一些招標文件，如招標書、投標須知、合同條款和工程量清單等。先編制招標書，然后向競標企業說明招標文件的內容。然而，一些建筑企業在進行招標文件的編制中，由于缺乏嚴謹性，從而使得招標文件中出現缺乏違約情況的處理事宜，技術要求不能完全符合標準及設計圖紙要求，工程量清單出現漏項、錯項等問題。這些問題將對招標工作的順利開展造成一定的影響。

3 工程招標階段成本控制的策略

第一，注重投標企業的考察工作。在項目招標過程中，需要對投標企業進行實地考察，并做好考察人員的培訓工作，使得他們能夠充分了解項目情況。同時，通過對投標企業的實地考察，可以全面了解和掌握投標單位的內部情況，如人員配置、技術水平、機械設備、管理水平、近三年的財務情況、近三年是否完成過類似工程機后期服務等情況，進而可以評估投標企業在合同履行方面的能力，避免投標當中出現串標、圍標等問題。與此同時，還可以對目前建筑施工中新材料、新工藝和價格進行分析，以便更精準的做出工程造價。

第二，選擇合理的招標形式。目前，人們主要根據《中華人民共和國招標投標法》的規定進行招標形式的確定，它是專業針對招標、投標管理工作而制定的一套法律法規，此法律規定在進行招標工作中，企業可以選擇公開招標和邀請招標兩種招標方式，并針對這兩種招標方式的實施條件做出明確的規定。例如，招標企業在對某一項目進行對外招標前，需要結合企業的實際情況及項目的特點，并按照國家法律法規的規定，選擇合理的招標形式進行招標活動。

第三，加強成本預期分析。工程原材料價格變動將關系到經濟整體的運行，因此通過科學深入的分析，可以預期一段時間內的原材料價格走勢。因此，在招標企業篩選投標企業的過程中，需要根據報價的高低和說服力選擇投標企業，也就是說根據短期利益和長期利益的優選。為此，我們需要結合項目的建設周期對成本預期進行分析。招標單位需要在對國內外原材料價格走勢分析的基礎上，選擇最優化的成本預算，同時要對原材料價格變化漲跌及漲跌幅度的風險進行預估、分析，從而優選合適的投標單位。

第四，實施項目全過程成本控制。招標階段的成本控制離不開項目的其他環節的控制。因此，要實施項目的全過程成本控制。在設計階段成本控制中，為了確保方案的合理性，需要做好事前控制，以減少設計變更而增加項目的成本;在施工階段成本控制中，需要做好施工監管工作，避免施工中出現糾紛問題，同時監理單位需要加強監督力度，對合同中的分包和轉包情況做出明確的規定，以提升合同的嚴謹性，減少施工中合同糾紛問題的發生，實現成本控制的最優化。

第五，認真做好工程量清單的編制工作。在項目招標過程中，工程量清單是招標文件的核心部分，也是投標報價的依據;在項目實施過程中，已標價工程量清單是合同實施中的支付依據，工程細目和量的變化又是承包人索賠的因素。因此，造價人員需要按照“科學合理，內容明確，客觀公正”的原則，做好工程量清單的編制工作。同時，還要以工程圖紙、招標文件、技術規范和實地勘察情況作為編制依據，為計算工程量做好準備，以減少日后工程出現變更問題。

4 結束語

綜上所述，工程招標階段的成本控制是一項復雜性和系統性的工作，此工作涉及的專業眾多，因此受到的影響因素也不同。因此，在工程項目招標過程中，招標單位需要堅持科學合理的發展理念，優選項目的設計方案，同時對工程涵蓋的成本因素進行全面分析，減少項目中的“三超”現象的發生，從中使得估算、概算、預算、結算的結果更加貼近實際，以實現工程招標階段成本控制的目標。

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