鎮康縣保護區與生態公益林的特點及發展思路探討

聶映濤

(云南省林業調查規劃院，云南 昆明 650051)

1 引言

黨的“十九大”將“堅持人與自然和諧共生”納入新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略，指出“建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計”，具有劃時代的意義。2019年6月15日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見的通知》(中辦發﹝2019﹞42號)[1]，通知明確推進生態文明體制建設，建立以國家公園為主體的自然保護地體系是生態文明建設的一個重要方面。2020年5月，云南省自然資源廳、云南省林業和草原局印發了《云南省自然資源廳 云南省林業和草原局關于印發云南省自然保護地整合優化工作方案的通知》(云自然資﹝2020﹞74號)[2]，全面啟動了全省129個縣(區、市)的自然保護地整合優化工作，鎮康縣也是其中之一，通過對鎮康縣自然保護地和生態公益林資料收集、整理、分析和評估，根據鎮康縣自然保護地整合優化與生態公益林建設的特點提出了公益林建設與保護區整合的思路。

2 基本概念

2.1 自然保護區

《中華人民共和國自然保護區條例》[3]第二條定義的“自然保護區”為“對有代表性的自然生態系統、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區、有特殊意義的自然遺跡等保護對象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護和管理的區域”。自然保護區是我國自然生態系統最重要、最精華、最基本的部分,在維護國家生態安全中居于首要地位。

2.2 生態公益林

《云南省公益林管理辦法》[4]規定生態公益林是指生態區位重要或者生態狀況脆弱，對國土生態安全、生物多樣性保護和經濟社會可持續發展具有重要作用，以發揮森林生態和社會服務功能為主要目的，并經各級政府認定、公布的防護林和特種用途林等。二者均是為了維護國土生態安全而設立，是林業生態建設的重要組成部分。

3 鎮康縣區域現狀

3.1 鎮康縣概況

鎮康縣位于云南省西南部，地處怒江下游，東西寬71.92 km，南北長70.69 km。全縣國土總面積252927 hm2，是云南省25個邊境縣之一，與緬甸果敢自治區山水相連，國境線長96.36 km，總人口18.71萬人。全縣土地總面積252927.0 hm2，其中林地面積[5]202976.0 hm2，全縣森林覆蓋率63.31%、林木綠化率65.81%，全縣活立木總蓄積10253730 m3。近年來，鎮康縣堅持以脫貧攻堅、全面小康為統纜，以綠色發展為主線，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”發展理念，按照科學治貧、精準扶貧、有效脫貧的要求，充分發揮林業優勢，全力推動綠色發展，真正實現以生態扶貧推進精準脫貧，2018年全縣實現脫貧摘帽。

3.2 自然保護區概況

1999年云南省人民政府批準建立鎮康南捧河省級自然保護區[6]，批復面積36970.00 hm2，核心區面積1627.23 hm2，占保護區總面積的43.35%，實驗區面積20942.77 hm2，占保護區總面積的56.65%。保護區處滇西南熱帶北緣，屬于我國不可多得的薩爾溫江水系的熱帶區域，自然環境獨特，地貌類型多樣，野生動植物資源十分豐富，是滇西北橫斷山區南端生物多樣性典型和關鍵地區，保護區地形、氣候條件復雜，植被類型豐富，保護珍稀特有保護植物集中，具有極高的科學研究和保護價值[7]。依據《國家重點保護野生植物名錄(第一批)》(1999)和云南省重點保護植物(第一批)統計，鎮康南捧河省級自然保護區分布國家重點保護植物20種，包括2種國家Ⅰ級保護野生植物，18種國家Ⅱ級保護野生植物，保護區分布云南省重點保護野生植物17種，包括云南?、蚣壉Ｗo野生植物4種，Ⅲ級保護野生植物13種。鎮康南捧河省級自然保護區有村莊、原住居民分布。據統計，共有2個村委會，21個自然村在保護地范圍內。

3.3 鎮康縣生態公益林概況

鎮康縣生態公益林面積42607.0 hm2，其中國家公益林地[8]面積32707.2 hm2，省級公益林地[9]面積4406.2 hm2，縣級公益林地[10]面積5493.6 hm2。

4 保護區與生態公益林的關系特點

4.1 保護區與生態公益林重疊面積較大

鎮康南捧河省級自然保護區與鎮康縣生態公益林重疊地塊面積26947.94 hm2，占自然保護區面積的72.89%，占全縣生態公益林面積的63.25%(表1)。

表1 重疊部分面積占比

4.2 保護區內非公益林部分林業用地面積較大

保護區內非公益林部分面積為10022.06 hm2，其中林業用地面積為6984.85 hm2，面積比例為68.80%，非林業用地面積為3037.2 hm2，詳情見表2。

表2 保護區內非公益林部分地類統計 hm2

4.3 保護區與生態公益林的空間重合度較高

鎮康生態公益林共439個圖斑，其中在保護區范圍內有135個圖斑，保護區范圍內圖斑個數占生態公益林圖斑個數的30.75%，但是面積占公益林總面積的63.25%，保護區是生態公益林的集中分布區，詳情見圖1。

5 分析及建議

5.1 增加保護區內公益林面積比例，提高公益林保護強度

保護區內公益林面積占保護區面積的72.89%，保護區內非公益林地塊面積有10022.06 hm2，其中林業用地面積為6984.85 hm2，面積比例為68.80%，由于保護區管理較生態公益林管理更為嚴格，建議將這部分林地納入生態公益林管理，有利于提高保護區內生態公益林的比例，提高生態公益林管理強度。

5.2 整合公益林地塊，提升生態公益林質量

保護區是生態公益林的集中分布區，在保護區外的公益林共有304個地塊，面積為15658.07 hm2，呈零星分布狀態，周邊人為活動較為頻繁，不利于管理，可對分散的公益林進行集中整合，并且整合進自然保護區進行雙重管理，有利于提升生態公益林的質量，強化公益林管理。

圖1 保護區與生態公益林空間關系

5.3 調整保護區范圍，納入周邊毗鄰的生態公益林

保護區內部則有2個村委會，21個自然村，邊民的生產生活必然給保護區的管理帶來較大的壓力，保護區范圍周邊毗鄰的生態公益林地塊較多(圖1)，面積為3975.78 hm2，對保護區內部居民及其主要的生產生活區調出保護區，將保護區毗鄰的生態公益林調進保護區，有利于更好地保護好保護區與生態公益林，實現雙贏。

6 結論與展望

由于保護區毗鄰緬甸，有2個行政村，21個自然村，共3311人居住生活在保護區內部，基于邊民戍邊的原則，保護區里面的群眾將長期生活在保護區。黨央央國務院高度重視邊疆建設和固邊工作，為鞏固邊境安寧和邊疆繁榮穩定，鼓勵沿邊一線群眾固邊守邊，出臺了相關的政策和文件，但是村民的生產生活必然給保護區和生態公益林的管理帶來極大的困難，保護區與生態公益林建設的整合需要進一步深入調查研究保護區內原住居民與保護區和生態公益林管理之間的關系，找到合理的結合點，這也是下一步研究的重點。

隨著國家生態文明建設的推進，以國家公園為主體的自然保護地體系的形成，云南省創建生態文明建設排頭兵工作的不斷加強，森林分類經營的精準實施，對鎮康這樣地處邊陲，生態區位非常重要，生態環境優良的縣域，必然會對生態建設提出更高的要求，鎮康縣內的保護區與生態公益林是強化鎮康生態建設的重要抓手，將保護區與生態公益林進行一定程度的整合，有利于提高兩者的管理水平，有利于提升兩者的森林質量等級，有利于保護鎮康縣域內的生物多樣性，有利于鎮康縣生態建設的長遠發展。