“十四五”時期社會組織發(fā)展的基本思路和策略建議

孫錄寶

[摘?要]?社會組織是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設中的重要參與主體。黨的十九屆五中全會和“十四五”規(guī)劃綱要對發(fā)揮社會組織積極作用提出明確要求，這為社會組織發(fā)展提供了新的機遇，各類社會組織在推動有效市場和有為政府更好結合、實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、發(fā)展慈善事業(yè)、參與環(huán)境治理、提供普惠托育服務、專業(yè)技術人員職稱申報和技能等級認定、參與基層治理等領域具有廣闊的發(fā)展前景。“十四五”時期，社會組織要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，找準自身定位，向網(wǎng)絡化、智能化方向發(fā)展，推進社會組織“專精特新”發(fā)展。

[關鍵詞]?“十四五”時期?社會組織?發(fā)展思路?發(fā)展策略

[中圖分類號]C916

[文獻標識碼]A?[文章編號]1001?0005-07

社會組織是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設中的重要參與主體。“十三五”以來，我國社會組織堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，積極參與經(jīng)濟建設和社會事業(yè)發(fā)展，特別在教育、慈善、社會救濟、社會互助、志愿服務、人才培養(yǎng)和引進等領域組織動員社會力量廣泛參與，奮發(fā)有為，贏得了黨委政府的充分肯定和全社會的稱贊?！笆奈濉睍r期是我國“兩個一百年”奮斗目標的交匯期，在社會主義現(xiàn)代化建設新征程中，中國特色社會組織迎來新的發(fā)展機遇和展現(xiàn)新作為的廣闊天地。

一、社會組織發(fā)展基礎及方向

黨的十八屆五中全會提出，要引導社會組織積極參與民辦教育，開展社會救濟、社會互助以及志愿服務活動，并引導社會組織在實施脫貧攻堅戰(zhàn)、建設人才強國戰(zhàn)略中積極參與[1-2]。《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（2016-2020年）》鼓勵社會組織在脫貧攻堅、社會治理中發(fā)揮作用;鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會在對外開放、社會治理中發(fā)揮作用;鼓勵社會力量提供教育服務，興辦健康服務業(yè)，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，開展社會救助和社會互助、志愿服務活動，提供養(yǎng)老服務，參與公共文化服務，推動規(guī)劃實施等[3]。各級黨委政府高度重視，積極支持社會組織發(fā)展，出臺了一系列扶持政策，主管部門加強業(yè)務指導和引導，為社會組織健康發(fā)展提供了良好的條件。各類社會組織通過政府購買服務、自愿組織參與等多種方式參與社區(qū)治理，助力脫貧攻堅，發(fā)展慈善事業(yè)，維護市場秩序，應對突發(fā)公共事件，并提供教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育、文化等服務，促進對外開放，得到黨委政府和社會的普遍認可，受到了廣大群眾的廣泛好評。以上成果都為“十四五”時期進一步發(fā)展奠定了堅實基礎。

黨的十九屆五中全會通過的“十四五”規(guī)劃建議，進一步明確了社會組織的地位和作用，并提出了新的更高要求。“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年[4]。社會組織是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的重要參與主體之一，新時期社會組織將面臨新的發(fā)展機遇。黨的十九屆五中全會主要從5個方面對社會組織發(fā)展提出明確要求，包括深化行業(yè)協(xié)會、商會改革，承接政府職能轉移;積極參與“實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”;發(fā)揮主體作用，發(fā)展慈善事業(yè)，充分發(fā)揮第三次分配作用;參與社會治理，協(xié)力構建多元化社會治理體系;致力于人力資源開發(fā)和人才引進，凝聚新社會階層力量，這為社會組織發(fā)展指明了方向，明確了任務，提供了遵循[5]。

在?《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要?》（[BFQ]以下簡稱《綱要?》）[BFQ]中，對發(fā)展社會組織和發(fā)揮社會組織作用作出具體部署，鼓勵社會組織參與經(jīng)濟社會各個行業(yè)、各個領域的建設，其中2次提及“行業(yè)協(xié)會、商會”，5次提及“社會組織”，6次提及“慈善”，6次提及“服務機構”，10次提及“社會力量”，進一步為“十四五”時期社會組織發(fā)展明確了目標及方向[6]，具體詳見表1。

“引導社會組織和公眾共同參與環(huán)境治理。?”“[BFQ]支持企事業(yè)單位和社會組織等社會力量提供普惠托育服務，鼓勵幼兒園發(fā)展托幼一體化服務。?”“[BFQ]拓寬技術工人上升渠道，暢通非公有制經(jīng)濟組織、社會組織、自由職業(yè)專業(yè)技術人員職稱申報和技能等級認定渠道，提高技能型人才待遇水平和社會地位?！痹诘谖迨徽隆皹嫿ɑ鶎由鐣卫硇赂窬帧眴卧O一節(jié)“積極引導社會力量參與基層治理”中提到?：“[BFQ]發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑，全面激發(fā)基層社會治理活力。培育規(guī)范化行業(yè)協(xié)會商會、公益慈善組織、城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織，加強財政補助、購買服務、稅收優(yōu)惠、人才保障等政策支持和事中事后監(jiān)管。支持和發(fā)展社會工作服務機構和志愿服務組織，壯大志愿者隊伍，搭建更多志愿服務平臺，健全志愿服務體系?！盵]?環(huán)境治理、托育服務、人才培育、社會治理慈善??“鼓勵民營企業(yè)積極履行社會責任、參與社會公益和慈善事業(yè)。?”“?加大稅收、社會保障、轉移支付等調節(jié)力度和精準性，發(fā)揮慈善等第三次分配作用，改善收入和財富分配格局。?”“?促進慈善事業(yè)發(fā)展，完善財稅等激勵政策。規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡慈善平臺，加強彩票和公益金管理?！币约芭嘤?guī)范化公益慈善組織。社會公益、慈善事業(yè)、社會治理

服務機構??“推動現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，深化業(yè)務關聯(lián)、鏈條延伸、技術滲透，支持智能制造系統(tǒng)解決方案、流程再造等新型專業(yè)化服務機構發(fā)展。?”“?推進學校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等公共服務機構資源數(shù)字化，加大開放共享和應用力度。?”“?推進線上線下公共服務共同發(fā)展、深度融合，積極發(fā)展在線課堂、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、智慧圖書館等，支持高水平公共服務機構對接基層、邊遠和欠發(fā)達地區(qū)，擴大優(yōu)質公共服務資源輻射覆蓋范圍。?”“?推進智慧社區(qū)建設，依托社區(qū)數(shù)字化平臺和線下社區(qū)服務機構，建設便民惠民智慧服務圈，提供線上線下融合的社區(qū)生活服務、社區(qū)治理及公共服務、智能小區(qū)等服務。?”“?嚴格落實城鎮(zhèn)小區(qū)配套園政策，積極發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務機構，鼓勵有條件的用人單位提供嬰幼兒照護服務，支持企事業(yè)單位和社會組織等社會力量提供普惠托育服務，鼓勵幼兒園發(fā)展托幼一體化服務。?”“?支持和發(fā)展社會工作服務機構和志愿服務組織，壯大志愿者隊伍，搭建更多志愿服務平臺，健全志愿服務體系?！??技術服務、資源共享、智慧服務、普惠托育服務、壯大志愿服務隊伍

社會力量??“擴大服務業(yè)對內(nèi)對外開放，進一步放寬市場準入，全面清理不合理的限制條件，鼓勵社會力量擴大多元化多層次服務供給?！惫膭钌鐣α繀⑴c“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”，創(chuàng)新提供服務模式和產(chǎn)品。“推進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌，增加農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等服務供給，推進縣域內(nèi)教師醫(yī)生交流輪崗，鼓勵社會力量興辦農(nóng)村公益事業(yè)。?”“?堅持和完善東西部協(xié)作和對口支援、中央單位定點幫扶、社會力量參與幫扶等機制，調整優(yōu)化東西部協(xié)作結對幫扶關系和幫扶方式，強化產(chǎn)業(yè)合作和勞務協(xié)作。?”“?創(chuàng)新公共文化服務運行機制，鼓勵社會力量參與公共文化服務供給和設施建設運營。?”“?嚴格落實城鎮(zhèn)小區(qū)配套園政策，積極發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務機構，鼓勵有條件的用人單位提供嬰幼兒照護服務，支持企事業(yè)單位和社會組織等社會力量提供普惠托育服務，鼓勵幼兒園發(fā)展托幼一體化服務。?”“?在育幼、養(yǎng)老等供需矛盾突出的服務領域，支持社會力量擴大普惠性規(guī)范性服務供給，保障提供普惠性規(guī)范性服務的各類機構平等享受優(yōu)惠政策。鼓勵社會力量通過公建民營、政府購買服務、政府和社會資本合作等方式參與公共服務供給。深化公共服務領域事業(yè)單位改革，營造事業(yè)單位與社會力量公平競爭的市場環(huán)境。?”“?積極引導社會力量參與基層治理?！??對外開放、模式創(chuàng)新、城鄉(xiāng)資源配置、東西部協(xié)作、公共文化供給與運營、普惠托育服務、養(yǎng)老、公共服務供給、公平競爭環(huán)境、社會治理。

二、“十四五”期間各類社會組織發(fā)展基本思路

根據(jù)?《民法典》?等法律法規(guī)規(guī)定，目前我國社會組織大致可分為具有法人性質的社會組織，包括社會團體、基金會、社會服務機構，以及不具備法人性質，但已在社區(qū)備案的四類社區(qū)社會組織，還有一些既沒備案，又未取得合法身份的民間自發(fā)組織。?根據(jù)民政部門發(fā)布的年度統(tǒng)計公報顯示，按照主要活動領域分類，我國社會組織主要分布在科學研究、教育、衛(wèi)生、社會服務、文化、體育、工商業(yè)服務、農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展，以及其他領域。根據(jù)黨的十九屆五中全會精神以及“十四五”規(guī)劃?《綱要》?內(nèi)容，社會組織的作用重點體現(xiàn)在推動有效市場和有為政府更好結合、實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、發(fā)展慈善事業(yè)、參與環(huán)境治理、提供普惠托育服務、專業(yè)技術人員職稱申報和技能等級認定、參與基層治理等領域。不同類型的社會組織發(fā)展的重點任務和主要內(nèi)容存在一定差異。

（一）行業(yè)協(xié)會、商會

要切實開展行業(yè)協(xié)會、商會“脫鉤”工作，深化改革，增強內(nèi)生動力，繼續(xù)在制訂行業(yè)標準、規(guī)范企業(yè)行為、維護市場秩序、促進公平競爭、優(yōu)化資源配置等方面發(fā)揮積極作用。

（二）科技類社會組織

科技類社會組織要積極圍繞國家重大戰(zhàn)略，加強與科技部門、科研院所、科技人才間的互動溝通，在開展科普宣傳、提供科技服務、進行科技研發(fā)、培育科技人才等方面發(fā)揮積極作用，促進科技創(chuàng)新和科技成果轉化，尤其是在專業(yè)技術人員職稱申報和技能等級認定方面，提供公開、公正、透明的參與渠道。

（三）環(huán)保類社會組織

環(huán)保類社會組織要積極參與構建以政府為主導、企業(yè)為主體、社會共同參與的環(huán)境治理體系，在提升公眾環(huán)保意識、促進公眾參與環(huán)保、開展環(huán)境維權與法律援助、參與環(huán)保政策制定與實施、監(jiān)督企業(yè)環(huán)境行為、促進環(huán)境保護國際交流與合作等方面發(fā)揮積極作用。

（四）公益慈善類社會組織

公益慈善類社會組織要加強與財稅部門的協(xié)同聯(lián)動，充分發(fā)揮社會組織在第三次分配中的作用;要加強平臺建設，為企業(yè)和個人提供參與慈善捐贈及救助活動的平臺，健全志愿服務體系;要完善公示內(nèi)容，保障信息公開、透明、翔實，提升公信力;要積極與企業(yè)對接，幫助企業(yè)積極履行社會責任，鼓勵企業(yè)積極參與社會公益和慈善事業(yè);要積極參與慈善類社會組織在扶貧濟困、扶老助弱、醫(yī)療救助等方面工作，組織開展公益慈善捐贈和救助，參與國際公益慈善活動等。

（五）科教文衛(wèi)類社會組織

科教文衛(wèi)類社會組織要加強自身組織建設，推進資源數(shù)字化，加大開放共享和應用力度;要推進線上線下服務融合發(fā)展，建設在線課堂、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、智慧圖書館等配套設施;要優(yōu)化資源配置效率，支持高水平科教文衛(wèi)類社會組織對接基層、邊遠和欠發(fā)達地區(qū)，擴大資源輻射覆蓋范圍;要積極參與脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

（六）社區(qū)類社會組織

社區(qū)類社會組織既要在社區(qū)服務領域積極參與，也要在社區(qū)治理領域優(yōu)化資源配置，以調動社區(qū)居民參與積極性，提高服務質量。社區(qū)服務類社會組織要在助老、撫幼、文體、環(huán)境衛(wèi)生等領域加強設施建設運營與服務供給。社區(qū)治理類社會組織要積極參與矛盾調節(jié)、社區(qū)治安、應急管理等工作?。“?十四五”規(guī)劃?《綱要》?強調，社區(qū)類社會組織要積極參與推進智慧社區(qū)建設，與社區(qū)數(shù)字化平臺協(xié)調聯(lián)動?，“?建設便民惠民智慧服務圈，提供線上線下融合的社區(qū)生活服務、社區(qū)治理及公共服務、智能小區(qū)等服務?！币劳谐擎?zhèn)小區(qū)配套園政策，開展多種形式的嬰幼兒照護服務等，提供普惠托育服務，鼓勵社會組織舉辦幼兒園，發(fā)展托幼一體化服務。農(nóng)村社區(qū)類社會組織要積極參與農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等服務供給，積極參與農(nóng)村公益事業(yè)。

（七）國際化社會組織

國際化社會組織要依托“一帶一路”倡議，積極“走出去”，增強在國際領域話語權，傳播中國文化，講好中國故事，開展國際公益服務。有條件參與國際活動的各類社會組織要在新發(fā)展格局指引下，加強與政府部門協(xié)同聯(lián)動，積極參與全球治理[7]。

（八）區(qū)域性社會組織

區(qū)域性社會組織要致力于解決區(qū)域間發(fā)展不平衡、不充分的問題。東、中、西部社會組織要加強協(xié)作，開展東西部協(xié)作結對幫扶，強化產(chǎn)業(yè)合作和勞務協(xié)作。區(qū)域性社會組織要依托京津冀、長三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟帶、黃河沿線、成渝經(jīng)濟圈等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加強區(qū)域協(xié)同聯(lián)動，打破區(qū)域壁壘，強化區(qū)域合作。

三、“十四五”時期社會組織發(fā)展策略建議

（一）堅持新發(fā)展理念

“十四五”規(guī)劃?《綱要》?的主題是堅持“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，推進經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。社會組織應在新發(fā)展理念指引下向高質量發(fā)展。

1堅持創(chuàng)新發(fā)展。?鼓勵社會組織積極開展模式創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，進一步深化去行政化改革。例如脫鉤后的行業(yè)協(xié)會、商會等，必須解決“形脫而實不脫”的問題。通過參與政府購買服務、提供有償咨詢服務、發(fā)布科研成果等多種方式，增加收入，拓展收入來源;通過創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化管理制度和流程;通過培育社會組織管理人員創(chuàng)新意識，激發(fā)創(chuàng)新潛能。

2堅持協(xié)調發(fā)展。?鼓勵社會組織在資源市場化配置中發(fā)揮積極作用，構建政府、企業(yè)、社會組織間的聯(lián)動機制，為企業(yè)履行社會責任、參與社會公益事業(yè)提供優(yōu)質平臺。

3堅持綠色可持續(xù)發(fā)展。?鼓勵社會組織主動承接政府公共服務職能、自主開展志愿服務、創(chuàng)新試點服務項目，提升社會組織內(nèi)生動力，促進可持續(xù)發(fā)展。

4堅持開放發(fā)展。?鼓勵社會組織積極參與國際治理，引進資金、人才、技術，對外傳播優(yōu)秀中華文化，增強在國際領域的話語權;鼓勵加強社會組織間溝通與合作，組建區(qū)域性社會組織，促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。

5堅持共享發(fā)展。?社會組織要堅持服務的普惠性和資源的均等化，例如在嬰幼兒照護、養(yǎng)老等領域提供普惠服務，促進城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織資源均等化等[8];社會組織要繼續(xù)推動與社區(qū)、社會工作者形成“三社聯(lián)動”合力，促進社區(qū)信息資源共享。

（二）找準自身定位

我國社會組織雖然產(chǎn)生時間早，但是參與社會治理的時間并不長，當前社會組織發(fā)展仍處于探索階段。在社會組織發(fā)展過程中，多數(shù)社會組織沿著既定軌道健康發(fā)展，但是也有部分社會組織或偏離既定路線，或故步自封、停滯不前。?“十四五”規(guī)劃《綱要》?對社會組織的部署更加具體、要求更加明確。社會組織要找準自身定位，保持自身獨立性、非營利性等特性。

1加強黨對社會組織的全面領導。?社會組織要突出黨組織的統(tǒng)籌、協(xié)調、決策作用。健全黨組織機構，完善組織制度和決策程序，積極培育和發(fā)展黨員，定期組織開展黨員活動，加強理論學習。

2遵守法律法規(guī)，依章辦會。?社會組織嚴格按照章程開展活動，完善組織體系，明確監(jiān)事會、理事會權責。

3發(fā)揮社會監(jiān)督作用。?按照信息公開制度，主動將登記、年檢、評估、執(zhí)法等信息，以及社會組織的重大活動、財務狀況、接受捐贈的使用情況等，通過信息平臺向社會公布，廣泛接受社會監(jiān)督。

完善社會組織登記注冊制度。引導既未取得合法身份也未備案的社會組織規(guī)范化發(fā)展，取得合法身份，完善管理體系，優(yōu)化崗位和人員配置，依據(jù)章程等有關規(guī)定依法開展活動。

（三）堅持網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展

“十四五”時期，我國網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展水平將邁向新臺階。如今，網(wǎng)絡慈善組織、線上志愿服務平臺等受到公眾的關注與積極參與，其既能滿足公眾參與志愿服務和慈善事業(yè)的需求，又能更大范圍整合資源、拓展服務空間和領域。社會組織要適應經(jīng)濟社會高質量發(fā)展要求，向網(wǎng)絡化、智能化方向發(fā)展;要加強網(wǎng)絡平臺建設，利用網(wǎng)站、微信公眾號、微博公眾號、直播平臺、手機App等建設線上平臺;要及時更新動態(tài)、發(fā)布活動信息、提供咨詢服務、進行日常公示等，切實發(fā)揮平臺作用;要加強智能化投入，將人工智能、區(qū)塊鏈、云計算、大數(shù)據(jù)、智慧城市、信息安全等新一代信息技術應用于社會組織中，構建“互聯(lián)網(wǎng)+社會組織”的良好生態(tài)環(huán)境，強化信息保護，打破服務壁壘，科學分析服務對象，提升服務質量。

（四）探索實踐社會組織“專精特新”發(fā)展路徑

開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程，需要全社會共同努力和更多社會組織參與，以適應多元化、多樣化、多層次社會發(fā)展需要?！笆奈濉睍r期，社會組織應向專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化方向發(fā)展。

1社會組織專業(yè)化發(fā)展。?通過找準自身定位、重新梳理發(fā)展路線、明確服務重點和方向;通過吸納專業(yè)化人才、調整業(yè)務主線、聚焦服務對象等方式提高服務質量，例如壯大秘書處實體，增加專職工作人員，提升工作人員職業(yè)化水平。做好社會組織工作人員職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將志愿性、公益性與職業(yè)發(fā)展、個人成長結合起來;提高專職工作人員工資待遇，促使其工資水平明顯提升，增強崗位吸引力;拓寬職業(yè)發(fā)展通道，完善社會保障。

2社會組織精細化發(fā)展。?樹立精益求精的理念，建立精細、高效的管理制度和流程，促進社會組織精細化管理。

3社會組織特色化發(fā)展。?科學分析自身優(yōu)勢，研判同地區(qū)、同領域社會組織的特點，形成具有特殊優(yōu)勢、特色標識的服務品牌，增強自身競爭力。加強社會組織品牌建設，創(chuàng)建品牌項目，開展形式多樣、內(nèi)容豐富、特色鮮明的特色活動，滿足群眾多樣化需求。

4社會組織新穎化發(fā)展。?推進社會組織在管理和服務領域創(chuàng)新，積極開展創(chuàng)新試點，促進產(chǎn)品和服務新穎化;在新領域增設社會組織，拓展社會組織服務范圍，如積極在動物保護、反家庭暴力、保護未成年人以及社會治理等領域壯大社會組織力量;社會組織要依托自身服務優(yōu)勢拓展服務新領域，例如基金會除在傳統(tǒng)的扶貧、教育、醫(yī)療等領域服務外，還應在個人發(fā)展、文藝研究、環(huán)境保護等新領域積極參與。

參考文獻

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[2]習近平.關于《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的說明[J].理論學習，2015（12）：20-26.

[3]中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要[J].領導決策信息，2016（12）：2-71.

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[5]中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議[J].共產(chǎn)黨員（河北），2020（21）：8-20.

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[8]邱聯(lián)鴻.新發(fā)展理念下社會組織培育機理研究[J].新疆社科論壇，2018（2）：61-65.