社會保障視角下中國出生率變化情況分析
——以2010年～2019年數據為例

文/周含

一、研究背景與文獻綜述

2019年全國人口出生率為10.48，連續三年下滑。本文試分析2010年～2019年中國各省出生數據及變化趨勢，探討低出生率的成因，對未來出生率進行簡單預測和政策建議。下文以“兩孩”簡稱代表2016年以來的“全面兩孩”生育政策；“一孩”代表家庭中第一個孩子；“二孩”代表家庭中第二個孩子。

中國生育研究一般將地區經濟發展、城鎮化、個人職業、家庭收入等作為自變量。在“兩孩”放開之前，總生育率與人均GDP、人均可支配收入、城鎮化、平均受教育年限等因素顯著相關，而各地區社會經濟發展水平的差異和生育政策的多樣性共同對生育水平的差異起決定性作用[1]。

“兩孩”放開后，經濟要素更受關注。當房價收入比率較低時，房價收入比率的增加會提高城鎮人口出生率升；當房價收入比較高時，會導致城鎮人口出生率的下降[2]。外資企業、中外合資企業員工、家庭主婦和事業單位員工選擇二孩生育占比高于其他職業類型員工[3]。二孩生育間隔呈現明顯的城鄉、民族和地區差異，城市婦女推遲二孩生育的現象更加普遍。養老保險與人口出生率存在負相關關系，說明城市化水平的提高使得人們不再受養兒防老等思想的束縛。

地域文化和地方政策也不可忽視。中國人口出生率的空間正相關性具有逐漸增強的態勢，且出生率高低的空間聚集性越來越明顯。作者發現，之前幾十年不同地區的經濟參與主體和計劃生育力度不同，生育觀念已經出現了顯著差異。

從總結來看，國內外學者們對國家或城鄉層面的社會經濟因素影響出生率的研究較多，以地區和地方政策為中心的研究較少。本文意圖通過分析多地區年出生率的連續變化，了解和展現近幾年不同地區出生率變化的整體過程。

二、2016年～2019年生育數據簡析

據《國民經濟和社會發展統計公報》，2019年有28個省份的出生率低于2018年。例如，山東省在放開“單獨兩孩”的2014年和放開“全面兩孩”的2016年，出生率顯著提升；但從2018年起，出生率大幅回落，到2019年已經基本回到“單獨兩孩”放開之前的水平。可以認為，即使是傳統觀念認同度最高、再生育意愿最強的山東，也在2014年到2017間釋放了大部分生育堆積。從全國近兩年的數據顯著下滑來看，中國計劃生育幾十年積攢起的生育堆積基本釋放，短期內不會重復，2019年及之后的生育主力必定還是育齡高峰夫婦。連續四年出生率顯著低于預期，應當認識到居民生育意愿不高的現實。

近幾年，“二孩”與“一孩”在出生人口中的占比也值得注意。2000年～2016年，中國“一孩”出生數基本在1000萬人左右，但之后逐年減少，2017年約840萬人，2018年約761萬人，2019年約593萬人。這幾年中，每年二孩出生數在700萬人～900萬人之間波動，盡管波動幅度較大，但沒有明顯的增減趨勢。二孩的生育時間選擇比較自由，一孩的生育數量更取決于育齡高峰人口的數量。2017年相比2016年，20歲～29歲生育旺盛期育齡婦女人數減少近600萬人，2018年減少500余萬人，2019年減少600多萬人。獨生子女更有可能推遲生育，延后一孩到來的時間。一孩出生數顯著減少，二孩出生數波動起伏，共同導致了總出生人口持續減少。國家統計局認為，今后一段時期我國每年的出生人口數量會繼續減少，但二孩的增加緩解了一孩減少的影響。

三、“六普”以來各省生育數據走勢分組分析

全國大部分地區都面臨育齡婦女減少，但各省多年來的出生率變化趨勢卻出現了顯著不同的特征。本文觀察了大陸31個省級行政區自2010年第六次人口普查以來的歷年出生率，發現不同地區的出生率走勢變化有著顯著不同的特征。根據其走勢，可以劃分為五組。

（一）提升回落組

指2010年～2017年年度出生率呈上升態勢，但2018年～2019年下滑明顯的省份（見圖1）。本組各省的2019年出生率均低于2018年，但也均高于全國放開“單獨兩孩”的2013年之前的平均水平。相比2017年～2018年的走勢，2018年～2019年的回落趨勢有所放緩，且2010年以來的出生率幾乎都在9‰以上。

圖1 提升回落組出生率走勢圖/‰

這些省份同樣面臨著生育高峰期人口的減少的問題，出生率提高卻顯著多于其他地區，即使是回落后也明顯高于逐步放開“兩孩”之前。可以認為，這些省份的育齡夫婦無論年輕年長，生育意愿都比其他地區高一些，即使集中的補償生育已經結束，之后的正常二孩生育也能維持在一個相對高的水平。

（二）總體平穩—高組

指2010年～2019年期間年度出生率一直保持在較高水平（平均超過10‰），且長期維持穩定的省份。該組省份出生率波動較小，多年都維持在較高且平穩的水平。本組中的寧夏甚至是2019年全國唯一一個出生率有顯著提升的省份。

本組大部分少數民族聚居地和海南，此前實行農業人口可以生育兩孩的政策；廣西此前實行的是農業人口獨女戶可以生育兩孩的“一孩半”政策，但2000年的總和生育率估測為2.333，足足高于政策生育率0.806（王金營等，2005，后文中提及的估測總和生育率均出自該文，不再逐一標注）；江西和貴州2000年估測總和生育率均超過政策生育率1以上。同為“一孩半”政策的陜西則要低得多，估測總和生育率僅高于政策生育率0.199，其他省份居民則在多年中始終保持著比較旺盛的生育意愿。

（三）總體平穩—低組

指2010年～2019年年度出生率一直保持在較低水平（平均低于10‰），且長期維持穩定的省份。該組省份出生率波動不大，并且多年都維持在較低且平穩的水平。

江蘇此前實行“一孩”政策，但2000年估測總和生育率高于政策生育率0.459，實際生育水平與“一孩半”地區相似，明顯高于東北。東北三省此前均實行“一孩半”政策，但東北城鎮化早，享受“一孩半”政策影響的人口少，計劃生育嚴格，2000年估測總和生育率與政策生育率相近甚至略低。獨生子女的數量在略多于一代之后，多生育的意愿較低。然而，在東北育齡高峰婦女減少的情況下，出生率卻沒有進一步顯著降低，說明“兩孩”政策取得了一定效果。

（四）近年下滑組

指2010年～2019年年度出生率總體平穩，但在“全面兩孩”后呈下降態勢的省份（見圖2）。除新疆外，其余幾省具有共同特征：2017年之前與總體平穩-高組非常相似，維持著較高（平均超過11‰）的出生率；但2018年～2019年明顯下滑。這四個省份此前均實行“一孩半”政策，但2000年估測總和生育率均為略高于2，高于政策生育率的同時又低于總體平穩—高組的估測總和生育率。

圖2 近年下滑組出生率走勢圖/‰

可以認為，是未嚴格貫徹的“一孩半”政策使得這些省份居民的生育愿望沒有顯著降低，但相比實行“二孩”政策的省份，本組省份的育齡高峰人口規模仍有一定程度的縮減。本組省份的出生率下滑，主要是因為育齡人口減少，而非生育觀念變化導致的。以此為例，即使在下滑之后，本組省份（除新疆外）的2019年出生率仍然均保持在10‰以上，遠遠高于總體平穩—低組的平均水平。

四、“六普”后出生數據特征總結

綜合總結以上五組的情況，可以看出，中國各省近年的出生率基本表現出以下幾個特征。

（一）“兩孩”政策在部分地區取得一定效果

“兩孩”政策在提升回落組和總體平穩—低組的省份均取得了一定效果。盡管近兩年的人口出生率和出生數出現下滑，但幅度小于育齡高峰人口數量的減少幅度，且大部分此類地區減少趨勢有所放緩。其中，遼寧育齡婦女減少，但在采取一系列鼓勵生育的措施后，出生率出現回升，它的激勵方式值得其他地區參考借鑒。由于“二孩”數量增加，在短時間內，這些地區的人口年齡結構問題可以得到一定改善。

（二）地區出生率有很強的歷史延續性

從全國31個省級行政區的總體出生數據來看，在生育政策調整后的幾年，有至少17個省份沒有經歷出生率的大起大落，而是趨于平穩；如果把僅在羊年下滑的省份也計入，則多達24個。在這些省份，出生率主要隨著育齡高峰人口波動，“兩孩”雖然是政策大調整，但對于大部分省份影響微弱。本文預測，這些地區將在未來數年中的出生率將繼續隨育齡高峰人口數量小幅波動，直至政策再次調整，或普遍接受了新生育觀念的青少年進入育齡高峰期。

（三）大部分省份的居民生育觀念漸趨穩定

自社會主義市場經濟進入平穩發展階段，影響出生率的主要因素就不再是政策的限制或鼓勵，而是育齡人口的主動選擇。“多子多福”的傳統生育觀念在部分地區仍然有一定市場，但在現實生活的壓力下，這種觀念將逐漸淡出主流視野。“兩孩”政策的放開，只是讓那些此前想多生而不得的居民能夠生育二孩，短時間內卻不能改變那些不想多生的居民的生育行為，而從數據來看，前者的數量比較有限。想要切實增加人口出生率，需要更實際的配套措施。

五、政策建議

（一）維持“兩孩”生育政策穩定

生育觀念受到政策、公共服務、醫療、教育、文化等多種因素的影響，更包括每一代人的成長過程中的切身體會和耳濡目染。相比經濟、房價、職業等變化較快的要素，生育觀念和文化的變化要緩慢得多，青少年時期的成長經歷往往起到關鍵作用。鼓勵生育切不可操之過急，必須慎之又慎。因此，社會保障性的政策應當具有連貫性，人口政策作為根本政策更是如此，唯有維持穩定才能讓未來可期可控，頻繁變化會讓居民和用人單位無所適從，相應的配套設施也沒有明確穩定的發展目標。“二孩”既符合當前居民普遍的生育期望，又符合生產力水平和人口學理論，是一個比較穩妥的選擇，在新的人口常態形成之前，不宜再進行大的變動。

（二）完善有關政策，理性促進設施建設

2019年5月，國務院辦公廳發布《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》，該意見需要盡快落到實處。由于經濟發展進入新常態，有能力養育二孩的通常是雙職工家庭，但兩孩政策使得婦女面臨更多的就業歧視，一旦生育二孩更可能面臨職業中斷，即使沒有中斷，雙職工家庭也會面臨精力不足以養育兩個孩子的問題。即使交由祖輩撫育，“一孩”時尚且算是年輕力壯的祖輩在“二孩”時也年齡更大，更難以承擔撫育重任。育齡婦女就業歧視問題和二孩嬰幼兒時期的撫育問題如果不能解決，將極大降低二孩生育的積極性。

（三）合理宣傳，調整青少年生育觀念

未來十五年，計劃生育執行相對嚴格時期出生的青少年將陸續進入育齡期，他們中包括大量可能是唯一一代的獨生子女，觀念與上一輩和下一輩有所不同。在觀念尚未改變時，強制性方式不應提倡。想要真正改變青少年的生育觀念，除了出臺相關政策外，國家還應該通過營造有利于生育的環境、進行合理的文化宣傳、在義務教育中適當提倡等方式，在潛移默化中幫助青少年調整生育觀念。