公路工程養(yǎng)護(hù)管理存在的問(wèn)題及完善策略

龐丹

摘 要：在當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展進(jìn)步的背景下，我國(guó)的公路工程建設(shè)取得了巨大的成就。交通行業(yè)作為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，不斷發(fā)展進(jìn)步的公路工程對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)起了重大作用。但隨著汽車(chē)數(shù)量的增多、自然災(zāi)害的侵襲、建筑材料性質(zhì)的退化以及建設(shè)時(shí)期的一些存在缺陷的設(shè)計(jì)與建造，使得公路功能在后期使用階段出現(xiàn)各種各樣的狀況，因此公路工程的養(yǎng)護(hù)管理工作需要更大的提升與改進(jìn)。公路的養(yǎng)護(hù)管理工作對(duì)于充分發(fā)揮公路的使用功能具有重要作用，科學(xué)、有效的養(yǎng)護(hù)管理工作促進(jìn)公路的良好使用，而無(wú)序、粗糙的養(yǎng)護(hù)管理工作不僅對(duì)公路工程建設(shè)效果大打折扣，還增加維護(hù)修繕成本。本文從公路工程養(yǎng)護(hù)管理的重要性作用出發(fā)，結(jié)合實(shí)際情況分析現(xiàn)階段公路工程養(yǎng)護(hù)管理中存在的問(wèn)題，對(duì)于這些問(wèn)題提出針對(duì)性的改善措施，對(duì)加快完善公路工程養(yǎng)護(hù)管理體制具有積極意義。

關(guān)鍵詞：公路工程;養(yǎng)護(hù)管理;問(wèn)題及完善策略

中圖分類(lèi)號(hào)：TB 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.18.077

0 引言

根據(jù)2020年云南省公路工作報(bào)告，2019年，全局完成固定資產(chǎn)投資12.46億元，為全年12億元目標(biāo)任務(wù)的104%。累計(jì)完成公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目資金10億元，全局管養(yǎng)普通國(guó)省干線公路綜合優(yōu)良路率為75.25%。從中可以看出，公路工程除了在建設(shè)投入方面需要投入大量資金，在公路養(yǎng)護(hù)方面也需要進(jìn)行大量的資金投入。社會(huì)發(fā)展需求在不斷提高，大量新建公路建成通車(chē)、老化道路進(jìn)行翻修，我國(guó)的公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理逐漸朝著全面化、健康化方向發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)管理逐漸成為公路工程管理中最重要的環(huán)節(jié)之一，公路作為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通道之一，保證其暢通、安全是交通運(yùn)輸工作的重中之重。

1 公路工程養(yǎng)護(hù)管理的重要作用

1.1 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

隨著公路使用時(shí)間的推移，重負(fù)荷的車(chē)輛運(yùn)行使公路出現(xiàn)不同程度的受損情況，在公路日常管理中安排專門(mén)人員對(duì)公路進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)公路受損情況，進(jìn)行養(yǎng)護(hù)工作，可以保障公路的暢通性與安全性。不管是一線城市要道還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路，安全、平整、通暢的公路減少了交通故障的發(fā)生，使不同地區(qū)之間的人員、物資得以正常流通，減少了由于交通不便帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失，發(fā)揮了公路樞紐對(duì)經(jīng)濟(jì)的輻射作用，從而保障了人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。因此，提升公路工程的養(yǎng)護(hù)管理工作水平，建立更加科學(xué)、有效、安全的公路養(yǎng)護(hù)管理體系對(duì)于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力具有極大的促進(jìn)作用。

1.2 降低自然災(zāi)害對(duì)公路的損毀程度

在我國(guó)西南部，多高原地區(qū)，地形地勢(shì)復(fù)雜，氣候復(fù)雜多變，夏季暴雨、泥石流、地震等自然災(zāi)害頻發(fā)，冬季高原地區(qū)氣溫低，路面易結(jié)冰，如果對(duì)公路的養(yǎng)護(hù)管理工作不到位，非常容易造成山區(qū)的公路因雨季山洪暴發(fā)而發(fā)生特大暴雨沖毀路段、路面結(jié)冰致使車(chē)輛打滑發(fā)生事故的危險(xiǎn)情況。定期對(duì)山區(qū)災(zāi)害頻發(fā)路段進(jìn)行道路檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)上報(bào)處理，實(shí)時(shí)更新、關(guān)注天氣變化情況，提前做好相關(guān)預(yù)防措施，如封閉路段、設(shè)置路障、疏通引流、清理淤塞等，可以有效降低自然災(zāi)害對(duì)公路的損毀程度，也保障了過(guò)路車(chē)輛及人員的安全。

1.3 延長(zhǎng)公路的使用壽命

公路工程建造完畢后投入使用，作為一種消耗品，公路的質(zhì)量不能永遠(yuǎn)保持，會(huì)受到諸多外部因素的影響，會(huì)隨著時(shí)間的推移和外在因素的變化不斷退化。當(dāng)公路的質(zhì)量由于外在因素的變壞時(shí)，高質(zhì)量的維修和保養(yǎng)至關(guān)重要，可以很好地延長(zhǎng)公路的使用壽命。

2 公路工程養(yǎng)護(hù)管理存在的問(wèn)題

2.1 沒(méi)有建立科學(xué)合理的養(yǎng)護(hù)管理體制

交通部對(duì)于公路的有一定的原則，“管養(yǎng)分離、事企分開(kāi)”的原則早在1996年就已經(jīng)提出來(lái)了，全國(guó)各地也在根據(jù)這一原則進(jìn)行了相應(yīng)的體制改革，因?yàn)楦鞯厍闆r不一，所以在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，我國(guó)出現(xiàn)了“管養(yǎng)一體”和“管養(yǎng)分離”并存的狀況。而這兩種模式中，管養(yǎng)一體的范圍又比較廣泛，養(yǎng)路公司也普遍存在套用事業(yè)型管理體制，部門(mén)之間的人員分工不清晰明確，責(zé)任不能得到很好的落實(shí)反饋，養(yǎng)路資金也得不到很好的利用，造成了資金的浪費(fèi)，這種模式已經(jīng)完全不適應(yīng)現(xiàn)在的實(shí)際需求，對(duì)于公路養(yǎng)護(hù)的水平和管理也造成了很大的制約，還在一定程度上制約了工程管理體制的進(jìn)一步改革。部分地區(qū)雖然已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“管養(yǎng)分離，事企分開(kāi)”原則，也根據(jù)原則要求組件了養(yǎng)護(hù)公司，但是養(yǎng)護(hù)公司的主管單位仍然時(shí)公路的管理結(jié)構(gòu)，公司自身缺乏自主權(quán)，不能很好地履行職責(zé)，而且從管理層面講，也存在機(jī)構(gòu)單一，體制不完善的情況。不僅如此，成立的養(yǎng)護(hù)公司還存在沒(méi)有取得獨(dú)立法人資格，從法律上講，根本不算是一家真正的企業(yè)，具體的養(yǎng)護(hù)工作還是按照上級(jí)單位的指派，按計(jì)劃完成，養(yǎng)護(hù)公司不能按照原有設(shè)想進(jìn)行工作，不能算是企業(yè)化管理的模式。

2.2 養(yǎng)護(hù)人員的綜合素質(zhì)有待提升

目前大部分養(yǎng)護(hù)單位的管理隊(duì)伍臃腫，并且參與實(shí)際公路養(yǎng)護(hù)的工人普遍存在文化水平低、技術(shù)力量薄弱的現(xiàn)象。在實(shí)際的公路養(yǎng)護(hù)中，大多通過(guò)經(jīng)驗(yàn)，缺乏必要的技術(shù)手段和理論知識(shí)。由于各地的養(yǎng)護(hù)工作不一，局面復(fù)雜，形成了“政、事、企”混亂不分的情況，而且缺乏必要的激勵(lì)措施，造成各地養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)重置現(xiàn)象嚴(yán)重、人浮于事的情況，公路養(yǎng)護(hù)和辦事效率地下，公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用被侵占的情況屢見(jiàn)不鮮。工作人員還存在過(guò)去那種鐵飯碗的思想在工作，出工不出力現(xiàn)象比較普遍，工作缺乏積極性，公路養(yǎng)護(hù)效果有待提升。根據(jù)調(diào)查現(xiàn)有的公路工程養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，可以發(fā)現(xiàn)存在管理人員太多，并且素質(zhì)普遍較低的情況，并且這些管理人員大多是依靠各方面的關(guān)系進(jìn)入養(yǎng)護(hù)單位，從而擠占了一線技術(shù)養(yǎng)護(hù)人員的職位，總體來(lái)說(shuō)現(xiàn)階段的公路養(yǎng)護(hù)工程管理非常缺乏進(jìn)行養(yǎng)護(hù)的專業(yè)技術(shù)人員。隨著社會(huì)的進(jìn)步，較高等級(jí)的公路數(shù)量逐漸增加，公路工程的質(zhì)量對(duì)比以前有了極大提升，道路養(yǎng)護(hù)工作的任務(wù)也沒(méi)有以前那么重，從而導(dǎo)致管理人員人浮于事，積極主動(dòng)性不高，沒(méi)有真正領(lǐng)悟養(yǎng)護(hù)崗位的重要職責(zé)所在。

2.3 公路工程養(yǎng)護(hù)管理監(jiān)督力度小

對(duì)于現(xiàn)階段我國(guó)高速公路的工作管理，監(jiān)管權(quán)大部分屬于省級(jí)高速公路管理局，對(duì)于各條高速公路上管理監(jiān)督的具體工作基本是由各交通執(zhí)法支隊(duì)來(lái)實(shí)施，執(zhí)法人員主要是針對(duì)高速公路上來(lái)往車(chē)輛的違法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，而這些執(zhí)法人員并不具備對(duì)道路、橋梁、隧道養(yǎng)護(hù)工程的專業(yè)知識(shí)，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)排查公路上存在的安全隱患，也無(wú)法判斷養(yǎng)護(hù)施工的質(zhì)量。公路養(yǎng)護(hù)管理工作由公路運(yùn)營(yíng)公司完成，因此項(xiàng)目業(yè)主對(duì)于后期養(yǎng)護(hù)工作的管理并不全面。監(jiān)督人員、監(jiān)督部門(mén)的不完善導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)過(guò)程不規(guī)范、隨意性施工等問(wèn)題頻發(fā)。

3 公路工程養(yǎng)護(hù)管理的完善策略

3.1 建立健全公路工程養(yǎng)護(hù)管理的制度

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，對(duì)于公路的要求也越來(lái)越高，針對(duì)公路政策也出臺(tái)了相關(guān)的政策，這些政策為提升公路養(yǎng)護(hù)水平和質(zhì)量提供了基礎(chǔ)的制度保障。相關(guān)地區(qū)和單位一定要根據(jù)自身的實(shí)際情況，在法律規(guī)定的范圍和框架內(nèi)對(duì)實(shí)際的公路養(yǎng)護(hù)進(jìn)行調(diào)整，讓公路養(yǎng)護(hù)更好的服務(wù)高速公路的發(fā)展，提升高速公路的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，完善高速公路的養(yǎng)護(hù)管理水平，讓養(yǎng)護(hù)工作切實(shí)落到實(shí)處。

在具體的公路養(yǎng)護(hù)中，要明確建立一套完善的公路養(yǎng)護(hù)管理體制和機(jī)制，讓養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行的更加規(guī)范，這樣才能保證養(yǎng)護(hù)工作的質(zhì)量和水平。公路養(yǎng)護(hù)工作，首先要有一套明確的管理體制和規(guī)定，規(guī)則越細(xì)越好，具體到每一個(gè)員工的具體工作事項(xiàng)。其次在實(shí)際的養(yǎng)護(hù)工作中，工人一定要按照規(guī)則進(jìn)行養(yǎng)護(hù)工作，降低工作的難度，操作員遇到特殊情況，要按照實(shí)際情況并結(jié)合規(guī)則進(jìn)行，切實(shí)做到每一項(xiàng)工作都可以追蹤和查詢。例如，一個(gè)工作人員在對(duì)公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)的過(guò)程中，一定要根據(jù)工作能力對(duì)公司的情況進(jìn)行有效及時(shí)和高質(zhì)量的把握，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行工作指導(dǎo)，只有這樣，其他的相關(guān)人員才能根據(jù)公路的實(shí)際情況，做出科學(xué)有效的公路養(yǎng)護(hù)策略。除此之外，相關(guān)單位不僅要重視公路的養(yǎng)護(hù)體制還要在進(jìn)行公路的養(yǎng)護(hù)工作的時(shí)候嚴(yán)格按照程序進(jìn)行。除此之外，由于公路在后期的利用率非常高，所以其養(yǎng)護(hù)工作一定要做到位，保證公路的質(zhì)量，這樣才能保證交通運(yùn)輸業(yè)更快更好地發(fā)展，同時(shí)也能維護(hù)社會(huì)的正常發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)人才培養(yǎng)和資金技術(shù)設(shè)備投入

進(jìn)一步改革人事用工制度，企業(yè)可自主根據(jù)生產(chǎn)崗位的不同特點(diǎn)決定用工數(shù)量、形式和條件，以合同方式進(jìn)行統(tǒng)一管理，形成職工能進(jìn)能出的擇業(yè)機(jī)制和經(jīng)營(yíng)者擇優(yōu)錄用的競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制。對(duì)現(xiàn)有的老養(yǎng)護(hù)工人可以采取工齡贖買(mǎi)、內(nèi)退、轉(zhuǎn)崗分流等辦法逐步過(guò)渡到全員聘任制;做好對(duì)落聘下崗人員的安置工作，確保改革的順利進(jìn)行和社會(huì)的穩(wěn)定，通過(guò)這幾年的改革，提高了職工的工作積極性，降低了養(yǎng)護(hù)成本。另外要根據(jù)需要吸收一批文化水平高，有一定專業(yè)或管理知識(shí)的新型養(yǎng)路工人，直接引入聘任制，同時(shí)加大針對(duì)技術(shù)設(shè)備的資金投入，以先進(jìn)、科學(xué)的設(shè)備提高對(duì)公路養(yǎng)護(hù)的效率，建造更加安全、舒適的美麗公路。

3.3 加大公路工程養(yǎng)護(hù)管理的監(jiān)督力度

嚴(yán)格按照“進(jìn)度督查全覆蓋”的總目標(biāo)，對(duì)在建高速公路建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展督查，配合縣域高速公路“能通全通”工程開(kāi)展季度督導(dǎo)、專項(xiàng)督查。提高專業(yè)的公路工程專業(yè)技術(shù)人員的比例，扎實(shí)開(kāi)展高速公路養(yǎng)護(hù)巡查，要加大巡查力度，準(zhǔn)確掌握路況信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)突出問(wèn)題，督促抓好整改落實(shí)，確保高速公路通行質(zhì)量。在交通戰(zhàn)略下，加強(qiáng)高速公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量安全監(jiān)管，保障高速公路運(yùn)營(yíng)安全。

4 結(jié)束語(yǔ)

建造發(fā)達(dá)、成熟的交通樞紐是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步的保障，因此公路工程的養(yǎng)護(hù)管理必須提升到相應(yīng)水平，建立健全公路工程養(yǎng)護(hù)管理的制度，加大公路養(yǎng)護(hù)專業(yè)技術(shù)人才的引入和技術(shù)設(shè)備資金的投入，加大公路工程養(yǎng)護(hù)管理的監(jiān)管力度，推動(dòng)我國(guó)公路工程建設(shè)更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、安全化，降低養(yǎng)護(hù)成本，為公路工程提供強(qiáng)大的技術(shù)支持。

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