區域經濟發展中的產業支撐問題研究
——以達州經濟總量2025年破四千億為例

傅忠賢,易江瑩

(四川文理學院 財經管理學院 馬克思主義學院，四川 達州 635000)

2020年1月達州市委四屆八次全會提出“到2025年，全市經濟總量要沖刺4000億，全力爭創全省經濟副中心”的宏偉目標。實現這一宏偉目標需要怎樣的產業支撐？這個問題迅速成為亟待深入研究和探索的重大熱點問題。

一、區域經濟發展中產業支撐問題研究述評

區域經濟發展與區域產業發展關系密切，一方面區域經濟發展是區域產業發展的現實土壤；另一方面區域產業發展又成為區域經濟發展的重要支撐。關于區域產業發展對區域經濟發展的支撐作用，長期都是學術界研究的熱點問題，僅從知網檢索，2018-2019兩年就有472篇相關文獻。近年來學術研究集中在區域經濟增長的原理機制問題、區域經濟增長的資源要素配置問題、區域經濟增長的模式類型問題、區域經濟增長的區域比較問題、區域經濟增長的技術保障問題等幾個主要領域。區域經濟發展梯度理論、區域經濟發展輻射理論、區域經濟發展增長極理論、區域經濟發展比較理論、區域產業集群理論等是其中具有代表性的理論成果。

縱覽近年來的研究成果，發現學界主要從兩個維度展開研究：一是探討區域產業影響區域經濟發展的理論依據、發生機理、傳遞路徑和發展趨勢等問題，從基礎理論角度深化對區域經濟發展中產業支撐問題進行規范性研究，例如劉秉鐮[1]等(2020)歸納梳理了中國區域經濟發展理論產生與演進的歷史脈絡，區分為區域計劃均衡理論主導時期(1949-1977)、區域經濟非均衡發展理論主導時期(1978-1999)、區域經濟協調發展理論主導時期(2000-2011)、區域經濟高質量發展理論主導時期(2012-至今)四個時期，提出在當下階段國外區域經濟理論以創新系統理論、演化經濟地理學、世界城市理論和區域經濟大數據相關理論為主要理論基礎，國內區域經濟理論以產業集群理論、城市群理論的擴展運用、區域創新體系的運用、新型城鎮化理論、扶貧開發和鄉村振興戰略研究為主要理論基礎。趙弘等[2](2019)從產業結構轉型與優化角度總結了改革開放40年來中國區域經濟發展取得的巨大成就，闡述了產業結構優化對“四大板塊”區域經濟結構形成的支撐作用。二是探討具體的一二三產業各行業以及傳統產業、新興產業在區域經濟發展中的牽引輻射帶動作用，從應用經濟學和產業經濟學角度對區域經濟發展中產業支撐問題進行實證性研究。例如：劉朝剛等[3](2013)考察了專業鎮和專業集群在區域經濟發展中作用；戴玉思[4](2013)以江西省為實證研究對象，探討了區域物流體系在區域經濟發展中的作用；朱君[5](2014)以東北地區為例分析作為優秀企業代表的上市公司在區域經濟發展中的獨特作用；黎春秋[6](2011)分析了縣域戰略性新興產業與傳統產業之間的耦合關系，闡述了縣域戰略性新興產業在縣域經濟發展中的重要作用，構建了縣域戰略性新興產業的培育模型。

產業尤其是具有規模優勢和品牌影響力的支柱產業或主導產業或產業集群是區域經濟增長的核心主體，是支撐區域經濟發展的關鍵力量，這已經在學界達成了一致共識。但針對西部地區的經濟發展尤其是針對西部革命老區經濟發展研究產業支撐問題明顯成為學界研究的薄弱環節。達州市地處秦巴山區腹地，是西部欠發達地區的重要組成部分，是川陜革命老區的核心區域，是四川東部出川的重要通道和門戶，是國家扶貧攻堅主戰場之一，研究這個區域經濟發展的產業支撐問題具有重要的理論和實踐價值。

二、達州市區域經濟總量破四千億的現實背景和實踐依據

區域經濟增長和區域經濟發展目標的確定既要考慮區域現有實踐基礎，也要考慮區域內人民群眾追求美好生活的主觀愿望，還要考慮實現全國經濟發展戰略部署的時代期盼。只有統籌兼顧，才能確保區域經濟增長目標確定的合理性和可行性。

(一)達州市區域經濟總量破四千億的現實背景

1.融入成渝地區雙城經濟圈建設國家戰略的需要。2020年1月3日習近平總書記主持召開中央財經委員會第六次會議，正式把推動成渝地區雙城經濟圈建設上升為國家戰略，賦予該區域“引領西部高質量發展重要增長極”和“推動中國經濟增長第四增長極”的使命和職責。成渝地區雙城經濟圈建設為達州區域經濟發展帶來重大發展機遇也帶來新的挑戰。達州必須盡快做大區域經濟總量，才能有效融入成渝地區雙城經濟圈建設國家戰略，否則不但不能快速縮小與成(都)德(陽)綿(陽)宜(賓)南(充)瀘(州)等區域的經濟差距，還可能在四川新一輪快速發展中進一步被邊緣化。

2.引領萬達開川渝統籌發展示范區的需要。萬達開地處成渝地區腹地，建好萬達開川渝統籌發展示范區能夠有效助推川東北、渝東北一體化發展，避免成渝雙城經濟圈建設中出現“中部塌陷”，增強成渝雙核城市的輻射力、帶動力，實現成渝地區經濟從“啞鈴型經濟”向“橄欖型經濟”的歷史跨越。在萬達開區域，就現有幅員面積、GDP總量、總人口來看，達州分別是1.6591萬平方公里、2041.5億元GDP、658.94萬人口，萬州有0.3457萬平方公里、920.9億元GDP、173萬人口，開州有0.3959萬平方公里、505.59億元GDP、168.6萬人口，達州無疑是該區域的“核心和龍頭”，但用發展的眼光看，達州只有快速實現經濟總量向四千億跨越，才能長期鞏固在萬達開川渝統籌發展示范區建設中的現有“龍頭地位”，確保作為極核城市的“引領、帶動”作用，有效避免“三個和尚無水吃”的傳統陷阱的出現。

3.深入推進“一干多支、五區協同”發展戰略、爭創全省經濟副中心的需要。2018年6月四川省委十一屆三次全會明確提出：“達州市、綿陽市、德陽市、宜賓市、南充市、瀘州市、樂山市為全省7個區域中心城市，并鼓勵和支持有條件的區域中心城市爭創全省經濟副中心”，這是四川省委為深入推進“一干多支、五區協同”發展戰略做出的又一個重大決策。這極大激發了7個區域中心城市追趕跨越的競爭激情。但從現實情況看，達州面臨的競爭壓力巨大。就2019年GDP看，達州在七個區域中心城市中僅比樂山市多出不足200億元，排在第六位，而與其他五個中心城市呈現較大差距：落后綿陽815億元，落后宜賓560億元，落后德陽294億元，落后南充280億元。專家們預估經濟總量突破四千億將成為進入“全省經濟副中心”的最低門檻。達州必須快速實現經濟總量向四千億跨越，才能在七個區域中心城市的新一輪比拼中“快速超車”，獲得較好排名，也才能為爭創“全省經濟副中心”奠定堅實的經濟基礎。

表1 四川省七個區域中心城市經濟總量比較(單位：億元)

4.達州人民追求美好生活的強烈愿望。習近平總書記指出：人民群眾對美好生活的向往和追求就是我們的奮斗目標。新中國建立以來尤其是改革開放以來，達州人民享受到改革開放的政策紅利，生活水平有較大提升，極大激發了人民群眾干事創業的激情和動力。到2020年底所轄三區一市四縣能全部實現貧困摘帽，與全國人民一道同步全面建成小康社會。但與發達地區相比、與全國平均水平相比達州人民生活水平仍有較大差距。達州只有盡快實現經濟總量跨越四千億，才能快速縮小人民群眾生活水平的差距，提升人民群眾的獲得感和幸福感。如下表所示：

表2 達州人民生活水平比較

(二)達州市區域經濟總量破四千億的實踐基礎

1.資源稟賦條件優越。達州天然氣資源富集、擁有全國第一大海相氣田和全國第一大天然氣化工園區，享有“中國氣都”之美譽，獲批創建國內唯一的“國家天然氣綜合開發利用示范區”，具備培育形成“萬億級”產業集群的資源基礎；鋰鉀資源儲量豐富、品質極佳，以鋰鉀資源開發利用為核心，兼顧鈉、溴、硼、銣、銫等副產資源綜合利用，可支撐形成鹵水鋰鉀綜合開發長產業鏈；玄武巖纖維、微玻纖等新材料資源稟賦獨特，圍繞“雙纖”模壓、拉擠、紡織、注塑全產業鏈，具備培育“千億級”產業集群的資源支撐條件；巴文化、紅色文化、民俗民間文化資源交織，有“巴人故里”之稱謂，為建設全國“巴文化高地”、發展文旅產業提供了有利條件；特色農畜產品資源豐富，生態資源優良，是長江上游重要的生態屏障，具有發展生態產業的優勢條件；氣候資源宜人、降水豐沛、光照充足，空氣質量優良率超過80%，具備發展康養產業、打造成成都、西安、重慶等中心城市“后花園”的自然資源支持條件。

2.產業基礎積淀良好。大力調整經濟結構、產業結構逐步優化。2019年全市GDP2041.5億元，其中第一產業增加值344.8億元，第二產業增加值706.3億元，第三產業增加值990.4億元，一二三產業結構比為16.8:34.6:48.6，較之2015年第一產業比重下降了4.7%，第二產業下降了8.5%，第三產業增加了13.2%。著力培育主導產業，加快構建現代產業體系。初步培育出“6+3”重點產業集群：“6”是指能源化工、新材料、農產品加工、智能裝備制造、電子信息、生物醫藥產業，“3”指文化旅游、現代物流、現代建筑業。降本增效成效顯著、產業綜合競爭力提升明顯。截止2019年末，凈增規上企業100戶，主營業務收入和利潤總額分別增長14.2%和10%。新興產業發展勢頭強勁，特色產業朝品牌化方向拓展。以天然氣為標志的新能源開發利用提檔升級，以鋰鉀、釩鈦、玻纖為代表的新材料開發如火如荼，以優質糧油、富硒茶葉、蜀宣花牛、苧麻加工為代表的特色農產品精深加工產業集群基本形成，2019年全市規模以上農產品加工企業192家，年總產值260億元，創建中國馳名商標4個，國家地理標志保護產品50個，國家生態原產地保護產品21個，四川省名牌產品36個，四川省著名商標30個，綠色有機無公害產品214個。

3.營商環境顯著改善。基礎設施建設進一步升級提質、營商硬環境顯著優化。高鐵站、新機場加速推進，初步建成四川東出北上綜合交通樞紐；城市規模向“雙三百”突破(城市規模300平方公里、城市人口300萬人)；海關、物流園區、保稅倉建成投用，區域商貿物流成本明顯降低；大數據中心、工業互聯網等新基建快速推進，信息交流渠道進一步暢通快捷。貫徹落實《優化營商環境條例》，深入推進“放管服”改革，營商軟環境明顯改善。修訂《首問負責制》、《限時辦結制》、《一次性告知制》、《窗口投訴處理辦法》等系列管理制度，印發《達州市市本級公共服務事項基本目錄(2019年版)》，企業投資項目辦理事項全部通過并聯審批綜合窗口實現“一窗進出、全程跟蹤、內部流轉、限時辦結”，企業投資項目審批時間縮短到30個工作日以內，重大招商引資企業可實現“當日開業”，政務服務效能全面提升。清理或廢止不利于公平競爭的政策措施，出臺《涉黑涉惡線索舉報獎勵辦法》，進一步提升營商環境法治化水平，市場環境凈化優化。

4.指標測算依據可靠。從區域經濟發展的慣性作用角度考察，達州實現第一個千億目標用了62年，實現第二個千億目標僅用了8年，按照現有發展趨勢，再用6年時間實現經濟總量的再翻番，到2025年沖刺4000億是具有可能性的；從三次產業貢獻率角度考察，據達州市統計局分析，以2018年為基礎，一產業按3.5%速度計算，2025年可達到400億；二產業按9.8%速度計算，2025年可達到1550億；三產業按9%速度計算，2025年可達到2050億；從重大項目培育和重點產業發展考察，達州正加速推進能源化工、新材料、農產品加工、現代建筑業4個千億級產業集群建設，促進智能裝備、電子信息、文化旅游、現代物流4個五百億級產業集群和生物醫藥1個百億級產業集群發展，伴隨達州第二工業園區、鐵路集裝箱基地、達州保稅物流中心(B型)、秦巴快遞分撥中心等重大項目的實施，達州經濟總量2025年破四千億就有可靠的產業基礎。

三、達州市區域經濟總量破四千億的產業支撐難點分析

(一)重點產業、支柱產業既不大更不強，區域主導產業還沒有形成。重點產業、主導產業是支撐區域經濟增長的“絕對主力”，達州雖然已經孵化和培育出“6+3”重點產業隊伍，但是這些產業既不大也不強，對區域經濟增長的拉動作用乏力。列舉以下實例佐證：重慶直轄之前，達州和涪陵經濟發展水平屬于同一個梯隊，但到2019年，按常住人口計算，達州人均GDP為35560元，涪陵人均GDP達到100814元，涪陵人均GDP是達州的2.8倍，涪陵人均GDP領先的一個重要原因在于以涪陵榨菜、太極集團等為代表的重點產業、主導產業的帶動和影響更加強大。據統計，2019年達州規模以上工業企業總產值1502.1億元，“6+3”重點產業中六大產業總產值1262.8億元，即是說六大重點產業貢獻了規模以上工業企業總產值的84%，但六大產業平均總產值僅210億元。至2019年底，七個區域中心城市擁有上市公司數量為：綿陽12家，樂山5家、宜賓4家、南充4家、德陽4家、瀘州3家，達州1家(川環科技)。據《達州日報》2020年9月29題刊載《2020年四川民營企業100強榜單出爐》，達州僅有1家企業上榜(達州鋼鐵集團)，排名第16位，較之2018年排名落后六位。在七個區域中心城市中入選2020年四川民營企業100強榜單分別是：德陽7家、綿陽6家、瀘州4家、宜賓4家、樂山3家、南充2家、達州1家。工業“排頭兵”數量稀少、力量孱弱，難以對區域經濟增長產生強大支撐力。

(二)傳統產業比重大、轉型發展包袱重，對區域經濟發展的支撐能力弱。達州過去的主導產業集中在煤、電、冶、化、建等領域，傳統產業占比一度高達80%，經濟結構性矛盾突出，調整經濟結構、轉變發展方式、調整產業結構的壓力巨大。經過多年探索逐步明晰了區域主導產業的選育方向，孵化和培育了“6+3”重點產業，區域主導產業、區域支柱產業的培育有了初步基礎和大致輪廓。但改造提升傳統產業是一項長期性的系統工程，絕不是“畢其功于一役”可以完成的。至目前達州傳統產業中沒有一家企業成長為“四川民營企業500強”，更不要提進入“中國500強”和“全球500強”了。以第一產業農業為例，達州歷來是農業大市，特色農產品資源種類豐富、品質優良，達州又是工業重鎮、人口大市和川渝陜結合部商貿物流樞紐，具備把農產品加工產業培育成區域支柱產業的市場條件，但迄今為止，農產品加工產業仍比較弱小。至2019年底，全市涌現農產品加工市級龍頭企業134家，省級龍頭企業30家，國家級龍頭企業3家，分別是東柳醪糟、巴山雀舌和天王牧業。即使是國家級農產品加工重點龍頭企業，規模仍很小、競爭力仍很弱。據調查，東柳醪糟公司現有員工455人，年產值4.5億元；巴山雀舌公司現有員工330人，年產值1.5億元；天王牧業公司現有員工300人，年產值3億元。

(三)戰略性新興產業起步晚、比較優勢尚未充分體現。近年來達州非常重視發展以新能源、新材料、生物醫藥、高端裝備制造、節能環保等為代表的新興產業，并把它作為推動轉變經濟發展方式、調整產業結構的重大舉措，特別是著力發展以天然氣為代表的新能源產業和以微玻纖、玄纖、鋰鉀綜合開發利用為代表的新材料產業。但相對于東部沿海發達地區和各省級中心城市，達州的戰略性新興產業目前還很弱小。據統計截止2019年底達州擁有國家高新技術企業僅66家，實現主營業務收入340億元，占當年四川省高新技術產業實現主營業收入1.9萬億元的比重僅為1.8%。在實踐中部分干部群眾對戰略性新興產業、高技術產業、主導產業、支柱產業、基礎產業等概念之間的邏輯關系尚沒有完全理清，對引導戰略性新興產業發展思路不明確。在事關戰略性新興產業布點布局的工業園區建設中，企業入住率不高、入住企業產業關聯性不強，高新產業園區級別檔次較低，只有1家省級高新技術產業園區。采用增長極發展、點軸發展、政府引導、地域產業綜合體、梯度開發等多種方式培育戰略性新興產業，尚未形成區域特色優勢明顯、組織形式成熟穩定的戰略性新興產業發展模式。

(四)第三產業內部結構不合理，整體實力弱，金融、物流、科技服務等現代服務業發展不足。達州第三產業以餐飲、商務、倉儲、修理、理發、銀行、郵政、交通運輸等傳統服務業為主，以證券、信托、保險、租賃等為代表的現代金融業，以會計、審計、評估、咨詢、法律服務、教育培訓等為代表的專業化中介服務業，以大數據中心、計算機與軟件服務、信息服務等為代表的科技服務業，以康養文旅、生態環保、會展經濟、現代物流等為代表的服務新產業發展緩慢，導致第三產業內部結構不合理。第三產業整體實力也很弱小。據統計，2019年底達州第三產業對經濟增長的貢獻率為48.5%，遠低于同期四川省52.6%和全國 59.4%的水平，康養文旅尚未涌現全國知名的公共品牌，本科高校僅有1所，職業技術教育園區還沒有正式建成，離建成川渝陜結合部區域科教文化旅游中心還有很大的距離。

(五)產業體系的科技裝備水平不高，產品科技含量低，核心競爭力弱。科學技術是第一生產力，科技裝備水平是構成產業體系核心競爭力的物質技術基礎。達州產業體系的科技裝備水平不高，支撐產業科技進步的知識創新不足，是制約達州產業發展的重要因素。據統計，2019年，四川省獲得國家專利11948項，比上一年增長了2.1%。其中，成都的專利最多，達9079項，占四川省專利數量的76%。其次是綿陽、攀枝花、德陽、自貢、樂山、宜賓。在四川省21個地市州中達州排在第16位。[7]在涵蓋自然科學、技術發明、科技進步三大獎項中，2019年度四川省科技進步獎共243項。其中，35項成果獲一等獎，69項成果獲二等獎，139項成果獲三等獎。成都市以絕對優勢高居榜首，獲獎項目共181項，獲獎數量占全省的73.57%，其中一等獎31項，二等獎54項，三等獎93項，在爭創全省經濟副中心的七個區域中心城市中綿陽優勢突出，其次為南充、瀘州、德陽、宜賓、樂山，達州墊底。[8]

表3 2019年四川省科技進步獎七個區域中心城市比較

截止2019年底，達州擁有省級工程技術研究中心2個，在全省249個中，占比僅為0.8%；企業技術合同登記額6161.44萬元，僅占當年全省1216.2億元的0.05%；全年共獲專利授權1339件，占當年全省82066件的1.6%，這組數據與幅員面積占全省3.4%、人口占全省8.4%的達州市情相比是極為不協調的。

四、強化達州市區域經濟總量破四千億的產業支撐的對策建議

(一)緊緊抓住“融入成渝地區雙域經濟圈”和“建設萬達開川渝統籌發展示范區”的重大機遇，搞好產業規劃布局，促進產業結構升級，建立現代產業體系。成渝地區雙城經濟圈是習近平總書記親自謀劃、部署的重大國家戰略，萬達開川渝統籌發展示范區是支撐成渝地區雙城經濟圈建設的重要組成部分，從幅員面積、總人口、經濟總量、地理區位等要素考察，達州在萬達開川渝統籌發展示范區中應擔當起“引領者”的角色和職責，這是歷史賦予達州千載難逢的重大發展機遇。達州要在融入成渝雙城經濟圈、建設萬達開川渝統籌發展示范區中展示更大作為必須率先做強產業支撐，尤其要結合制定“十四五規劃”優化產業結構，搞好產業規劃布局，促進現代產業體系建設。扶持做強第一產業。以深入實施鄉村振興戰略為切入點，以城鎮化、工業化、信息化為載體，以綠色、健康、可持續為指向，以生產“名、特、優、新”農產品為核心，以專業化、標準化、設施化、生態化為路徑，以農產品加工為重點，實現從傳統農業向現代農業的歷史性轉變。優化提升第二產業。堅持政府引導和市場調節相結合，充分發揮市場配置資源的決定性作用，同時注重產業政策的合理引導；走中國特色新型工業化道路，以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，推動工業化和信息化融合；調整工業內部結構，轉變經濟發展方式，促進產業由高消耗向高效率轉變、生產由粗加工向深加工轉變、產品由低端產品向中高端產品轉變；圍繞產業鏈，培育龍頭企業、企業集團和產業集群。加快發展第三產業。第三產業涵蓋流通和服務兩大領域，涉及流通部門、為生產生活服務的部門、為提高科學文化水平和居民素質服務的部門、為維護公共安管和社會穩定服務的公共部門四個層次。前面三個層次是達州發展第三產業的重點。第一層次中尤其要重視發展綜合交通樞紐和現代物流產業，第二層次中生產性服務產業應成為發展的重點，第三層次中文化旅游、康養生態、教科咨詢、中介服務、數字經濟等應成為發展重點，還要重視傳統服務業的品質提升、結構升級，著力構建區域商貿中心、區域金融中心、區域文教中心、區域康養醫療旅游中心。

(二)堅持“有所為有所不為”思路，突出優勢、抓住重點，圍繞“6+3”重點產業，扶持壯大支柱產業，培育區域主導產業。在經濟學上，主導產業和支柱產業是既有聯系又有區別的概念。概念混淆極易導致制定經濟發展戰略的失誤。主導產業是指在區域經濟社會發展中起主導作用的產業，支柱產業是指在區域經濟中占比很重、對區域經濟增長有重大影響的產業。從區別來看，支柱產業更側重數量占比，主導產業更關注帶動引領作用；支柱產業側重當下和眼前，關注近期或中期目標，主導產業側重未來趨勢，關注中長期目標；支柱產業更重視現實性和成熟性，主導產業更重視前瞻性和發展性。從聯系看，二者對區域經濟發展都有重要影響，都是地方政府重點支持的產業；二者存在動態的替代關系，現有支柱產業很可能演變為未來的主導產業，當下的主導產業又可孕育孵化出未來的支柱產業。近年來，達州逐步培育出“6+3”重點產業，這些產業已經成為當前支撐達州經濟發展的支柱產業，但這些支柱還很弱小，作為能夠帶動引領達州區域經濟未來發展的主導產業尚在孕育之中。達州在扶持引導“6+3”重點產業發展中不能平均用力，而應突出重點。我們認為應著力把特色農產品加工、現代物流、新能源和新材料產業培育成區域主導產業。其基本依據在于：第一，凸顯比較優勢。達州是農業大市，特色農產品資源富集，達州是四川東出北上綜合交通樞紐和秦巴地區商貿物流中心，天然氣儲量豐沛，鋰鉀資源、微玻纖、玄武巖纖維、苧麻纖維優勢突出。第二，產業關聯性極強。特色農產品加工、現代物流、新能源和新材料產業都具有打造全產業鏈的產業基礎，具備形成龐大規模產業集群的產業支撐條件。第三，發展前景廣闊。特色農產品加工業生產的是生活必需品，現代物流是經濟生活便捷化的橋梁和紐帶，新能源是能源革命的未來趨勢，新材料產業是重要的戰略性新興產業。這些產業具有可持續發展的巨大市場前景。達州把特色農產品加工、現代物流、新能源和新材料產業培育成區域主導產業，應堅持市場主導和政府引導相結合的理念，走“園區依托、項目驅動、龍頭牽引、集群培育、產業鏈打造”的路子。

(三)貫徹落實創新協調綠色開放共享的發展新理念，加快改造傳統產業步伐，突破性發展戰略性新興產業。改造提升傳統產業、發展戰略性新興產業是建立現代產業體系的重要內容，也是確立達州經濟總量2025年破四千億的產業支撐中的重要組成部分，是跨越一二三產業三大產業系統的一篇大文章，是產業結構轉型升級的最大瓶頸制約。達州必須抓好四個關鍵環節：一是堅持以發展新理念引領。五大發展新理念既是指導傳統產業改造提升、發展戰略性新興產業的重大原則，也是引領傳統產業和戰略性新興產業未來發展的根本指向。二是深入實施創新驅動發展戰略。通過技術創新，突破傳統產業發展瓶頸，確立戰略性新興產業的技術基礎；通過管理創新，提升產業組織管理效能；通過商業模式創新，推動產業營銷模式升級換代；通過體制機制創新，釋放產業發展的巨大潛能。三是堅持走兼并重組、產業協同、融合發展之路。通過兼并重組，實現資源優化配置；通過產業協同，完善利益共享、風險共擔的組織架構；通過融合發展，圍繞價值鏈形成產業集群，既降低改革成本，又減少改革陣痛。四是著力構建品牌經濟模式。圍繞“6+3”產業，推動品牌創建，擴大品牌項目庫；設立品牌培育專項基金，分級(國家級、省級、市級)進行資金激勵；確立品牌支持產業政策，在投資、稅收、金融、土地等方面進行優先扶持。

(四)高起點規劃、高質量實施、高標準核驗產業園區建設，促進產業專業化分工協作。產業園區是產業集聚的重要載體，是體現產業布局規劃的重要標志，產業園區建設是影響區域產業成長的重要因素。近年來達州在產業園區建設中取得了顯著成就：達州經開區建成省級經濟技術開發區，正向國家級經濟技術開發區邁進；建成特色農產品加工集中區，秦巴物流園區、西南職教園區、天然氣化工園區、苧麻產業園區；加速推進鋰鉀資源綜合開發產業園區、微玻纖新材料產業園區、全國天然氣綜合開發利用示范園區、玄武巖纖維開發產業園區、智谷機電產業園區、川渝合作示范園區、第二工業園區、萬達開一體化發展示范區，初步形成“一區多園”發展格局。達州在持續推進產業園區建設中還應抓好四個關鍵環節：一是加快建設進度，提高建成投用率；二是切實提高企業入駐投產率，堅持外招、內引兩條腿走路，緊盯“三類500強企業”和大企業集團招商，把產業園區變成龍頭企業和大企業集團集聚地；三是鼓勵引導園區企業實施專業化分工協作，降低運營成本，提高運營效率；四是提供完善的產業政策支持，增強產業成長潛能。

(五)切實抓好“人才開發、科技創新、營商環境優化”三大產業支撐工程。人才資源是第一資源，人才資本是第一資本，人才競爭是產業競爭的根本。達州在產業人才開發中應把握四個重點：一是搞好人才開發規劃，實施重點人才工程。深入實施《川渝陜結合部人才集聚引領區建設規劃(2019-2025)》，持續抓好“達州英才計劃”、“星火工程”、“百千萬工程”。二是實施特殊人才激勵，推進多層次、多形式的人才貢獻獎勵。三是制定實施富有吸引力的人才政策，建立高層次人才安居保障、子女入學就業、醫療健康等方面的“綠色通道”；四是盡快啟動大學城建設規劃，大學不僅是城市發展的靈魂，是人才集聚的蓄水池和人才開發的發動機，也是產業人才持續的供給基地。科學技術是第一生產力，科技創新是促進產業成長的根本動力。達州在促進產業科技創新進程中應抓好三個重點：一是推動構建“企業主體、政府主導、市場導向、產學研用有機結合”的科技創新長效機制；二是創設完善的科技創新激勵政策；三是鼓勵科技創新成果的推廣運用。營商環境是產業成長的重要外部條件。達州在優化產業營商環境方面應抓好三個重點：一是優化政務環境，深化“放管服”改革，完善“互聯網+政務服務”體系，為產業發展提供一流政務服務；二是優化商務環境，最大限度放寬市場準入條件和減少政府對市場經濟活動的干預，確保優良的市場經濟秩序；三是優化法治環境，依法保護企業、企業家、企業職工的合法權益，確保社會公平正義。