城市勃興，關鍵是“人”

譚保羅

2019年8月，深圳被正式賦予建設中國特色社會主義先行示范區的重任，深圳的發展再次走上快車道。根據2021年4月公布的最新數據，2020年深圳地區生產總值2.77萬億元，居亞洲城市第五位。

站在深圳新的發展時期，特別是在被賦予先行示范區即將兩周年之際，不妨繼往開來，從改革的歷程中，尋找寶貴的精神財富和發展經驗。這些經驗，對中國新一輪的城市發展必定大有裨益。

從根本上講，經濟體制改革的本質要義是對人的激勵，要通過制度的構建和完善，激發人的才華和創造力，去創造財富，做大蛋糕，增進社會的福利。那么，在當年改革的關鍵時期，深圳又是如何來激勵人的呢？

為此，南風窗專訪了原深圳市委常委、副市長張思平。

張思平在1990年代曾擔任深圳體改辦主任，廣東省體改委主任，廣東省政府第一副秘書長，2002年后任深圳副市長，市委常委、統戰部長，長期分管深圳的改革工作。他是一位學者型官員，是深圳1990年代和本世紀初經濟領域一系列重要改革的政策制定者和實踐者。

2014年退休后，張思平創辦了民間智庫深圳創新發展研究院，積極為政府建言獻策。

為何其他特區干不過深圳？

南風窗：很多人說，深圳是外來創業者搞起來，除了任正非等一大批企業家是外來的之外，當時的官員很多都是外來的，他們也頗有點“創業精神”。當所有人都有創業精神的時候，特區就能發展起來了，缺少任何一個群體的干勁，可能都不行。你怎么看？

張思平：深圳改革的成功，首先歸功于黨中央和鄧小平同志改革開放的重大決策，歸功于幾十年來深圳人民的奮力拼搏，歸功于市場經濟體制和對外開放的制度紅利的不斷釋放，但同時還要歸功于上世紀八十、九十年代來自全國各地的一大批政治、經濟和知識精英對深圳的發展作出的重大貢獻。上世紀八十年代初，中央同時在深圳、珠海、汕頭、廈門舉辦經濟特區，1988年又在海南省辦特區。當時，國家給所有特區的優惠政策都是一樣的，但幾十年過去了，唯獨深圳成為全國第三大經濟中心城市、高科技創新城市和具有2000萬人口的國際化大都市。這除了深圳毗鄰香港的地理優勢之外，更重要的是人的因素。

上世紀八十和九十年代來深圳的精英主要分為三種：

他們來深圳的目的并不是為了升官，甚至大多數都是“降級”使用，他們是在尋找一種更適合發揮自己能力特長的環境和體制機制，追求自己光明的未來。

一是來自全國各地的黨政干部。在深圳特區發展初期，雖然各方面條件都很艱苦，但卻吸引了一大批來深圳工作的黨政干部，他們通常對傳統體制的弊端有深刻的了解，對特區建設充滿著向往和期待，他們來深圳的目的并不是為了升官，甚至大多數都是“降級”使用，他們是在尋找一種更適合發揮自己能力特長的環境和體制機制，追求自己光明的未來。在這批人中，相當多一部分有思想、有魄力、肯吃苦，這批黨政干部成為上世紀八十、九十年代推動深圳改革開放的主要力量。

二是來深圳尋找商機的創業者。深圳特區市場體系、市場機制發育早，市場環境比較完善，吸引了內地一大批改革開放初期嶄露頭角的創業者和逐夢者。這批人大多來自廣東潮汕和浙江溫州等市場經濟發育比較早的地區，他們善于經營、勇于冒險，在特區的優惠政策的支持下和市場競爭環境中不斷發展壯大，成為今天深圳民營企業發展的基礎。

三是有理想、有抱負的知識精英。他們許多是來自北京、上海、武漢、廣州等各城市教育、衛生、科技等事業單位，在傳統的行政管理體制下，他們的創造性和積極性受到很大束縛，他們迫切地希望有一個嶄新的、有活力的環境和體制，把自己掌握的專業知識和技能運用到特區的現代化建設中去，正是他們的到來，奠定了深圳今天的文化、衛生、教育和科研基礎。

精英赴深圳的三個階段

南風窗：小平南方談話，是不是人才來深過程中一個很關鍵的節點？

張思平：應該說，改革開放以來，人才來深可以分為三個階段：

第一階段是從1980年代初到1987年，由梁湘擔任深圳主要領導時期。這一階段的人才來深主要以廣東省內為主。廣東是國內最早開放的地區，同時長久以來與香港和東南亞國家往來頻繁，因此無論是黨政干部、創業者還是知識精英，他們的思想都更加開放、務實，可以說這些人才開創了深圳改革開放的事業基礎，是名副其實的“拓荒?！薄?/p>

第二階段是從1987年到1992年，由李灝擔任深圳主要領導時期。李灝同志曾經擔任國務院副秘書長，視野開闊，他從北京來深圳擔任市領導，吸引了一大批北方尤其是北京的高端優秀人才集聚深圳。在李灝同志的領導下，這批精英對深圳市場經濟的設計、建立，對特區的長遠發展有了更高的思考，深圳市場經濟的框架就是在這一時期搭建形成的，從而為深圳改革開放和現代化建設作出了歷史貢獻。

第三階段是從1992年小平同志南方談話到上世紀末，由厲有為擔任深圳主要領導時期。此時，我國已經基本確定了市場經濟的改革方向，全國的改革開放進入了一個新的階段，全國的人才也進入了大流動時期。這時的深圳已經成為初步現代化的城市，有了比較好的發展環境，從而吸引了全國各地大批各類人才參加到深圳特區的建設中來。一波又一波的人才來深熱潮，形成了蔚為壯觀的“孔雀東南飛”盛景，造就了20世紀末最大的人才大遷移。

如何激勵個體干好大事業？

南風窗：任何事業，成功的關鍵都是要把激勵人的制度建立好。在深圳市體改辦主任的任上，你曾提出并實施了國企改革的“員工持股”創新?，F在看來，做法相當超前。當時是怎么考慮的？

張思平：在1980年代，中央就提出了國企改革要“政企分開”，到了1990年代，特別是小平南方談話之后，國企改革走向了更加全面和深入的探索階段。

1993年，我開始擔任深圳市體制改革辦公室主任，同時也兼任了市企業改革辦公室的主任，具體推動改革事宜。這一時期，國企改革除了實行企業經營者年薪制、建立企業內部激勵機制等若干措施外，最為超前并在全國影響最大的應該是產權改革，實施了國有企業內部員工持股試點，構筑了一種新型公有制產權組織形式。當時，我主持制定了全國第一個關于國企員工持股的文件—《深圳市國有企業內部員工持股試點暫行規定》。

深圳市實施的國有企業內部員工持股試點，旨在探索社會主義市場經濟條件下的公有制實現形式，使勞動者的勞動聯合與資本聯合有機地結合起來，充分調動了員工積極性；公司員工形成以產權為紐帶的利益共同體，提高了對公司長期發展的關切度和管理的參與度，形成企業的內部動力機制和監督機制。國有企業內部員工持股制度對轉換內部經營機制，提高公司經營效益，建立現代企業制度具有深遠的意義。

歷史實踐證明，深圳國有企業員工持股的改革試驗是成功的，為全國國有企業改革探索了一條通過產權改革，構筑企業利益共同體的新路子。

華為崛起是改革的“意外收獲”

南風窗：的確如此，構建“利益共同體”很重要，深圳的很多公司在股權結構和治理上，都有點這種色彩。任正非是華為的精神領袖，但持股比例很低，華為也有點“共享”的味道。華為的股權結構曾一度遇到管理和注冊上的麻煩，當時是怎么解決的？

深圳在企業治理上的率先探索，不但優化了我們的國企治理，而且也解放了很多民企。華為的例子就是改革過程中，一個很大的“意外收獲”。

張思平：深圳在企業治理上的率先探索，不但優化了我們的國企治理，而且也解放了很多民企。華為的例子就是改革過程中，一個很大的“意外收獲”。

在深圳特區創建初期的1987年，深圳市政府大膽改革創新，鼓勵各種所有制共同發展，出臺了《深圳市人民政府關于鼓勵科技人員興辦民間科技企業的暫行規定》。華為總裁任正非正是靠這個文件，于1987年經市政府批準成立華為技術有限公司，批復文件確定該公司屬民間科技企業，為責任有限公司。

任正非同志帶領一批青年人艱苦創業、歷盡艱難，在深圳經濟特區改革開放的大潮中，在市政府有關方面支持下，經過近十年努力，到1997年華為已經在程控交換機的研發及市場開發等方面取得重大進展，發展為相當規模的高科技企業。

1997年，華為根據1993年全國出臺的《公司法》，參照《深圳市國有企業內部員工持股試點暫行規定》，經深圳市體改辦批準，將華為公司改組為內部員工持股有限責任公司，并按深圳市國有企業內部員工持股的有關制度進行運作。從此，華為公司的全體員工結成命運共同體和利益共同體，實行利益共享、風險共擔，極大調動了全體員工的積極性，為華為的進一步發展奠定了最重要的制度基礎。

經過近二十年的發展，華為的內部員工持股制度根據企業發展的需要以及實際運作的經驗，又進行不斷調整、改革和完善，至今參加華為內部員工持股的員工達10 萬之多，成為全球規模最大、最為成功的企業內部員工持股企業。

創新必須靠企業，就像原深圳市委書記厲有為同志所說的那樣，深圳要通過改革，實現“市場解放政府，政府解放企業，企業解放生產力！”那么，企業又如何解放生產力呢？必須靠人，企業必須尊重人的主觀能動性，讓人的才華有施展空間，更要有回報。

對任何改革來說，這都是一個最基礎的認知。