基于1+X證書制度的高職學分銀行建設的問題與對策

曾曉琴 王利華

[摘要]1+X證書制度與學分銀行建設都是我國深化職業教育改革、構建現代職業教育體系的關鍵途徑。高職1+X證書制度與學分銀行建設具有內在的聯系，1+X證書制度為高職學分銀行建設奠定了實踐基礎，而學分銀行則為高職1+X證書制度的實施提供了制度保障。從1+X證書制度視角出發，文章梳理了高職學分銀行建設的問題并提出高職學分銀行建設的對策：強化政策供給和制度建設，完善學分認證標準體系，構建系統化的學分信息平臺，加大非學歷教育資源建設力度，為各類學習成果的獲取創造有利條件。

[關鍵詞]1+X證書制度;高職;學分銀行;認證標準;成果轉換

[作者簡介]曾曉琴（1973- ），女，四川內江人，內江職業技術學院，講師。（四川? 內江? 641000）王利華（1979- ），男，陜西勉縣人，廣東科學技術職業技術學院，副教授，博士。（廣東? 珠海? 519090）

[基金項目]本文系全國教育科學“十三五”規劃2019年度國家一般課題“基于粵港澳大灣區資歷框架對接的1+X證書制度實施研究”的子課題“職業院校實施和推進1+X證書制度的探索與研究”的階段性研究成果。（項目編號：GDJY-2019-B-X01）

[中圖分類號]G710? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2021）08-0020-07

融通職業教育學歷證書與職業技能等級證書、探索實施1+X證書制度是《國家職業教育改革實施方案》的重要部署。建設高職學分銀行是我國構建全民終身教育體系、實現職業教育現代化發展的必由之路。現階段，我國高職1+X證書制度與學分銀行建設都處于起步階段，高職學分銀行建設理論研究也多側重于學分銀行建設本身，鮮有從1+X證書制度視角研究高職學分銀行建設的成果。從制度建設的訴求和價值導向來看，1+X證書制度與高職學分銀行建設具有內在有機聯系，將兩者結合起來進行研究，不僅可以為高職學分銀行建設提供新的視角和思路，也有利于在實踐中統籌兩項制度建設工作，提高1+X證書制度實施與高職學分銀行建設的總體效能。

一、1+X證書制度與高職學分銀行建設的內在關系

1+X證書制度與高職學分銀行建設本質上都是為了促進不同類型、不同層次學習成果之間的溝通銜接而做出的制度安排，兩者具有內在的學理依據。深入分析1+X證書制度與高職學分銀行制度的特性，可以發現兩者具有相互依存、相互促進的關系。

（一）1+X證書制度為高職學分銀行建設奠定了實踐基礎

1+X證書制度中的“1”為學歷證書，它全面反映了職業教育的人才培養質量;“X”為職業技能等級證書，它是職業院校畢業生、社會成員職業技能水平的憑證，反映了職業活動和個人職業生涯發展所需要的綜合能力。1+X證書制度的基本內容本身體現了溝通不同類型學習成果的導向和訴求，從這一意義上來說，1+X證書制度為高職學分銀行建設奠定了制度基礎。

1.1+X證書制度為高職學分銀行建設的推進創設了著力點。對我國高職教育而言，溝通銜接不同類型的學習成果是一次全新的改革探索，不論是1+X證書制度還是學分銀行建設，都屬于教育改革的重要制度和實踐創新。從制度屬性角度看，1+X證書制度不僅涉及高職學生個體的學習過程，也涉及高職院校的人才能力評價制度，兼具微觀性和中觀性。學分銀行建設則面向全體社會成員，是服務于全民終身教育體系構建的宏觀制度。因而在實踐層面，學分銀行建設不可能從其本身展開，而是需要一個又一個微觀乃至中觀層面的制度著力點，只有在單個類型和層次學習成果的教育領域先進行改革探索，然后形成一個又一個溝通銜接各級各類學習成果的網絡節點，學分銀行建設才能得到全面有力的支撐，而1+X證書制度正充當了高職教育領域學分銀行建設的著力點。

2.1+X證書制度為高職學分銀行建設開創了有效的制度范式。學分銀行本質上是一個宏觀的制度框架，也是一個涉及全民各級各類學習成果的管理平臺。建設學分銀行，邏輯上需要在不同教育領域分別建設有利于各級各類學習成果溝通銜接的相關制度。現階段，我國僅在職業教育領域啟動了溝通銜接學歷教育學習成果與職業技能培訓學習成果的制度建設工作，在普通教育領域以及其他非正規教育領域，溝通銜接不同類型學習成果的制度建設和探索實踐還處在“空白”階段。自1+X證書制度試點工作啟動以來，高職院校積極落實試點方案工作要求，深化教育改革和人才評價制度改革，在促進學歷證書與職業技能等級證書相融合的工作中取得了良好成效，為高職學分銀行建設開創了有效的制度范式，也為其他教育領域的相關制度改革創新積累了寶貴的經驗。

（二）學分銀行為高職1+X證書制度的實施提供了制度保障

促進各級各類學習成果溝通銜接是學分銀行建設的核心。在學分銀行框架下，傳統的固定學習制得以轉變為彈性學習制，受教育者能夠自由選擇學習內容、學習時間、學習地點，實現人生各階段學習成果的“零存整取”。學分銀行作為宏觀性的制度框架，從全局的角度為高職1+X證書制度的實施提供了制度保障。

1.學分銀行建設為高職1+X證書制度的實施營造了有利的制度環境。學分銀行建設的重要價值之一在于學習成果認證。通過各級各類學習成果的統一認證，學分銀行可以把不同類型、不同領域的教育機構有機銜接起來，從而形成一個覆蓋所有學習成果與要素的現代國民終身教育體系。就高職教育而言，學分銀行建設通過統一認證學歷教育與職業技能培訓所獲得的學習成果的方式，建立起了職業院校與校外教育培訓機構銜接的紐帶和橋梁，這不僅有利于高職院校更高效順暢地實施1+X證書制度，也為行業企業參與高職院校的實踐教育、開展針對高職學生的職業培訓并達成預期的學習成果創造良好的制度環境。由此可見，學分銀行建設不僅豐富了1+X證書制度的內涵，也為1+X證書制度的實施和延展提供了制度保障。

2.學分銀行建設為高職1+X證書制度的實施提供了必要的服務支持。學分銀行在實體上是一個綜合型信息平臺，它為每一位學習者建立了專屬的學分賬號，學習者通過不同途徑、在人生不同階段取得的學習成果，都可以以學分的形式存入學分銀行，并進行積累和轉換。1+X證書制度融通的是學歷證書與職業技能等級證書，其本質則是融通學歷教育成果與職業培訓成果。當前我國學歷證書信息與職業技能等級證書信息盡管都可以通過國家網絡信息平臺查詢，但兩者分類存儲于不同的信息平臺，既不利于用人單位查詢，也很難進行有效轉換。學分銀行在建設過程中，搭建覆蓋面廣的信息平臺是一項基本任務。通過搭建融通各級各類學習成果的信息平臺，學歷教育成果與職業培訓成果也將被納入統一的信息平臺。如此，高職1+X證書制度實施的成效將更為顯著，對高職學生群體和人力資源市場的影響也將更為深入。

二、1+X證書制度視域下高職學分銀行建設存在的問題

學分銀行建設本身是一項龐大的系統性工程，由于我國學分銀行建設起步晚，當前學分銀行建設不論是制度層面還是實踐層面都存在不少問題。從1+X證書制度視域審視我國高職學分銀行建設，其問題集中表現如下：

（一）制度體系不完善，學分獲取、積累及轉換缺乏系統的制度安排

學分銀行是構建全民終身教育體系的“基礎設施”。由于涉及的對象廣泛，教育主體類型多元，空間覆蓋面大，高職學分銀行建設就需要科學合理、龐大精細的制度系統來進行統籌安排，但我國高職學分銀行建設的制度體系還很不完善，難以支撐高職學分銀行的正常運轉。

1.學分獲取的制度安排不充分。1+X證書制度的導向是鼓勵學生在獲得高職學歷證書的同時，積極參與職業培訓，獲取多種職業技能等級證書，即鼓勵高職學生獲取多種類型的學習成果。存儲和積累學分是學分銀行的基本功能，在高職學歷教育體系中，學分獲取已有成熟的方式、標準和途徑，學歷教育學分進入學分銀行具有一定的基礎。但與“X”相關的職業培訓，目前僅有各類職業資格證書和職業技能等級證書作為最終憑證，并無關于學分獲取的制度安排，這就造成高職學生很難通過非正規教育或培訓獲得相關學分。

2.學分積累的制度安排不完善。學分能積累是高職學分銀行相較于1+X證書制度的優勢所在，因為學分能積累，學分銀行就比1+X證書制度具有更強的靈活性、普適性和包容性。學分銀行要實現積累學分的功能，首先要面臨什么樣的學分可以進入并積累到學分銀行的問題。在我國的高等職業教育領域，存在大量通過非正規教育、非正規學習途徑產生的學習成果，尤其是種類繁多、數量龐大的職業培訓學習成果，學分銀行該如何進行認證，如何進行存儲和積累，目前尚無明確的制度安排。

3.學分轉換的制度安排明顯缺失。高職學分銀行涉及的學分轉換，既包括在高職院校、職業培訓機構之間轉換，也包括在學歷教育與非學歷教育之間轉換，即“1”與“X”之間轉換。實際上，在學分銀行建設開始之前，我國東南沿海的一些省市就已經開展過跨校選課、學分互認等實踐探索，但效果卻不盡如人意，原因在于我國嚴格的入學考試制度和學籍管理制度，使得學生流動難以實現。在1+X證書制度基礎上建設高職學分銀行，同樣面臨上述問題，而如何解決，目前還缺乏相應的制度安排。

（二）認證標準不統一，學分積累以及兌換缺乏依據

學分認證標準建設在學分銀行建設過程中具有極其重要的地位，是保證學分銀行科學性、規范性、權威性的核心因素，也是學習成果認證與轉換工作得以實現的先決條件。當前我國高職學分銀行建設在推進實施過程中，學分認證標準不統一是一個突出問題。

1.學分認證標準制定的主體不明確。學分認證標準是學分銀行的基石，建設高職學分銀行，首先需要制定科學、統一、權威的學分認證標準，這必然面臨誰來制定標準的問題。在我國現行的高職教育學分制體系中，學分認證標準制定的主體是高職院校，教育行政部門則發揮管理、督導職能。建設高職學分銀行，不宜由高職院校繼續承擔標準制定工作，否則就有高職院校既當“裁判員”又當“運動員”之嫌，那么學分認證標準應由教育行政部門制定，還是由獨立第三方教育研究機構制定，又或者由相關利益主體聯合制定？目前尚無定論。

2.學分認證標準缺乏系統性。在學分認證標準體系中，系統性是統一性的表現形式，也是統一性的必然要求。在我國現行的高職教育體制內，學分認證標準框架是由教育部擬定的，具體認證標準則是由各高職院校依據國家課程標準，基于自身的辦學定位和教學實際制定的。各高職院校自行制定的學分認證標準，不論是在內容上還是在細則上都不盡一致。總體來看，我國高職教育學分認證標準還處于隨意化、碎片化的狀態，與學分銀行的學分認證標準建設要求相距甚遠。

3.學分認證標準適用明顯不足。一方面，各高職院校自行制定的學分認證標準通常只適用于本校，高職院校校際之間互通互認的標準較少;另一方面，在我國東南沿海一些省市開展的跨校選課、學分互認等實踐探索中，通用的學分認證標準局限于少數專業學科，適用性上也僅限于建立了合作關系的院校之間，很難得到社會、行業的廣泛認可。在這種狀況下，高職學分銀行建設想要得到社會各類教育機構的支持和參與，吸引廣大高職學生主動注冊使用，還有很長的路要走。

（三）平臺建設滯后，學習成果呈現缺乏有效載體

學分信息平臺是高職學分銀行的實體，基于1+X證書制度建設高職學分銀行，搭建針對高職學生的學分信息平臺是一項重要內容。盡管我國在學分信息平臺建設上已經取得了一定的成績，創造了良好的社會效益和經濟效益，但總體上看，我國學分信息平臺建設仍顯滯后，在一定程度上制約了學分銀行建設的進程。

1.高職學分信息平臺功能不健全。學分銀行制度下的學分信息平臺，不僅要錄入各級各類學習成果對應的學分，還需要包含學分認證、學分查詢、學分兌換、人力資源信息服務等一系列功能單元，以滿足學習者和用人單位的多元化學分信息服務需求。現階段，我國已經建成以及在建的學分信息平臺，在功能上主要集中于學分的收錄、查詢和管理，在學習成果認證、學分轉換、終身學習檔案等管理服務方面還不完善，尤其是普遍缺乏系統全面的學習路徑指引，導致各類學分信息平臺只能充當學習者存儲學分的“數據庫”，而無法真正承擔起綜合型學習信息服務平臺的職能。在高職教育領域，我國學分信息平臺建設中存在的問題同樣存在，由于平臺功能不健全、服務能力不強，不論是高職學生還是在高職院校中接受培訓的社會勞動者，都缺乏使用高職學分銀行的需求和積極性。

2.高職學分信息平臺覆蓋面狹窄。學分銀行制度下的學分信息平臺猶如一個巨大的學習成果交易市場，學習者和用人單位如同該市場中的消費主體，學分信息平臺只有容納更多樣的學習成果，覆蓋更廣大的地域，才能激發各級各類學習成果積累和兌換的活力，從而吸引更多的消費主體入駐，形成良性循環。而我國高職學分信息平臺的覆蓋面還非常狹窄，首先，現有高職學分信息平臺只局限于職業教育內部，未能實現與普通教育、成人教育的融合，甚至與職業培訓的融合都存在諸多“斷點”;其次，高職學分信息平臺地域性特征明顯，大多數高職學分銀行都只在建立了合作關系的院校之間有效，一旦脫離了學校教育體系和高職院校所在地，學分信息平臺就很難發揮應有的作用。

（四）教育資源不充分，不同類型學習成果獲取困難

學分銀行并不只是學習成果管理的制度體系，還應包含公民需要的教育資源，或者至少應與相關教育資源的擁有主體、平臺建立密切聯系，以方便公民在需要獲取某項學習成果時有合適的機會以及渠道。在我國，高職學分銀行建立的理念還停留在學習成果管理層面，忽視教育資源建設，導致不同類型的學習成果獲取困難。

1.高職學分銀行建設與教育資源聯接不緊密。縱觀我國各地區的高職學分銀行建設現狀，教育資源板塊在各類學分銀行平臺中都處于邊緣化的地位，在學分銀行建設過程中對教育資源建設的重視不足，這在一定程度上使得高職學分銀行與相關教育資源割裂。學分銀行建設與教育資源聯系不緊密也產生了一系列不良后果，首先是學習者使用高職學分銀行的體驗不佳，除了進行必要的學分信息查詢與轉換以外，學習者通常很少登錄學分銀行平臺;其次是高職學分銀行與其他教育平臺相比，缺乏市場競爭力，很多社會性教育培訓機構參與學分銀行建設的動力不足。

2.高職學分銀行教育資源種類少，質量不高。近年來，為進一步增強高職學分銀行的吸引力和使用效益，部分高職院校、職教集團逐步意識到了學分銀行教育資源不充分的弊端，開始著力進行相關教育資源建設。但是，就目前來看，高職學分銀行的教育資源還較為分散，質量有待提升。首先，現有的高職學分銀行平臺中的教育資源多集中于學歷教育，職業培訓資源明顯不足，尤其是關于一些傳統行業和產業的職業培訓資源十分匱乏。其次，現有的高職學分銀行平臺中的教育資源制作還不夠精良，其中大部分直接來自高職院校、職業培訓機構的課程，沒有進行針對性的改良，導致很多課程資源難以滿足受教育者碎片化、靈活性的學習需求。

三、基于1+X證書制度的高職學分銀行建設策略

基于1+X證書制度的高職學分銀行建設，需要從職業教育的管理體制、教學制度、學生管理、人才評價等多方面進行改革創新，使高職教育體系與學分銀行實現良性互動，促進1+X證書制度與高職學分銀行制度相互成就，相得益彰。

（一）強化政策供給和制度建設，完善學分銀行建設的制度保障

1+X證書制度為高職學分銀行建設提供了一個有效的制度范式，但高職學分銀行制度遠比1+X證書制度復雜，也比1+X證書制度更多元，因而也就需要更系統全面的政策供給和制度建設，以確保高職學分銀行建設規范有序運行。

1.加強政策供給，提升對高職學分銀行建設的宏觀指導。高職學分銀行的學分認證、積累和轉換均缺乏周密的制度安排，很大程度上與學分銀行建設的宏觀政策供給有關。1+X證書制度基礎上的高職學分銀行構建，第一要務就是解決政策供給不足的問題。一方面，國務院、教育部應進一步發揮宏觀政策制定職能，出臺更多的學分銀行建設支持政策，特別是要加強統籌性、協調性的政策供給，如出臺鼓勵高職院校、行業企業、社會性培訓機構共同參與學分銀行建設，協調地方政府、教育行政部門、職業院校等主體的職能等;另一方面，各級地方政府需出臺更多指導細則，對于高職學分銀行建設主體、標準制定、學分認證等各個環節，制定更加全面、可操作的指導細則，保障教育行政部門、高職院校在學分銀行建設中有章可依。

2.加強制度建設，完善高職學分銀行建設的制度安排。高職學分銀行的制度安排，應集中從法律和規章制度層面著手推進。我國現行的《中華人民共和國職業教育法》基本沒有直接與高職學分銀行建設相關的內容，需要進行補充與完善。同時，應出臺具體的學分銀行建設管理條例，就高職學分銀行所涉及的基礎性問題確立法律規范，如建設主體界定、學分標準制定流程和辦法、學分積累和轉換規則等，使高職學分銀行建設有法可依。在教育管理制度上，需進一步深化高等教育學籍制度改革，推動學籍制度由身份管理職能向信息備案職能轉變，擴大學生選擇學習場所、途徑、內容的自主性，促進高職院校開放化辦學，使高職教育制度與學分銀行建設相適應。

（二）加快學分認證標準體系建設，為各類學習成果的轉換提供依據

學分認證標準體系建設，不僅需要教育行政部門、高職院校、行業企業乃至社會性職業培訓機構的協同配合，還需要一系列制度規范和實施細則進行保障。

1.明確學分認證標準體系建設的主體。高職學分銀行學分認證標準建設的主體，不宜是教育行政部門和高職院校。從學分銀行本身的特性出發，高職學分銀行學分認證標準建設的主體應同時具備兩項條件，一是具有第三方的獨立身份，二是擁有高度的專業能力和豐富的經驗。前者可以保證學分認證標準建設的權威性和公信力，后者可以保證學分認證標準的科學性和實用性。例如，韓國主管學分銀行的教育開發研究院是成立于1972年的韓國財團法人，其與教育機構沒有任何直接的利益關系，體現的是完全獨立的教育科研機構的特征。基于我國的國情和教育管理體制，可由教育部設立專門的教育開發研究機構來承擔高職學分銀行學分認證標準建設工作，該機構在主體屬性上屬于教育研究機構，成員由教育部專家牽頭，抽調高職教育界專家學者、行業企業界資深人士組成，如此既可以確保學分標準建設主體的獨立性，又可保證其專業性。

2.加快制定體系化的高職學分認證標準。高職學分銀行制度下的學分認證標準體系，應實現學習成果類型全覆蓋和地域全覆蓋。學習成果類型全覆蓋，主要是指高職學分認證標準既要覆蓋學歷教育和非學歷教育學習成果，又要覆蓋正規教育與非正規教育學習成果。在1+X證書制度全面實施的背景下，高職學分銀行下的學分認證標準應盡快納入各類職業培訓學習成果，同時應盡快向成人教育、自主學習、遠程教育等多元學習途徑和類型所取得的學習成果延伸，擴大學分認證標準的覆蓋面。地域全覆蓋，主要是擴大高職學分認證標準的適用性，在明確學分認證標準建設主體的情況下，教育部可將初具雛形的學分認證標準向全國職業教育機構推廣，一方面可以接受全國職業教育市場的檢驗，借以完善相關標準，另一方面可以有效促進高職學分認證標準的體系化、統一化，從而加快推動全國性的學分銀行建設。

（三）完善學分信息平臺，打造各類學習成果呈現的綜合型學習信息服務中心

學分信息平臺在高職學分銀行建設過程中居于基礎性地位，完善學分信息平臺，打造各類學習成果呈現的綜合型信息載體，不僅是當前我國基于1+X證書制度建設高職學分銀行的重要任務，也是未來我國完善國家級學分銀行需要常抓不懈的重點工作。

1.服務多元學習需求，完善高職學分信息平臺功能。我國已有的高職學分信息平臺普遍存在功能不健全的問題，主要是由于建設主體片面地將學分信息平臺作為學分數據存儲平臺來建設，并未充分意識到學分銀行下的學分信息平臺應具備服務多元學習需求的功能。對此，各地方高職學分信息平臺建設主體應加快轉變思想觀念，提升對學分銀行建設的相關理論學習研究，注重吸收國際學分銀行建設的先進成果和成功經驗，打造各類學習成果呈現的綜合型學習信息服務中心的理念來建設學分信息平臺。在學分信息平臺的具體功能方面，國家開放大學學分銀行信息平臺的架構設計為我們提供了優秀的范本。國家開放大學學分銀行信息平臺包含了教育信息發布、學分信息查詢、學分認證管理、學分轉換管理、終身學習檔案、學習路徑指引、專家網上評審、人力資源信息服務等多個模塊，足以為使用者提供全面的學習及就業服務。高職學分信息平臺建設，可以參照國家開放大學學分銀行信息平臺的架構設計，完善高職學分銀行平臺相關功能。

2.融通多元學習成果，提高高職學分信息平臺的適用性。高職學分信息平臺建設，現階段應側重于高職教育內部，但未來的趨勢應是逐步拓展至普通教育、成人教育和職業培訓，最終囊括各種非正規教育、非正規學習所產生的學習成果，實現與國家學分銀行的無縫銜接。為此，首先，高職學分信息平臺建設應分階段進行，在1+X證書制度視域下，當前應著重打通高職教育與職業培訓的學習成果融通，各高職院校應積極與行業企業、社會性職業培訓機構開展合作，共同開發高職學分信息平臺的功能模塊和信息資源，逐步融通多元學習成果。其次，高職院校、職教集團、產教融合型企業等高職教育相關主體應把學分信息平臺建設納入產教融合進程中，共同推動高職學分銀行建設，使高職學分信息平臺贏得廣泛的社會認可與支持，達到提升平臺適用性的目的。

（四）加大非學歷教育資源建設力度，為各類學習成果的獲取創造有利條件

教育資源建設與學分銀行建設之間是相輔相成的關系：前者能為后者“引流”，增強后者的吸引力，并擴充其社會效益;后者能為前者提供載體，使其與學習需求高效匹配，這也正是高職學分銀行建設應包含教育資源建設的必要性所在。當前我國高職學分銀行體系下的教育資源建設，應從非學歷教育資源建設入手，為各類學習成果的獲取創造更有利的條件。

1.促進教育資源與學分銀行一體化建設。基于學分銀行建設教育資源，首先要改變學分銀行建設與教育資源建設割裂的局面，統籌規劃兩者的建設步伐。一方面，各地方的高職學分銀行建設主體應轉變觀念，充分認識到教育資源建設對于高職學分銀行建設的重大意義，一體化規劃兩者的建設進程，統籌協調兩者的建設資源;另一方面，各級教育行政部門應加強高職學分銀行建設指導，發揮資源配置職能，匯集區域職業教育資源，根據高職學分銀行建設發展需要，調配相關教育資源充實學分銀行平臺。

2.著力強化非學歷教育資源建設力度。我國現有的高職學分銀行已經納入了一定的學歷教育資源，從高職學分銀行建設的現實需求看，非學歷教育資源缺失是廣大高職學生使用學分銀行的主要“痛點”。因此，高職學分銀行建設主體應把教育資源建設重點放到非學歷教育資源上來。首先，高職院校應進一步深化校企合作，聯合行業企業，開發更為豐富的職業培訓資源，使之與學分銀行建設同步進行;其次，高職院校應加強與各類成人教育機構、在線教育平臺、職教中心、社會性培訓機構的合作，依靠自身的專業優勢，甄別遴選優質的非正規職業教育資源，將其納入高職學分銀行體系中，不斷拓展高職學分銀行教育資源的來源。

3.強化質量意識，提高教育資源的質量。質量是教育資源的“生命線”，高職學分銀行建設必須將提高教育資源質量擺在突出位置。而提高教育資源質量，關鍵是要建立教育資源優選機制。對此，可由高職學分銀行建設主體組織高職院校學術帶頭人、骨干教師等組成責任小組，負責把關納入學分銀行的教育資源質量。與此同時，還要建立高職學分銀行教育資源競標制度，從財政性教育經費中設立專項基金，用于向高職院校、社會性職業培訓機構購買教育資源建設服務，由各教育資源承建主體競標，最終實現優選教育資源。

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