“雙高計劃”背景下高職院校高質量發展的緣由、內涵與路徑

[摘要]解決人才供需結構性矛盾，提升人力資本促進更充分就業，實現高職教育現代化是“雙高計劃”建設啟動緣由。由注重規模向提高質量轉變，由參照普通教育向打造類型教育轉變，使城鄉新增勞動力成為能工巧匠，是高職院校高質量發展的內涵所在。構建育人新生態，將黨建育人、勞動育人、文化育人有機結合;深化產教融合，建設高職教育產教融合共同體;以放眼世界水平的視野和行動，推進高職院校國際化發展，是“雙高計劃”背景下高職院校高質量發展建設路徑。

[關鍵詞]“雙高計劃”;高職院校;高質量發展

[作者簡介]張典（1988- ），男，河北懷安人，江西外語外貿職業學院，講師，江西財經大學工商管理學院在讀博士。（江西? 南昌? 330099）

[基金項目]本文系2020年江西省教育科學“十三五”規劃重點項目“產教融合背景下高職院校‘雙高建設的路徑選擇研究”的階段性研究成果。（項目編號：20ZD093，項目主持人：張典）

[中圖分類號]G717? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2021）08-0041-04

2019年4月，《教育部 財政部關于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見》要求“集中力量建設一批引領改革、支撐發展、中國特色、世界水平的高職學校和專業群，帶動職業教育持續深化改革，強化內涵建設，實現高質量發展”。優先建設一批特色鮮明、國內一流、國際知名的高水平高職院校和專業群，可以為其他高職院校樹立先進典型，產生顯性帶動效應。

一、“雙高計劃”建設啟動的緣由

1.人才供需結構性矛盾突出，呼喚更多高素質技術技能型專門人才。經過30余年的發展，我國高等職業教育取得了長足進步，但也出現了一些新情況、新問題。隨著我國產業轉型升級的逐步推進，對高素質、高技能人才的需求日益增加，而高職畢業生技能水平與企業實際需求之間存在著較大差距。究其原因，主要是我國高職院校專業布局存在較為嚴重的同質化現象，缺乏辦學特色，加強高職院校學科專業建設和結構優化調整迫在眉睫。“雙高計劃”有利于營造“人人皆可成才、人人盡展其才”的環境，實現高職教育高質量發展。

2.緩解當前嚴峻的就業壓力，促進人力資本積累。黨的十九大明確提出要實現更高質量和更充分就業的新目標。當前，我國就業形勢穩中承壓，就業難、招工難并存的結構性矛盾更加突出。2019年，李克強總理在《政府工作報告》中提出高職院校大規模擴招100萬人。2019年4月，“雙高計劃”出臺。2019年5月，教育部《高職擴招專項工作實施方案》提出，“擴大招生計劃……針對退役軍人、下崗失業人員、農民工、新型職業農民等群體單列計劃，一部分面向退役軍人，一部分面向下崗失業人員、農民工和新型職業農民”，并根據實際需要采取靈活的分類招生辦法及分類培養方案。“雙高計劃”建設為上述群體提供了提升技術技能的絕好機會，促進他們從無技能到有技能、從低技能到高技能轉變，促進他們就業創業。

二、“雙高計劃”背景下高職院校高質量發展的內涵

1.高職院校應當由追求規模擴張向提高質量轉變。2019年《國家職業教育改革實施方案》提出，經過5～10年時間，職業教育基本完成由追求規模擴張向提高質量轉變。近年來，國家圍繞大力發展職業教育特別是高職教育，陸續出臺了一些重要指導性文件。因此，高等職業院校的數量不斷增加，在校學生的規模擴張十分迅速，我國建成世界規模最大的職業教育體系。不可否認，當前高職院校在辦學中存在一些問題，學校領導的治理水平、教師專業水平與人才培養質量還有進一步提升的空間。因此，職業教育由追求規模擴張向提高質量轉變是新時代的呼喚。

2.高職院校應當由參照普通教育辦學模式向企業社會參與、專業特色鮮明的類型教育轉變。《國家職業教育改革實施方案》提出，經過5～10年時間，職業教育基本完成由參照普通教育辦學模式向企業社會參與、專業特色鮮明的類型教育轉變。在過去相當長的一段時間里，大多數高職院校的專業設置與課程體系一味模仿本科院校，未能根據學生的特點和企業的用人需求進行合理調整，不利于學生就業。《國家職業教育改革實施方案》還明確提出，職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。這產生兩個積極作用：第一，學生就讀職業院校人生同樣出彩，提振了職業教育工作者的信心。第二，高等職業教育相對于普通高等教育而言，與區域經濟有著更加直接、更加密切的關系。“企業社會參與”是職業教育的重要特征之一。

3.高職院校應當承擔培養大國工匠、能工巧匠，使城鄉新增勞動力更多接受高等教育的重要使命。《國家職業教育改革實施方案》提出，“把發展高等職業教育作為優化高等教育結構和培養大國工匠、能工巧匠的重要方式，使城鄉新增勞動力更多接受高等教育”。由于我國城鄉二元社會結構的長期存在，導致城鄉教育發展不平衡，教學質量差異較明顯。當前，制造業領軍人才和大國工匠緊缺。2019年，鼓勵更多應屆高中畢業生和退役軍人、下崗職工、農民工等報考，高職院校大規模擴招100萬人，是實現經濟高質量發展的重要支撐。

三、“雙高計劃”背景下高職院校高質量發展的路徑

1.構建育人新生態，將思政育人、勞動育人、文化育人有機結合，奠定高職院校高質量發展的基石。培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人是教育的根本問題。高職院校應構建“三位一體”育人新生態，落實立德樹人，實現育人效果最優化。

第一，堅持思政育人。高職院校應以扎實的思政工作實現價值引領，推動立德樹人。首先，加強黨員教師的育人主體作用。高職黨員教師應做學生的“四個引路人”，做到教書和育人相統一、言傳和身教相統一。在全體教師中樹立榜樣，發揮榜樣的模范帶頭作用。其次，結合專業特點，分類推動“課程思政”建設。認真貫徹《高等學校課程思政建設指導綱要》，在抓好思想政治理論課教學的同時，根據不同專業課程的特點，將思政元素融入專業課教學，實現知識傳授與價值引領的有機統一。

第二，推進勞動育人。2020年，《中共中央 國務院關于全面加強新時代大中小學勞動教育的意見》提出，在大中小學設立勞動教育必修課程，將勞動素養納入學生綜合素質評價體系。高職院校應當積極開展新時代勞動教育，充分發揮勞動育人功能。首先，作為與勞動場域關聯密切的教育類型，高職院校應細化勞動教育的培養方案，將高職學生的實習實訓、社會實踐、專業服務與勤工助學等作為載體，充分融入勞動教育元素，把勞動教育納入人才培養全過程，努力營造崇尚技能、技能成才、尊重勞動、勞動光榮的良好氛圍。其次，高職院校應在圍繞創新創業、結合勞動新形態、適應專業特點的前提下，聘請校外技術能手等擔任勞動實踐課指導教師，提高勞動教育的專業化水平。

第三，開展文化育人。高職院校應當培育文化自信，開展文化育人，營造良好的文化育人環境。高職院校文化由精神文化、制度文化和物質文化所構成。高職院校應加強校園人文景觀的設計，注重良好學風、教風、考風、校風、班風建設與學校各項規章制度的完善，充分發揮文化育人作用。

2.深化產教融合，建設高職教育產教融合共同體，積蓄高職院校高質量發展的厚度。產教融合、校企合作是辦好職業教育的關鍵所在，也是實施“雙高計劃”的基本原則。1995年，西方學者亨利·埃茨科威茲與勞埃特·雷德斯多夫提出了三重螺旋理論。該理論認為，在知識經濟時代，大學和企業應模糊二者的邊界，建立起密切的合作關系，而且這種合作關系應當受到政府的支持與鼓勵。政府、企業和大學的合作能夠實現各方的優勢互補，推動經濟社會發展。三重螺旋理論對當今高職院校深化產教融合具有重要的借鑒意義。政府、企業和高職院校應當扮演好各自的角色，發揮好各自的職能，構建高職教育產教融合共同體。

從政府角度看，加大對高職教育產教融合共同體建設的經費投入和政策支持力度。政府部門應加大對高職院校的經費投入，設立產教融合專項資金，著力解決高職院校在深化產教融合中實訓基地建設、教學資源應用平臺研發等方面的資金緊缺問題。對于參與高職教育產教融合共同體的企業，政府可以出臺稅收優惠政策，充分調動企業參與的積極性和主動性。

從企業角度看，應更新觀念，增強合作意識，積極投身建設高職教育產教融合共同體。目前，產教融合存在“學校熱、企業冷”、企業“叫好不叫座”的現象。企業應深刻認識到，隨著國民經濟的持續發展和產業結構調整的不斷優化，我國經濟已經邁入高質量發展階段，創新驅動發展上升為國家戰略，對企業的生產經營產生了深刻影響。“雙高計劃”院校綜合實力較強，企業與其開展合作，有利于提升企業的自主創新能力，在激烈的市場競爭中占據主動，取得競爭優勢。企業要樹立合作共贏意識，制訂詳細周密的合作方案。例如，派遣優秀技術能手到高職院校兼職授課，傳授生產技能和方法;為高職學生提供專業對口的頂崗實習機會。總之，企業與高職院校共同做好人才培養工作，實現良性互動，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接。

從學校角度看，第一，努力契合所在地區產業結構，對接合作企業需求，及時調整專業布局和結構。高職院校應以專業為基礎，加強內涵建設，培育特色品牌。第二，構建多元的教師引進機制，加大對在職教師的培訓力度，建設一支高水平、結構化的師資團隊。第三，鼓勵骨干教師到企業兼職，提升教師的實踐能力。加強校內外生產性實訓基地建設，深化實踐教學改革。教師在授課中，要體現類型教育的特點，將教學內容與生產實際緊密結合，突出技術性與應用性。推廣“行動導向教學法”，以工作任務為導向組織教學內容，實現“干中學”，培養學生的動手操作能力。

3.推進高職院校國際化發展，提升高職院校高質量發展的高度。中國特色、世界水平是“雙高計劃”建設的目標之一，高職院校要走國際化發展道路。

第一，高職院校應健全內部治理體系，完善國際化辦學運行機制與激勵機制。在健全高職院校內部治理體系方面，作為一項系統工程，高職院校應統籌相關資源，整合力量，建立自上而下、分工明確的高職院校國際化發展體系，成立專門的國際化辦學管理部門，建立適應國際化發展需要的組織架構。在完善運行機制與激勵機制方面，高職院校應根據國際化發展建設戰略，全面壓實部門責任，以國際化辦學管理職能部門為主體，其他相關職能部門和二級學院積極配合、形成合力，制定和完善國際化辦學管理細則，基于辦學特色對外開展項目合作與國際交流，對表現突出的職能部門和二級學院給予年度考核加分、通報表揚，對表現突出的個人在評優評先、職稱職級提升上予以傾斜。

第二，高職院校應有效利用國外優秀教育資源，推進國際化課程體系建設。國際化教育資源是實現高職院校國際化發展的基礎，需要高職院校通過加強投入來提供必要的物質保障。一方面，高職院校應積極“開源”，做好爭取中央和地方有關部門資金支持工作，靈活運用多種方式籌措國際化教育資源建設資金。另一方面，面對我國經濟下行壓力不斷加大，高職院校還應做好“節流”，大力壓減一般性支出，取消不必要的支出，將節省下來的財政資金投入到國際化教育資源建設中。此外，在“雙高計劃”背景下，高職院校應根據高素質技術技能人才就業創業需要，圍繞戰略性新興服務業、高端制造業發展需要，與國外優質教學機構展開合作，學習國外高職院校同類專業和課程的有益經驗，并結合國情、校情來推進國際化課程體系建設。

第三，高職院校應充實國際化辦學師資力量，注重內培與外引相結合。教師肩負著培養人才的重任。“雙高計劃”背景下，高職院校國際化發展需要一支數量充足、結構合理的國際化師資隊伍。一是內培。高職院校應注重提升本校教師國際化素養，通過集中培訓、在職進修等方式促進教師學習國外優秀的教學經驗，了解相關學科的國際前沿知識，提高教師的雙語教學能力。二是外引。高職院校應加大高水平外籍教師的引進力度，做到待遇留人、感情留人。依托云平臺、5G等信息技術手段，不斷創新外籍教師的授課方式。

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