建立世界城市背景下的城鄉消防綜合預警模式探索

王宏飛

【摘? 要】論文提出了城鄉消防綜合預警體系，給出了組成城鄉預警體系的框架結構，并分析了預警體系運行的原則和機理。從北京世界城市建設過程中凸顯的城市消防隊與農村消防設施不匹配的現狀，給出了發展研究的思路和空間，以推動北京城鄉消防整體能力與應急水平的提高。

【Abstract】This paper puts forward the comprehensive early warning system of urban and rural fire protection， gives the frame structure of the early warning system of urban and rural areas， and analyzes the principles and mechanism of the early warning system. From the present situation that the urban fire brigade and the rural fire protection facilities do not match in the process of Beijing's world urban construction， the ideas and space of development research are given to promote the improvement of the overall ability and emergency level of urban and rural fire protection in Beijing.

【關鍵詞】北京;城鄉消防;綜合預警;模式

【Keywords】Beijing; urban and rural fire protection; comprehensive early warning; mode

【中圖分類號】D631.6? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）04-0138-02

1 引言

背景是中國城市化進程相對較快的地區，其已經進入城鄉二元化結構的快速變化時期，北京市的城市呈現出逐步擴展的趨勢，人口也隨之增多，相應的城市管理問題日漸顯現，表現相對突出的便是城市到農村的過度區域，該區域流動人口聚集、社會治安差、人員結構復雜等。然而，面對類似9.11事件、汶川地震、天津港爆炸等突發事件，承擔災害救援的城市應急體系和組織由于缺少相對完善的應急管理體系，使得各個部門呈現出分立狀態，協同能力并不理想，資源的調配并不合理，整體運作聯動性不強，使得城市建設以及社會的發展承受著較為嚴重的損失。特別是建設中出現的社會經濟與人員素質相背離的城鄉結合部和廣大農村地區，向我們提出了建立有效應對城市應急管理機制與管理體系的迫切現實需求。

首都消防力量作為城市應急救援的一支重要力量，分布于全市18個區，擁有249個站點，消防員9000余人，執勤備戰車輛1140余部。從地域分布看主要集中于城市核心區、區縣城區以及重點鎮，廣大農村地區城市消防站布點較少，消防應急能力較弱。

2 問題提出

城鄉消防應急管理必須納入城市應急體系，在建設初期應整合社會資源，發揮治安、民防、國土、安監、消防等現有應急儲備，通過系統平臺應對比較復雜的突發事件，迅速判別事件所涉及的問題危害程度和范圍，并在此基礎上，第一時間控制并發危害或次生危害，減少人民生命財產損失。

2.1 治安

北京擁有基層派出所290個，警務工作站100余處，分布于全市各街道、社區、鄉鎮。在完成奧運和國慶保衛后，各基層派出所、警務工作站達到三級巡控標準，實現打、防、控一體化，動態管理覆蓋首都全境。

2.2 民防

民防局依據《人民防空法》，已經具備重點領城的重大災害響應能力，初步建沒擁有了一支能夠處置突發災害事故的應急救援隊伍，并覆蓋于大多鄉鎮[1]。同時，依托人防工程建立起來的應急儲備網絡在突發災害時作用明顯。

2.3 國土調查

國土資源調查可以隨時涉足鄉鎮每個角落，其觸角已經延伸于日常看護、監督檢查、違法處理等常態管理。工作人員來源于基層，具有反應快速、熟悉情況的優勢。

2.4 安監

安監系統具備特種危害研判和處置能力，其依托的危化監控程序可以有效調度應急儲備物資和力量，第一時間研判災害等級和出具事故處置數據，并且根據屬地原則，分區掌握情況，災害賬目細致清楚。

2.5 其他

城市應急響應中，應急處置能力必須建立在集市政、交通、衛生、供應等相關部門立體保障體系的基礎上，形成消防、預報、響應、處置、消除、保障一體化的立體應急管理模式。

3 城鄉消防綜合預警運行模式

3.1 運行原則

3.1.1 切換原則

①平戰切換。城鄉消防綜合預警體系一旦發現消防應急事件先兆，及時依照分級標識將消防事件級別和地區分布加以體現，運用城市和鄉鎮分級應對的具體方案，及時發出早期警告。在這一階段中，若是無法及時地將相關事件的影響加以消除，則需盡快發出警報，以此將城市戰時保障系統進行激活[2]。當系統處理完相關事件后，需要將系統關閉，進入平時狀態。②級別切換。在未出現突發事件時，為讓特殊的需求及時得到滿足，指揮中心可以根據特殊事件需要和戰備要求，分別主動將城市和鄉鎮安全保障系統的安全級別加以調整，或者是根據具體的情況，進入戰時保障系統之中。

3.1.2 激活原則

平臺系統激活的實效性是城鄉消防綜合預警系統能夠發揮效果的重要保障。相關部門要根據相應的法律、法規制定制度和規范，以保證平戰切換后，實時激活各個子系統。

3.1.3 實施原則（協調及管理資源）

應對緊急消防事件時，本地區對應的應急資源應該實現最大化的利用。若是該地區的資源和基本能力無法承受時，上級應急指揮中心可以為其提供幫助以支持處置行動。援助包括設備、資金和技術等形式。

3.2 運行框架

城鄉消防綜合預警機制的實施，在于實現資源整合與協調。資源整合與協調，主要借助于預警保障系統的常設機構（平時），以及事件發生后（戰時）形成的應急系統或網絡系統。對于應對城鄉消防事件來說，如何形成上述系統，以及保證其有效運行，則取決于我們城鄉消防一體化網絡的最大化。

3.2.1 消防指揮中心

消防指揮中心是整個預警體系的核心和最高權力機構，一般應設在本地區消防機構的領導機關，并與地區和城市應急指揮并網。負責將各個子系統的協同作戰和激勵工作等落實到位;決定處置方案的實施以及變動等，也需要落實到位;處理地區和支援工作的基本請求，還需將指揮中心的實際行動加以協調。

3.2.2 決策支持系統

本系統包括地區治安、民防、國土、安監、消防等主要應急聯動平臺，主要從事處置對策和災害識別研判，管理和評估消防預案庫（包括生成、更新、優化預案等），消防環境分析，負責專業技術人員的培訓，組織應對突發事件的演習等。

3.2.3 信息反饋子系統

本系統是整個預警系統的信息交流平臺。它的任務包括平時對城市、鄉鎮消防管理的各個環節和節點進行24h全天候監控;戰時聯絡地區治安、民防、國土、安監、消防等主要應急平臺對消防應急事件處置前后狀況的科學化監視;收集并發布應急的相關信息;確保信息可以在系統內部呈現出穩定暢通的傳遞[3]。

3.2.4 處置調度子系統

處置調度子系統就是讓城鄉消防事件預案的相關實施部門落實好具體的工作，在某些地區綜合安監、消防等多種社會資源協助的前提下，負責與預警系統的實際協同工作，關注后續突發事件的處理。

3.2.5 資源保障子系統

資源保障系統重點是負責預估預警系統中所需各項資源的工作。其中涉及民防和治安等主要的社會資源子系統狀況評估要點，針對于資源布局的分析和資源協同作戰能力的分析等，均是重要的組成部分。

3.3 城鄉消防綜合預警系統工作流程

3.3.1 監控

平時根據城市和鄉鎮消防管理的具體環節以及節點實現全天候的監視，落實好24h監視任務：戰時聯絡地區治安、民防、國土、安監、消防等主要應急平臺對消防應急事件處置前后狀況的實時監視;將收集、發布消防應急信息等;確保信息能夠在系統內部呈現出較為暢通的傳遞狀態。

3.3.2 預警（通知）

依據城鄉消防事件的分析及判斷，確保安全保障系統的應急響應級加以標識，將先期的警告及時發出，預啟動消防應急處理預案，合理切換預警系統的戰時狀態，根據相關事宜的分類和具體的分級，在預案庫中及時地搜索出對應方案。

3.3.3 處置

執行消防事件響應預案，分級調集城市、鄉鎮應急處置力量，評估預案處置效果，根據應對的效果，動態調整（重新選取）響應預案。

3.3.4 后處理

將預警系統切換至平時狀態，根據消防處置行動的實際問題和基本事件，做出相應的總結報告，將相關的資源上交至決策支持部門考慮，適當地更新并優化預案庫，針對于動用到的社會資源，應該合理地協調并處理。

4 結語

建立城鄉消防綜合預警系統，一是應該從世界城市總體功能合一的趨勢入手，由于消防事件的發生不是一個單獨的災害，是集建筑、醫療、治安、刑事等方面的綜合事件，因此，預警系統可以促進社會資源的整合;二是消防事件發生的特點不是按城鄉劃分的，因此，消防應急響應搭建起快速反應網絡，彰顯出各級政府的實際管理效力，根據屬地化管理的實際原則，堅持著地塊為主和條塊結合的方案，打造出理想化防治格局，彌補鄉鎮消防力量薄弱的窘境;三是要組建專業預警網絡，預警網絡應由指揮部、預防控制機構、事態監測機構、專家委員會、科技攻關協作組等組成。

【參考文獻】

【1】謝曉茜.城市消防安全監控預警平臺構建研究[J].電腦知識與技術，2018，14（17）：122-123.

【2】郭凱.城市消防預警與運維物聯云平臺的開發[D].濟南：山東大學，2019.

【3】陳建光.當前城市消防預警系統的設計與實現[J].電子世界，2015（20）：136-137.