科學構建膠東半島經濟圈一體化戰略格局

祝艷

摘 要：膠東半島為山東省經濟最發達、加速發展條件最優地區，包括青島、威海、煙臺三個城市，均具有得天獨厚的區域優勢、地理人文環境，但目前城市之間彼此分割、產業獨立，難以實現資源優化配置、合理分工、優勢互補的一體化發展局面，導致膠東半島經濟發展中城市之間因經濟利益頻繁發生矛盾。為此，本文立足膠東半島經濟合作現狀，分析制約膠東半島經濟圈一體化發展的因素，為科學構建膠東半島經濟圈一體化戰略格局出謀劃策。

關鍵詞：膠東半島;經濟一體化;戰略格局;區位優勢;策略

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2021）04（a）--03

自中國特色社會主義進入新時代后經濟迅猛發展，區域經濟發展有了新的需求與方向。膠東半島地處沿海地區，臨近日韓等海外地區，其工業發展主要以制造業為主，通過發達國家轉移而來的密集型制造業逐步構建起制造業基地，逐漸成立膠東半島特色品牌，從整體上提升了膠東半島工業產業發展的綜合競爭實力。但從膠東半島工業產業發展現狀來看，城市、地區之間的資源利用效率仍有提升空間，區域經濟發展的影響力以及對周邊城市帶動力也仍有提升空間。為此，實現膠東半島經濟圈一體化發展勢在必行，以期實現山東省“大而強、富而美”的發展目標。

1 膠東半島經濟圈一體化發展情況分析

1.1 膠東半島經濟圈一體化發展背景與區位優勢

膠東半島是我國開發較早的經濟圈，早在2008年山東政府則出臺了關于膠東半島城市群與省會城市群之間一體化發展的規劃與指導意見，將膠東半島作為“一體兩翼”整體布局中的重要部分，作為帶動全省經濟發展的龍頭地區。以此為基礎，十余年來一項項城市規劃推動膠東半島逐漸發力，直至2019年“兩會”上提出“促進形成強大國內市場”的相關舉措，為膠東半島經濟圈一體化發展提供了新的機遇。在國家以及省政府的領導下，膠東半島立志構建聞名世界的半島城市圈，充分利用自身的區位與資源優勢，成為知名于全國乃至世界的航運貿易中心、金融中心，構建起海洋科教核心區、海洋生態聞名示范區等。但這些理想與目標的實現并非某個城市單獨發力就能夠完成，需要更深層次的整合區域內的資源，基于經濟一體化戰略構建完善的產業鏈[1]。

從膠東半島當前發展現狀來看，在落實與推進經濟一體化戰略中具備以下優勢條件：首先，有著良好的經濟技術基礎以及社會條件，膠東半島工業發展歷史悠久，具有較強的經濟實力，在全國區域綜合工業產業素質排行中位列前茅，從2002—2019年不到20年時間里，膠東半島GDP從千億元達到萬億元、連翻3倍，且農業經濟、外資利用率、農業出口比重均在全省經濟發展中位列靠前位置，其借助雄厚的經濟技術實力，逐漸奠定自身在北方地區區域中心地位，并始終發揮著輻射與帶動作用[2];其次，得天獨厚的區位優勢與港口條件，在經濟發展中，區位是決定發展效果的重要因素;膠東地區位于黃海經濟圈重要位置、亞太經濟圈西環重要位置，與日本、韓國僅有一海之隔，便于對外對接經濟文化，實現高效的產業轉移;且單獨從區位地理上來看，其位處長江三角洲與京津唐兩大經濟區之間，與南方一線城市緊密相連，在經濟發展中始終受經濟區的輻射與帶動，且西部與山西等能源大省密切相連，為當地重工業發展提供了充足的能源支持;最后，有著豐富的發展機遇，2020年是我國決勝小康社會的關鍵年，我國邁入新的歷史發展階段，國際、國內環境均有所改善，國際地位日益提高，國家高度重視區域經濟一體化發展，給予諸多政策、經濟上的支持，并逐漸增強在國際地位的話語權，為國內經濟發展謀求更多機遇;且東亞自由貿易區加速建設與發展步伐，膠東半島有了更豐富的與外資合作的契機，在更開放的市場經濟與更優化的市場環境下，膠東半島地區逐步完成財富積累，構建起經濟一體化的發展基礎[3]。

1.2 制約膠東半島經濟圈一體化的因素

（1）經濟因素。雖然膠東半島經濟圈一體化發展中獲得了諸多優勢條件，但詳細分析半島經濟發展數據則可以看出，在強勢發展的同時，半島經濟結構、綜合能力上仍然存在不足。具體來講，產業趨同化情況嚴重，亟需調整經濟結構，半島內主要城市以發展機械、電子、食品、生物制藥、船舶業、建材、輕工等產業為主，其中機械、電子、化工在工業產業總值中比重最大，且因利潤豐富，吸引大量資金與產業重復投資，難以全面激活區域經濟發展活力;并且存在集成化程度低、布局不均衡等問題，難以實現區域之間的高度協調與配合、形成集成化產業配套工業產業體系[4]。此外，膠東半島與長三角、珠三角等高度發達經濟地區相比，實力相差懸殊，其僅在農業經濟發展上占據更多優勢，缺少大規模、完整產業鏈、高水平的現代工業企業。

（2）行政因素。受地方保護主義色彩的影響，導致半島區域內城市之間市場與資源被分割，不乏資源壟斷情況，各城市企圖吸納更多資源形成獨立完整的經濟發展中心，從而導致城市的經濟發展優勢被忽視，難以通過資源的合理配合逐漸發展綜合實力，實現經濟的長足發展。具體來講，目前膠東半島已初步具備經濟一體化發展雛形，但這種一體化模式為非制度性，是由區域政府所倡導與引導而形成的，缺少具體的規范性政策作為約束，導致區域間合作以協商、磋商為主，一體化格局十分松散。

2 科學構建膠東半島經濟圈一體化戰略格局需要遵循的原則

2.1 互惠互利原則

要想科學構建膠東半島經濟圈一體化戰略格局，就要遵循互惠互利原則，即在對各地利益進行充分考慮的基礎上做好經濟分工，并通過各地協同作用的充分發揮，來產生集聚和累積效益，打造多方共贏局面。

2.2 優勢互補原則

要想科學構建膠東半島經濟圈一體化戰略格局，需要遵循優勢互補原則。即在比較利益的原則下，加強各地之間的合作力度，加快各區域之間的要素流動，并以此為基礎實現互補。只有這樣，才能將各地的優勢進行充分地發揮，為各地的共同發展打好基礎。

2.3 市場主導原則

要想科學構建膠東半島經濟圈一體化戰略格局，需要遵循市場主導原則。即在政府部門的推動下，在市場機制的調節下，促進市場一體化發展。首先，要建立以政府為主導，以市場拉動為主要方式的區域整合模式;其次，構建各地高層定期協商機制，并在山東省政府部門的正確領導下，不斷突破區域內的行政壁壘與商業壁壘，削弱區域內的地方保護政策影響力，對區域內的貿易環境與投資環境進行優化，對區域內的產業布局與地區分工進行協調，最大限度地促進區域內的經濟合作與交流;最后，對市場的主體地位進行充分協調，通過市場機制調節的優勢來提升區域內各種資源利用與配置的科學合理性。

2.4 系統協調原則

要想科學構建膠東半島經濟圈一體化戰略格局，需要遵循系統協調原則。即將膠東半島區域經濟一體化看作一個系統，然后對區域內的協調機制、制度以及組織進行全方位的創新和完善，使之形成一個相對統一的區域發展規劃，為經濟發展區域整體性的實現打好基礎。

3 科學構建膠東半島經濟圈一體化戰略格局策略

3.1 科學定位城市區域經濟發展中的功能

之所以形成區域經濟一體化戰略格局，要從根本上使城市優勢更加突出，利用其他城市的優勢彌補自身的短板，從而形成區域整體實力的增強，因此，根據各個城市的優勢準確定位城市功能十分關鍵。以青島為例，根據其自身優勢與不足，其城市功能為金融中心，形成以現代服務業為核心產業的高端金融區。金融市場作為市場體系中的重要組成部分，是經濟發展不可缺少的要素之一，其與勞動力市場、生產資料市場、技術市場等均存在密切的聯系，在經濟發展過程中，無論是原材料的購買，還是人力資源的流通，都需要通過金融市場與之密切的配合，而青島之所以具備成為金融中心的功能，則是因其作為山東省經濟發展中的龍頭城市，區位優勢突出，是膠東半島區域內與日韓相距最近的國家，在21世紀初期則開始成為發達國家轉移國際資本的對象，且其擁有通往五大洲的重要口岸。基于形成金融中心的發展目標，則需要完善金融機構業務種類引進、金融人才引入、不斷開拓創新能力、構建規范的期貨交易市場、充分利用電子信息技術提升金融電子建設水平，為半島區域內中小企業解決資金問題提供優質的服務[5]。

3.2 一體化生產要素流動

實現一體化生產要素流動是實現膠東半島經濟圈一體化戰略格局的內在客觀要求，對于區域經濟整體發展來說則是形成密切聯系區域資源的途徑，可根據區域經濟發展需要進行自由組織，目前膠東半島生產要素體系主要有市場、交通、生態、形態、信息、制度、產業等要素構成。其中實現市場一體化，則應打破市場壟斷，消除市場合作中存在的各類障礙，充分利用市場無形的手以及政府調控的、有形的手對資源配置以及商品供求進行調節，實現區域利潤的均勻分配，逐步完善市場基礎建設。交通一體化則是充分利用公路、鐵路、航運等交通方式構建完善的物流網絡，并均衡分配設備與技術資源，完善物流網絡基礎設施建設;綜合規劃城市內軌道交通、客運、高速公路，逐步構建起連通城市之間的快速路[6]。生態一體化，基于可持續發展戰略，在經濟發展過程中高度重視區域內經濟、自然、人三者的和諧程度與和諧關系是否健康，保持物質資源消耗與經濟發展速度間協調，逐步轉變消耗型發展模式，減少對生態環境的污染，將生態環境治理與保護納入到區域經濟發展規劃工作中[7]。形態一體化，實現區域內空間形態一體化，確保要素之間流通順利，以核心城市為基礎，通過生產要素在空間形態上的聚集，形成具有星云狀特征的大都市帶，整合區域發展中的先進信息、技術、資源等要素，經過集聚與孵化，發揮大都市帶的輻射與聯動作用，實現新技術、新思想的快速普及。信息一體化，消除信息屏障機制，確保區域內信息溝通順暢，減少經濟發展中的信息成本。制度一體化，由權威部門發布指導區域經濟一體化發展的規范制度，對區域內經濟發展行為進行規范，避免因資源爭奪、信息不對稱等產生的沖突。產業一體化，按照區域內各城市優勢進行生產分工，逐漸將優勢產業做大、做強，從而形成科學的產業結構，提升區域整體的競爭能力與綜合實力。

3.3 樹立共贏和協同的思維

分析我國各地經濟產業結構趨同的原因，主要與工作人員沒有較強的區域經濟一體化發展觀念有關。為了加快本地區的經濟增長速度，看到其他地區投資熱門行業，也就盲目地跟隨，結果不僅造成了嚴重的重復建設現象，而且使得各企業之間競爭過于激烈，很多寶貴的資源被浪費。之所以構建膠東半島經濟圈一體化戰略格局，促進膠東半島區域經濟的一體化發展，就是為了防止出現產業同構化現象。所以，要想突出膠東半島區域經濟的整體性優勢、實現各地的共贏發展，不僅要明確各地功能定位，發揮各地區比較優勢，而且還需要樹立共贏和協同的思維。

首先，要樹立共贏思維。在膠東半島區域經濟一體化發展過程中，利益分配是最核心的問題。尤其在市場經濟利益主體日益多元化的形勢下，各地都在圍繞自身現有的生產要素，探索利益最大化的方法。而不同地區之間的寫作與分工關系的建立，則與參與地區的經濟利益息息相關。所以，要想構建膠東半島經濟圈一體化戰略格局，就要徹底破除傳統的獨贏思維，轉而樹立基于各地共同利益的共贏思維。

其次，要樹立協同思維。在市場競爭呈現白熱化的態勢下，尋求共存的戰略協同和聯盟，既可以將經濟開放條件的經濟主體融合要求進行充分體現，又可以通過創新成果的擴散和各地優勢的互補來打造利益共同體，實現區域經濟效益的大幅提升。

4 結語

綜上所述，膠東半島在21世紀經過20年的發展與建設，已初步具備經濟一體化發展的條件與能力，其經濟發展日漸成熟、主要城市區位條件得天獨厚，均為經濟一體化發展形成了良好的基礎。因此，通過對經濟一體化戰略格局的深入分析，結合膠東半島當前發展存在的缺陷與問題，本文提出了幾點戰略格局構建策略，希望膠東半島經濟發展建設始終能夠遵循實事求是的原則，正確認識區域內各城市優劣勢，構建起科學協調機制，確保資源與優勢條件充分發揮價值，形成獨具膠東半島特色的一體化經濟模式，早日發展成為山東省核心區域。

參考文獻

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