我國糧食主產(chǎn)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)存在的問題及對策研究

白珂

摘要：根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的2016～2019年的《中國統(tǒng)計年鑒》中農(nóng)業(yè)部分的相關數(shù)據(jù)對糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)的情況和生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展狀況進行分析，發(fā)現(xiàn)我國糧食主產(chǎn)區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)存在過度開發(fā)和濫用生態(tài)資源、耕地質量低、農(nóng)田土壤結構被破壞等一系列問題，提出了改善糧食主產(chǎn)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的對策措施。

關鍵詞：糧食主產(chǎn)區(qū);生態(tài)體系;糧食安全

我國糧食主產(chǎn)區(qū)是我國糧食生產(chǎn)、糧食安全、經(jīng)濟發(fā)展的命脈。然而，隨著科技的進步和人類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的改變，一方面促使農(nóng)作物產(chǎn)量大幅提高，另一方面，也帶來了一系列的生態(tài)問題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展之間產(chǎn)生了一定程度的不協(xié)調，這一問題引發(fā)了國內學者的廣泛關注。

一、糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)基本現(xiàn)狀

項目組通過調研及查閱整理相關資料，根據(jù)統(tǒng)計年鑒中農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟相關版塊的內容，對2015～2018年十三個糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)情況進行分析，匯總得到的數(shù)據(jù)如表1。依據(jù)表1的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，2015～2018年間，在十三個主產(chǎn)區(qū)中，黑龍江省的糧食產(chǎn)量是最高的，四年總量達到27299.6萬噸。排在第二的是河南省，四年總產(chǎn)量達到25186.8萬噸。排在第三的是山東省，四年糧食總產(chǎn)量達到20107.2萬噸。其余的十個省份總產(chǎn)量均低于20000萬噸，糧食總產(chǎn)量最少的是遼寧和江西兩個省份，均為8600多萬噸，由此可見，十三個糧食主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量差別較大，當然這和各個省份的耕種面積及生態(tài)環(huán)境條件具有密切關系。谷物總量上看，產(chǎn)量較高的仍然是這三個省。從谷物類別看，稻谷產(chǎn)量最高的是湖南省，四年產(chǎn)稻谷10661.5萬噸，再次是黑龍江省和江西省;小麥產(chǎn)量最高的是河南省，四年共生產(chǎn)小麥14275.1萬噸，其次是安徽和河北，總體上看十三個主產(chǎn)區(qū)小麥產(chǎn)量差別較大，河南的產(chǎn)量遠遠高于其他省份，也足以說明河南在國家糧食安全和保障小麥有效供給中的地位和作用;從玉米產(chǎn)量來看，黑龍江和吉林的產(chǎn)量較高，均超過了10000萬噸，其次是內蒙古、山東、河南和河北，江西省玉米產(chǎn)量最低，四年總產(chǎn)量為56.9萬噸，與其他省份相比差距較大。豆類和薯類糧食作物的產(chǎn)量相比谷物類較少，豆類產(chǎn)量最高的是黑龍江，四年總產(chǎn)量為2357.9萬噸，超過其他十二省四年總產(chǎn)量之和。薯類產(chǎn)量最高的是四川，四年總產(chǎn)量為2126.6萬噸，遠超過其他省份。

二、糧食主產(chǎn)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)基本現(xiàn)狀

我國的糧食主產(chǎn)區(qū)主要包括遼寧、吉林、河北、內蒙古、黑龍江、山東、河南、湖南、湖北、江西、四川、江蘇和安徽等十三省。從區(qū)域分布上看，這一區(qū)域都是人口眾多的省份，其中農(nóng)村人口達到3億多人，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口龐大，區(qū)域面積基本只占全國面積的1/3，但糧食產(chǎn)量卻達到全國糧食總產(chǎn)量的75%以上?；谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的“粗放式”、“弱、小、散、亂”的情況，達到高產(chǎn)量，必定投入了大量生產(chǎn)要素，造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的短缺，生態(tài)環(huán)境的破壞，糧食生產(chǎn)的生態(tài)承載壓力也越來越大。

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是指保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中各種農(nóng)業(yè)生物正常生長繁殖的自然環(huán)境，基本上包括農(nóng)作物生長所需的土壤、水、空氣、陽光、溫度等。十三個糧食主產(chǎn)區(qū)目前總共擁有多達170多個的國家級自然保護區(qū)，更有達幾百個的省級或者市級的自然保護區(qū)，生態(tài)系統(tǒng)較多樣，包括森林生態(tài)系統(tǒng)、草原生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)、荒漠生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)?？傊?，區(qū)域內植被豐富，森林覆蓋率高，平原地勢平坦、土地肥沃，草原濕地泡沼密布，地下水儲量豐富，有豐富的生物種類，完整的生態(tài)系統(tǒng)。

同時，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動本身和農(nóng)業(yè)外人類活動的種種原因，主產(chǎn)區(qū)的生態(tài)環(huán)境一直面臨著很大的退化壓力，雖然經(jīng)過多年的環(huán)境保護以及人工造林，森林覆蓋率是連年增長，但人工造林與自然林在林相和林齡結構上有很大的區(qū)別，森林生態(tài)總體上是處于退化狀態(tài)的;對于平原地區(qū)，由于農(nóng)戶重種植輕養(yǎng)護，已造成相當一部分的土壤表層結構發(fā)生變化，“黑土地”、“黃土地”、“紅土地”都在不同程度的退化，水土流失嚴重，土壤層結構發(fā)生改變，農(nóng)田的耕層土壤有機質含量下降;西部草原地區(qū)“退化、沙化、鹽堿化”問題仍很嚴重也一直在加劇，草原生態(tài)的狀況也不容樂觀。

三、糧食主產(chǎn)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)存在的主要問題

糧食主產(chǎn)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的安全對糧食生產(chǎn)的影響巨大，直接關系到我國糧食安全、經(jīng)濟社會的穩(wěn)定。只有清楚了解這些區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)存在的問題，才有助于針對性地提出和實施改善性措施。通過調查發(fā)現(xiàn)目前糧食主產(chǎn)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)存在以下幾個方面的問題：

（一）過度開發(fā)和濫用生態(tài)資源，生態(tài)環(huán)境破壞嚴重

多年來，糧食主產(chǎn)區(qū)里耕地面積的增大是以侵占其他具有優(yōu)等生態(tài)價值的土地類型為主的，例如，對林地、草地、濕地等的侵占，也包含有填湖造田、圍海造田等對水地的侵占。這樣降低了土地涵養(yǎng)水源的能力，進而造成水土流失、土地沙化、鹽堿化、荒漠化，水生生物減少，湖泊對水的調節(jié)能力下降，洪災、干旱等自然災害的多發(fā)。

（二）糧食主產(chǎn)區(qū)耕地質量較低

目前，我國耕地面積總共有18.26億畝，耕地質量劃分十個等級，其中一級到三級是優(yōu)等耕地，占我國耕地總面積的27.3%;四級到六級是中等耕地，占我國耕地總面積的44.8%;七級到十級是低等耕地，占全國總面積的27.9%。從總體上來看，我國耕地質量水平普遍較低。在一等至三等耕地分布區(qū)域中，糧食主產(chǎn)區(qū)占全國優(yōu)等耕地面積很大，達到90%以上;而糧食主產(chǎn)區(qū)的七等到十等的低等地也占到全國低等地總面積的80%以上?？梢钥闯?，糧食主產(chǎn)區(qū)耕地質量提升空間仍然較大。

（三）淡水資源缺乏，利用率較低

淡水資源短缺嚴重制約我國糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。受限于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式以及農(nóng)業(yè)灌溉技術的發(fā)展水平，糧食主產(chǎn)區(qū)水資源開發(fā)利用程度不高，農(nóng)田灌溉方式粗放、簡陋，灌溉中水的浪費比較嚴重。2018年，糧食主產(chǎn)區(qū)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的淡水資源達到2451.60億立方米，占總用水量的63.27%，但依然顯得不足，而且隨著城鎮(zhèn)化過程中工業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)用水會有一定比例轉為工業(yè)、城市用水等，進一步造成農(nóng)業(yè)用水資源缺乏。

（四）化肥和農(nóng)藥的過度使用，農(nóng)田的土壤結構和質量受到嚴重破壞

多年來，受限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式以及科學觀念的普及，以及剛開始對化肥農(nóng)藥的認識不足，農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用化肥和農(nóng)藥，造成土壤中過量化肥和農(nóng)藥無法被吸收分解，直接污染了土地，破壞了土壤結構，不利于農(nóng)作物生長，農(nóng)產(chǎn)品受到污染，食品安全受到威脅，同時也使大量農(nóng)田生物死亡消失，進一步對農(nóng)田生態(tài)產(chǎn)生嚴重的不可逆的破壞

四、糧食主產(chǎn)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的改善措施

根據(jù)前面內容的分析，為了提升糧食主產(chǎn)區(qū)生態(tài)環(huán)境的效率，提高糧食安全，保證區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展，本研究從幾個方面提出了糧食主產(chǎn)區(qū)系生態(tài)統(tǒng)的改善措施。

（一）加強糧食主產(chǎn)區(qū)財政支農(nóng)體系建設

我國應該依據(jù)不同地區(qū)發(fā)展情況和糧食生產(chǎn)情況，在支農(nóng)投入上進行適當調整。根據(jù)糧食邊際產(chǎn)出效益，增加中東部地區(qū)糧食主產(chǎn)區(qū)的財政支出。另外，也要持續(xù)改善財政支農(nóng)支出結構，提高資金利用率。在糧食財政補貼上，應該規(guī)范綜合性收入補貼，加強生產(chǎn)性專項補貼，更加完善補貼制度，這些支農(nóng)政策制度將能夠極大地促進市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)政策的推行。

（二）優(yōu)化糧食種植結構

近年來，我國糧食種植結構以及生產(chǎn)要素的投入和產(chǎn)出結構都發(fā)生了變化。然而這些結構的變化也會給主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)造成一定風險。所以，應該因地制宜，根據(jù)不同地區(qū)的自然條件情況來進行調整種植結構，這樣才能真正提升生產(chǎn)效率。在此基礎上，我國可以采用財政和進出口貿易手段，來進行優(yōu)化不具有優(yōu)勢的玉米種植結構，積極增加一些品質優(yōu)良的大豆種植，調整糧食種植結構，充分利用每一個區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢來提升糧食生產(chǎn)效率。

（三）兼顧城鎮(zhèn)化發(fā)展與農(nóng)村人力資本水平提高

城鎮(zhèn)化發(fā)展對糧食生產(chǎn)帶來了一定的負面影響，例如農(nóng)村勞動力轉移、耕地資源減少、對周邊地區(qū)廢棄污染物的排放增多、各類環(huán)境污染問題等。因此應該積極發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化服務，提高糧食主產(chǎn)區(qū)的教育水平，提高農(nóng)業(yè)科技水平、提升農(nóng)村人力資本水平，保證糧食生產(chǎn)穩(wěn)步進行。

（四）嚴格執(zhí)行肥藥雙控政策，確保農(nóng)業(yè)政策順利實施

在保證糧食產(chǎn)量增長與質量安全的同時還應注意環(huán)境保護。一方面，提升人民收入水平，加快農(nóng)村經(jīng)濟建設;另一方面，保證糧食質效雙增，加強環(huán)境保護，不斷地減少農(nóng)藥化肥的使用量。在這種狀況下，我國要嚴守“肥藥雙控”政策，改變原本的以“高投入、高產(chǎn)出”生產(chǎn)形式，利用政策制度進行引導，鼓勵社會資本投入農(nóng)村經(jīng)濟生產(chǎn)建設中，以此來建設農(nóng)業(yè)基礎設施設備，提高生產(chǎn)技術，積極提升灌溉和化肥農(nóng)藥使用效率。

（五）倡導政府、企業(yè)與高校三方合作，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術的研發(fā)與推廣

在政府、企業(yè)和高校合作過程中，利用優(yōu)勢互補，能夠提高生產(chǎn)技術水平。財政部出臺的農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策就促進了企業(yè)和政府的合作，雙方共同推進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設。農(nóng)業(yè)在發(fā)展過程中，不僅需要資金投入，同時還需要先進的科學技術進行指導和傳授。但是農(nóng)業(yè)本身具有收益低、風險大以及投資回收期長的特點，所以很難獲得政府以外的資源投入。因此，應該積極倡導政府、企業(yè)和高校這三方的合作，充分利用這三方資源來提高農(nóng)業(yè)技術生產(chǎn)。

（六）創(chuàng)新綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進城鄉(xiāng)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

在經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境之間，出現(xiàn)了環(huán)境庫茲涅茨倒U型曲線關系。隨著經(jīng)濟發(fā)展，環(huán)境污染會進一步的惡化。緩解此種現(xiàn)象最有效的方法就是積極提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，同時減少重污染生產(chǎn)，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。在一、二、三產(chǎn)業(yè)融合的基礎之上，利用資本和技術來促進農(nóng)業(yè)向綠色高效性轉變。比如，改變生產(chǎn)方式，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展;利用互聯(lián)網(wǎng)技術和生態(tài)農(nóng)業(yè)的結合，實現(xiàn)農(nóng)村和城市的信息、資金互通，積極倡導企業(yè)朝向技術型和規(guī)模型的轉變。

（七）加強耕地治理與保護，建立農(nóng)業(yè)面源污染治理的長效機制

通過休耕、輪作以及嚴格控制農(nóng)藥肥料的使用，對畜禽糞便、秸稈等這些廢棄物進行及時處理，來提高耕地質量。但是，在生產(chǎn)過程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的污染成本大大低于治理的成本，污染是一個持續(xù)問題。因此，需要提高治理與保護力度，進行長期的監(jiān)控、保護和治理。在治理耕地問題時，要持續(xù)倡導環(huán)保意識，建立起長效的管理機制，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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*基金項目：河南省社科聯(lián)、河南省經(jīng)團聯(lián)2019年度調研課題糧食主產(chǎn)區(qū)生態(tài)保障體系研究（項目編號：SKL-2019-3530）。

（作者單位：鄭州經(jīng)貿學院）