縣城事業(yè)單位人力資源現(xiàn)狀與對(duì)策

摘要：伴隨著中國(guó)改革開(kāi)放四十多年的發(fā)展歷史，從事業(yè)單位改革開(kāi)始便受到了各界的普遍重視。雖然目前事業(yè)單位內(nèi)控制度變革仍面臨著多方面的阻礙，但對(duì)推進(jìn)改革發(fā)展的信心與毅力卻并未削弱。尤其是在縣城一級(jí)，事業(yè)單位管理體制改制工作，促進(jìn)了當(dāng)前事業(yè)單位內(nèi)控制度人力資源管理工作的全面發(fā)展、并取得了若干的進(jìn)展。然而，上述變革進(jìn)展的取得并無(wú)法有效的緩解當(dāng)前事業(yè)單位內(nèi)控制度人力資源管理工作中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題，且人力資源管理質(zhì)量與治理水平仍然比較落后。嚴(yán)重抑制了人力效率的最大發(fā)展空間，也無(wú)法滿足新形勢(shì)下社會(huì)對(duì)人力資源管理所提出的全新需求。本章在匯總了以往事業(yè)單位人力資源管理改革成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，指出了當(dāng)前事業(yè)單位人力資源改善的大趨勢(shì)，以及具體的改革完善舉措。

關(guān)鍵詞：縣級(jí)人力資源管理;現(xiàn)狀;改革經(jīng)驗(yàn);發(fā)展方向;措施

前言：人力資源的每一個(gè)舉措，都可以毫不夸張地用“牽一發(fā)而動(dòng)全身”來(lái)形容。企業(yè)的每條業(yè)務(wù)線上，都投射著HR的影子，吸納著HR的作用力。

事業(yè)單位的人力資源管理變革，不僅關(guān)系到干部職工執(zhí)行力提升，有效改進(jìn)工作作風(fēng)，更好提升工作效率，更是提升自身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展的要求。而事業(yè)單位與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中普通企業(yè)相比，事業(yè)單位人力資源比較穩(wěn)定，與新時(shí)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求不完全契合，故務(wù)必逐步克服行政事業(yè)單位內(nèi)控制度在人力資源管理改革工作中出現(xiàn)的困難問(wèn)題，為機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)控制度人力資源管理改革工作勝利打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。因此機(jī)關(guān)事業(yè)單位要想提升干部執(zhí)行力，開(kāi)啟高質(zhì)量發(fā)展“加速度”，就必須專抓實(shí)干，利用合理方式，多角度對(duì)人力資源管理模式進(jìn)行改革，制定更合理的工作方案。

1 關(guān)于當(dāng)前事業(yè)單位人力資源管理的問(wèn)題狀況

1.1 人力資源管理改革理論認(rèn)識(shí)不足

近些年來(lái)，由于事業(yè)機(jī)關(guān)內(nèi)控制度人力資源管理改革思路的逐步清晰，事業(yè)機(jī)關(guān)內(nèi)控制度人力資源管理改革也取得了部分的改革成效，可是人力資源管理改革理論并不能跟上事業(yè)單位變革的腳步。敷衍了事、和風(fēng)細(xì)雨的改革方法，導(dǎo)致事業(yè)單位干部職工也逐步對(duì)人力資源管理改革缺乏自信。在我國(guó)事業(yè)單位工作原本就沒(méi)有人力資源管理變革的內(nèi)在動(dòng)機(jī)。而且一些人傳統(tǒng)思維已經(jīng)根深柢固、得過(guò)且過(guò)。因此許多事業(yè)單位的整體意識(shí)上并不能把人力資源管理變革當(dāng)作迫切需要處理的問(wèn)題。沒(méi)有科學(xué)合理地統(tǒng)籌、變革工作，進(jìn)度緩慢。對(duì)人力資源管理理論基礎(chǔ)的了解，還停留在中國(guó)原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的薪酬分配、職務(wù)升遷等常規(guī)管理手段上，使事業(yè)單位在原有的人力資源管理模式下，改革制度上缺乏具體的可操作性標(biāo)準(zhǔn)。從而無(wú)法形成適應(yīng)中國(guó)當(dāng)前國(guó)情的現(xiàn)代事業(yè)機(jī)關(guān)人力資源管理體制。

1.2 人力資源管理崗員工，缺乏專業(yè)素養(yǎng)和相關(guān)訓(xùn)練

機(jī)關(guān)事業(yè)單位不同于一般國(guó)企，人力資源管理職位人員主要是由上級(jí)委任，因此事業(yè)單位的人力資源管理職位人員選拔培訓(xùn)工作基本上還是在走形式。雖然政府各個(gè)部門(mén)都不斷的在增加對(duì)相關(guān)事業(yè)單位的培訓(xùn)費(fèi)用投資，但總的來(lái)說(shuō)，因?yàn)樾姓块T(mén)、事業(yè)單位等機(jī)構(gòu)在人才培養(yǎng)方面沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃和措施。因此人事管理崗位的人員無(wú)法進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓芾碇R(shí)體系培訓(xùn)。一些單位雖然對(duì)人力資源管理崗位進(jìn)行了簡(jiǎn)單的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，但培訓(xùn)內(nèi)容與管理工作的實(shí)際內(nèi)容相關(guān)性不高，培訓(xùn)內(nèi)容不夠準(zhǔn)確。這導(dǎo)致人力資源管理教育缺乏實(shí)質(zhì)性成果。此外，各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)培訓(xùn)發(fā)展項(xiàng)目熱情不高，重視程度不足，缺乏良好的理論實(shí)踐環(huán)境。這也使得一般人力資源管理專業(yè)人士難以通過(guò)培訓(xùn)掌握和理解前沿的人力資源管理理論和方法。

1.3 縣級(jí)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員職權(quán)不夠集中，制度有效性無(wú)法實(shí)現(xiàn)

縣級(jí)事業(yè)單位人力資本管理工作職能往往只是唯上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)是從，導(dǎo)致縣級(jí)人力資源管理職能所建立的機(jī)制往往很難客觀而公平。獎(jiǎng)勵(lì)手段沒(méi)有針對(duì)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、獎(jiǎng)勵(lì)過(guò)程過(guò)于隨機(jī)沒(méi)有組織監(jiān)測(cè)和科學(xué)評(píng)估。先進(jìn)的人力資源管理理論與辦法難于具體貫徹，人力資本經(jīng)營(yíng)管理崗人員工作積極性也不能充分調(diào)動(dòng)出來(lái)，在實(shí)際工作中束手無(wú)策。這也嚴(yán)重制約著人才激勵(lì)有效性的實(shí)現(xiàn)。

1.4 績(jī)效考核流于形式，缺乏制度保證

只有科學(xué)合理的考核方式，才能在一定程度上實(shí)現(xiàn)客觀公允的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)管理。但現(xiàn)實(shí)管理環(huán)節(jié)，縣級(jí)事業(yè)單位的考核管理工作卻大多是流于方式，或者停留在表面，在考核過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)吃大鍋飯平均分配的行為，人員成長(zhǎng)沒(méi)有系統(tǒng)保障的。其次是有一些事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度考核要求還不夠嚴(yán)格，比較寬泛、沒(méi)有執(zhí)行規(guī)范。考核的具體指標(biāo)體系建立或制定的還不夠準(zhǔn)確，具體應(yīng)用還缺乏可操作性，也不很具體，各個(gè)職位的考核要求差距太大、缺乏系統(tǒng)考核要求。

2 縣級(jí)事業(yè)單位人力資源管理的改革方向

2.1 縣級(jí)事業(yè)單位人力資源改革要符合本單位的現(xiàn)實(shí)需要

要把縣級(jí)人力資源管理改革工作放在突出地位，深刻意識(shí)到人力資源是單位經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的關(guān)鍵，是重要的戰(zhàn)略管理資源，而事業(yè)機(jī)關(guān)的競(jìng)爭(zhēng)力正是人員資源的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，因此人力資源改革成功與否，直接關(guān)系事業(yè)單位未來(lái)發(fā)展成效。所以事業(yè)單位要對(duì)人力資源變革發(fā)展管理工作有明確的戰(zhàn)略規(guī)劃。把合格的人員，放在有利于本行業(yè)、本單位社會(huì)建設(shè)事業(yè)和各項(xiàng)工作發(fā)展提升的工作崗位上，充分調(diào)動(dòng)人員的崗位激情。使人員能夠更自覺(jué)的增強(qiáng)對(duì)本崗位作的積極力、創(chuàng)造更高的崗位績(jī)效、同時(shí)也要積極維護(hù)與事業(yè)單位調(diào)崗轉(zhuǎn)崗人員工作的環(huán)境，滿足并認(rèn)同人員的社會(huì)價(jià)值。在事業(yè)機(jī)關(guān)內(nèi)控制度上人力資源管理變革的過(guò)程也就是幫助單位人員學(xué)習(xí)發(fā)展的過(guò)程。管理單位日常工作流程中人員所做出的成果和犯的錯(cuò)誤，人員管理部門(mén)均應(yīng)及協(xié)助人員做好分類匯總。而這些崗位都是事業(yè)機(jī)關(guān)內(nèi)控制度人員資源管理改革實(shí)際工作的重要抓手和切入點(diǎn)。

2.2 增強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位管理的總體水平

縣級(jí)事業(yè)單位內(nèi)控制度人力資源管理改革希望達(dá)到的最終目標(biāo)，是將合格的管理人員、干部放在有利于人員發(fā)展提升的工作崗位上，并充分調(diào)動(dòng)工作人員的管理工作激情。使工作人員能夠更自覺(jué)的增強(qiáng)對(duì)本員工作的主觀積極性、創(chuàng)造更高水平的管理工作績(jī)效，從而實(shí)現(xiàn)了事業(yè)機(jī)關(guān)對(duì)管理?yè)?dān)負(fù)的多種社會(huì)職能與社會(huì)責(zé)任，使事業(yè)單位的總體管理工作業(yè)績(jī)水平得到進(jìn)一步提升。這就需要提升機(jī)關(guān)事業(yè)單位人力資源內(nèi)控管理水平，比如建立倒逼機(jī)制。建立健全事業(yè)單位內(nèi)部導(dǎo)向鮮明、科學(xué)規(guī)范的選人用人機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，倒逼各事業(yè)單位按照崗位設(shè)置要求，規(guī)范事業(yè)單位的人事管理工作，依據(jù)崗位設(shè)置要求面向全社會(huì)招聘崗位契合度高的人員。解決能上能下。“能上”就是選賢任能，能者晉級(jí)，“能下”就是末尾淘汰，將不思進(jìn)取者降崗。機(jī)關(guān)事業(yè)單位最難解決是“下”的問(wèn)題，具體要將工作量和工作質(zhì)量等作為評(píng)價(jià)要素，將干部職工在工作中作出的貢獻(xiàn)納入考核評(píng)價(jià)體系，科學(xué)設(shè)置崗位，公開(kāi)表決競(jìng)聘方案，機(jī)關(guān)事業(yè)單位自主組織評(píng)審、實(shí)行同行評(píng)同行的考核要求，實(shí)行有效激勵(lì)，打造積極奮進(jìn)的事業(yè)單位干部隊(duì)伍。

2.3 認(rèn)真做好人才管理培訓(xùn)工作，進(jìn)一步健全人力資源管理工作體系

人力資源管理教育是事業(yè)單位通過(guò)財(cái)務(wù)管理提高人力資源管理效率的關(guān)鍵措施。企業(yè)人力資源管理部門(mén)要根據(jù)事業(yè)單位的工作特點(diǎn)、通過(guò)對(duì)人力資源管理教育內(nèi)容的深入研究，合理超前設(shè)置教育培訓(xùn)的教學(xué)內(nèi)容。企業(yè)人力資源教育培訓(xùn)的教學(xué)內(nèi)容，要有針對(duì)性地要依據(jù)企業(yè)每一個(gè)不同類型人員各自的工作特性、制訂合格人員自己的職業(yè)生涯成長(zhǎng)計(jì)劃。與此同時(shí)，也要重有針對(duì)性地為人力資源管理中負(fù)責(zé)培訓(xùn)管理的人員，量身定制訂做切實(shí)可行的培計(jì)劃。通過(guò)引入人資源管理職業(yè)的市場(chǎng)機(jī)制，幫助培訓(xùn)人員摒棄傳統(tǒng)的人力資源管理思想，學(xué)會(huì)和運(yùn)用人力資源管理專業(yè)技能。調(diào)動(dòng)人力資源管理崗位員工的自身培訓(xùn)力量，在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)化管理培訓(xùn)方式提升，使事業(yè)單位人力資源管理員工明確人力資源管理位的具體工作規(guī)定與必備操作技能，以實(shí)現(xiàn)本行業(yè)人力資源管理教育的較好效果。根據(jù)事業(yè)單位的人力資源管理工作需要，建立起真正切實(shí)可行的規(guī)章制度系統(tǒng)，就可以保障企業(yè)人力資源管理改革的順利。

3 縣級(jí)事業(yè)單位人力資源管理信息化構(gòu)建模型的研究初探

3.1 完善事業(yè)單位人力資源檔案管理機(jī)制

人力資本管理檔案也機(jī)關(guān)事業(yè)單位人力資源管理體系的主要部分， 實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位檔案的科學(xué)管理，提高檔案工作的水平，維護(hù)檔案的完整與完全，可以更好地為機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作服務(wù)，促進(jìn)整體工作上水平，所以在機(jī)關(guān)事業(yè)單位人力資源管理中需要得到格外重視。狠抓歸檔材料的日常收集和鑒別工作。根據(jù)材料形成規(guī)律和特點(diǎn)采取定時(shí)收集、定向收集、跟蹤收集、補(bǔ)充收集等方法，確保歸檔材料及時(shí)收集歸檔。對(duì)收集歸檔的材料，認(rèn)真細(xì)致地進(jìn)行鑒別，剔除不應(yīng)歸檔的材料，使歸檔材料真實(shí)可靠、文字清楚、對(duì)象明確、手續(xù)完備。從最初的紙質(zhì)版檔案的建立，信息的收集、甄別、到檔案的建立、保存，都需要人力資源管理部門(mén)深入研究，精心設(shè)計(jì)。同時(shí)伴隨這幾年電子檔案的興起，推進(jìn)檔案電子化管理。通過(guò)電子版目錄的打印、紙質(zhì)版檔案的掃描與審核來(lái)完善人力資源檔案信息庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)紙質(zhì)版檔案與電子版檔案的對(duì)接，推進(jìn)檔案數(shù)字化管理。

3.2 重視事業(yè)單位人力資源管理工作信息化模式建立，并提供充分的服務(wù)技術(shù)支持

在機(jī)關(guān)事業(yè)單位的的日常管理工作中，主要負(fù)責(zé)人必須加強(qiáng)對(duì)人力資源管理信息化工作的關(guān)注程度，明確認(rèn)識(shí)到人力資源管理信息化工程的重要意義，深刻意識(shí)到人力資源管理信息化工程建設(shè)與事業(yè)機(jī)關(guān)績(jī)效改善之間的重要聯(lián)系。部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)還需要采取經(jīng)常性學(xué)習(xí)的方法，以保證各事業(yè)機(jī)關(guān)的管理者在思想上的與時(shí)俱進(jìn)。在人力資源管理信息化建設(shè)當(dāng)中，管理者還需要具備足夠的人力、物力、財(cái)力保障，以保證信息化建設(shè)模式可以充分發(fā)揮出自己最大的作用，從而進(jìn)一步提升工作品質(zhì)。

3.3 以信息化手段持續(xù)助力機(jī)關(guān)事業(yè)單位事務(wù)工作提速增效

扎實(shí)推進(jìn)“機(jī)關(guān)事業(yè)單位人力資源大數(shù)據(jù)中心”建設(shè)，以信息化手段持續(xù)推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位整體工作高質(zhì)量發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)對(duì)象少跑腿、數(shù)據(jù)信息多跑路，更好的為機(jī)關(guān)事業(yè)單位管理這服務(wù)，最終服務(wù)民生，改善民生。探索推進(jìn)行政事業(yè)單位“大數(shù)據(jù)共享云平臺(tái)”建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)非涉密業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)及場(chǎng)景互聯(lián)和數(shù)據(jù)共享，以實(shí)用、管用、好用為原則，注重場(chǎng)景開(kāi)發(fā)和數(shù)據(jù)應(yīng)用，推動(dòng)服務(wù)保障工作質(zhì)量持續(xù)提升。開(kāi)發(fā)貼近干部及群眾實(shí)際的多個(gè)功能，為機(jī)關(guān)干部職工及辦事群眾提供“足不出戶”“立等可取”，線上線下、雙軌運(yùn)行的貼心服務(wù)。如此過(guò)每日現(xiàn)場(chǎng)查看、實(shí)物舉證、問(wèn)題圖片呈現(xiàn)、扣分項(xiàng)文字描述、考核軌跡追蹤等一系列可視化考核，形成考核數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳、考核問(wèn)題及時(shí)反饋、整改落實(shí)迅速有效的工作機(jī)制，倒逼一線工作人員服務(wù)技能、服務(wù)質(zhì)量和隊(duì)伍建設(shè)持續(xù)提升。

4 結(jié)束語(yǔ)

縣級(jí)事業(yè)單位人力資源管理改革沒(méi)有充分完善，事業(yè)單位改革就難以說(shuō)真正成功。人力資源管理改革要有緊迫感，這是國(guó)家以新的形式對(duì)事業(yè)單位人力資源管理改革提出的新要求，同時(shí)，這也是各項(xiàng)制度在發(fā)展過(guò)程中不得不面對(duì)的實(shí)質(zhì)性改革。

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作者簡(jiǎn)介：朱陳偉，（1983.01-）女，民族：漢族，籍貫：山東省臨沂市，就職，學(xué)歷：大學(xué)，職稱：經(jīng)濟(jì)師，研究方向?yàn)槿肆Y源管理。