關于通州區基礎養老金績效管理的若干思考

曹榮

（南通市通州區人力資源和社會保障局城鄉居保 中心，江蘇 南通 226300）

基礎養老金績效管理是指從根本上克服養老金管理低效率問題，提高基礎養老金績效水平，為保障養老金支出提供根本保證的重要手段。

一、基礎養老金績效管理的主要內容

基礎養老金績效管理內容沒有專門的管理辦法，現在城鄉社會養老保險費的征收是稅務部門負責，養老保險支出屬人社部門管理，但養老金的所有結余都暫存于財政專戶，結余額很大，但管理有限。因此，筆者參照財政部財預〔2011〕285號《財政支出績效評價管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）文件，《辦法》第十條規定，績效評價的基本內容包括目標設定、資金投入和使用、配套制度措施、實現程度和效果及其他內容。從實踐上看，《永順縣人社局2018年度城鄉居民基礎養老金項目績效評價報告》為基礎養老金績效管理提供了范本，其項目績效評價的主要指標包括經濟性、效率性、有效性、可持續性“四性”分析。經濟性分析，著重從能否促進經濟社會發展、能否增加老人的可支配收入進行分析。效率性分析，著重從能否促進社會公平與效率的角度進行分析，能否解決老有所養問題，實現家庭關系、社會關系和諧。有效性分析，能否足額按標準發放，該發的發到位，不該發的堅決不予發放，防止擠占他人資金。可持續性分析，養老金發放是否可持續。

二、通州區養老金績效管理分析

2020年度，通州區城鄉居民養老保險參保人數476980人（含參保繳費和領取人數），養老金平均領取人數283003人。人均繳費水平1119元/年，人均養老金領取水平3802.66元/年，基礎養老金領取標準約3036元/人.年（基礎養老金是政府對到齡參保人群的養老金補助）。全年收支結余11402萬元，年末滾存結余291730萬元。

（一）經濟性分析

發放城鄉居民基礎養老金，對于保障廣大農村無保障人群、失地農民以及城鎮不少從事臨時性工作，無保障的特殊群體等這類人的生活起到“穩定杠桿”作用。由于城鄉二元制的歷史原因，農村無保障農民是龐大的群體。通州區城鄉居民養老保險開展10年來，參保人數近48萬，隨著近年來經濟的發展，還加入了失地農民。從10年前的無保障狀態到現在能享受到政府給予的養老保險待遇，余生的基本生活開支有了保障，對于他們追求更美好的生活是極大的經濟支撐。同時，制度的推廣也增強了農村廣大無保險意識農民的參保意識，政府補助基礎養老金提升了他們的參保意愿，讓他們愿意在年輕有能力時做經濟積累，等年老失能時享受個人養老金和政府補貼的基礎養老金，有利于構建和諧穩定的經濟社會關系。

（二）效率性分析

隨著基礎養老金標準的逐年提高，尤其是近些年來政府不斷加大財政資金扶貧力度，參保人群享受到的補助資金越來越多，冒領、重復領取社會養老待遇行為呈逐漸上升趨勢，對社保基金監管顯然愈發重要。為提高基礎養老金的效用，降低冒領基金對基金的危害，做好精準扶貧、規范領取，就需要打擊非法侵占社保基金行為。在確保工作效率與服務質量的同時，通州區居民養老保險中心建立社保基金風險防控預警機制，通過建章立制，讓追繳行為有章可循，過程有法可依。建立重復領取人員動態數據臺賬，稽核追繳全程留痕，制度化、常態化地稽核追繳。2017年到2020年共追繳冒領多領的基礎養老金1400萬元，這筆追繳的款項又投入到基金的正常使用中，維護了基金安全，保障了群眾權益。

（三）有效性分析

2020年，通州區城鄉居民養老保險領取養老金人數26.53萬人，發放養老金10.02億元；建檔立卡的低收入人員、低保、特困、重殘等群體共計8543人，政府為這類人群代繳保費收入和補助170萬元，為困難群體發放基礎養老金180萬元，被征地保障人員11.25萬人，發放保障金6.1億元。既做好全部人群應保盡保，又針對特定人群給予特定保障，全方位、有層次地為廣大農民提供了基本生活保障。

表1 2020年城鄉居民養老保險基金收入表單位：萬元

（四）可持續性分析

從表1得知，通州區2020年度城鄉居民養老保險基金個人繳費收入為18580萬元，財政補助收入89726萬元，其他收入13939萬元，合計收入122245萬元。尚沒有一套成熟的基礎養老金績效管理體系。《永順縣人社局2018年度城鄉居民基礎養老金項目績效評價報告》從“四性”上進行分析；《德格縣財政局關于2020年1月至10月城鄉居民養老保險績效評價的報告》從項目決策、項目

表2 2020年城鄉居民養老保險基金支出表單位：萬元

從表2得知，2020年度城鄉居民養老保險基金個人賬戶支出19948萬元，其他支出90894萬元，合計支出110843萬元。

城鄉居民養老保險基金當期結余11402萬元，累計結余291730萬元，個人賬戶基金累計結余292493萬元，累計結余小于個人賬戶結余原因是基礎金結余為-762萬元，結余赤字不僅侵占個賬基金，更主要的是減少了整個基金的累計結余。

三、基礎養老金績效管理若干思考

（一）目前基礎養老金績效管理體系存在的主要問題

首先，居民社保基金來源于個人繳費、財政補助、利息收入、轉移收入、其他收入，而基礎養老金收支是財政補助資金。從2020年通州區城鄉居民基金收入來看，個人繳納部分占15.2%；省區兩級財政投入98938萬元，占80.9%，其中區級財政投入89726萬元，占所有財政投入的90.7%；省轉移收入占9.3%。由此可以看出，財政補助資金是城鄉居民養老保險基金中最重要的資金組成部分，數額巨大，躺在賬上不去管理，產生的只有一點利息收益，沒有發揮資金的巨大經濟價值，《財政支出績效評價管理暫行辦法》還應該精進。其次，從“四性”分析來看，經濟性、效率性分析似乎無足輕重，因為無論什么錢，只要發放到群眾手中，對社會的經濟性都有促進作用；窗口人員的效率性按照統一的標準模式運作，而且這方面的服務意識、服務效率、監管都在不斷增強。而有效性、可持續性分析均是站在政府的角度來分析，缺乏基礎養老金受益者的參與，尤其是廣大群眾的滿意度分析，評價分析不夠全面。

標準不夠統一，沒有統一標尺。目前，我國管理、項目績效三個方面進行分析，權重占比為2∶1∶7。可見全國沒有統一的基礎養老金績效管理體系。

（二）基礎養老金績效管理體系構建設想

構建統一規范的基礎養老金績效管理體系。由于基礎養老金屬于全國性的統一體系，由各個地方政府建立績效管理體系，容易出現政出多門現象，衡量標準不一、側重點不一，體系構建不夠完善。

把群眾滿意度作為重要指標來衡量。基礎養老金涉及群眾的切身利益，最能體現政府執政為民的政策效力。基礎養老金績效管理應堅持以人民為中心思想，把群眾的滿意度作為重要指標，通過民意測評方式采集相關數據，作為改進管理的重要參考依據。

注重內容體系的全面性。目前的管理體系大多站在政府的角度，以減少支出、不出現不穩定因素、能夠可持續性為主要考量指標，但不夠全面，應在不違反國家政策的基礎上，參照丹麥等國的做法，吸引社會資本、個人儲蓄資本等投入，并發揮資金的杠桿作用，獲得更多利潤及利息，盤活盈余基礎養老金，獲得基礎養老金的可持續性發展。