招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在政府采購中的作用探討

李杰

（上海中世建設(shè)咨詢有限公司，上海 200063）

一、前言

政府采購工作是關(guān)系民生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工作，對(duì)保證社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展具有重要的意義。政府采購應(yīng)保質(zhì)保量完成，并發(fā)揮引導(dǎo)作用，為營造良好的市場環(huán)境發(fā)揮積極的作用。但由于政府采購涉及面較廣，缺乏專業(yè)的人員組織招標(biāo)活動(dòng)，招標(biāo)方面面臨較大的困難，鑒于此，政府招標(biāo)應(yīng)委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，以此保證招標(biāo)質(zhì)量，為更好地完成政府采購項(xiàng)目提供有利條件。

二、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作范圍以及在政府采購中的意義

（一）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作范圍

根據(jù)政府采購的相關(guān)內(nèi)容，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作范圍主要涉及以下幾點(diǎn)。第一，有關(guān)民生建設(shè)的項(xiàng)目，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府部門提供的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)等。這些項(xiàng)目具有公益性質(zhì)，關(guān)系到民眾的日常工作和生活，一般為民生項(xiàng)目。第二，政府以政府出資為主的相關(guān)采購項(xiàng)目，或者是部分使用國家資金的項(xiàng)目。這些項(xiàng)目有資金保障，不會(huì)因?yàn)橘Y金問題影響項(xiàng)目的實(shí)施，因?yàn)槭褂玫氖菄医?jīng)費(fèi)，需要嚴(yán)格的制度管理。第三，跨國類的相關(guān)項(xiàng)目。部分政府采購會(huì)涉及國外合作的項(xiàng)目、外援支出的項(xiàng)目以及政府貸款等項(xiàng)目，這些項(xiàng)目需要項(xiàng)目相關(guān)方的共同認(rèn)可。這些項(xiàng)目需要一個(gè)規(guī)范的采購程序，但一些政府部門并不具備相關(guān)組織能力和專業(yè)文件編制能力，同時(shí)受采購相關(guān)法規(guī)繁多、程序要求嚴(yán)格等因素的影響，因此政府應(yīng)按照《中華人民共和國政府采購法》中的有關(guān)規(guī)定，委托有關(guān)招標(biāo)代理單位完成相應(yīng)的采購事宜。需要注意的是，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)秉承公平、公正、誠實(shí)的理念提供招標(biāo)服務(wù)，在招標(biāo)中要避免發(fā)生欺騙、偽造文件等不正當(dāng)?shù)母偁幮袨椋l(fā)揮政府采購的積極效應(yīng)。

（二）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作對(duì)政府采購的意義

與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相比，政府機(jī)構(gòu)缺少專業(yè)的招標(biāo)組織能力，因此，利用招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有利于招標(biāo)程序的專業(yè)化，對(duì)提高政府采購質(zhì)量具有重要的意義。政府機(jī)構(gòu)中的有關(guān)工作開展會(huì)受到不同部門、上下級(jí)人員管理的束縛，如果政府機(jī)構(gòu)開展相關(guān)采購項(xiàng)目的招標(biāo)工作，會(huì)有權(quán)力尋租的可能，容易滋生腐敗，這對(duì)凈化市場，營造良好的營商環(huán)境產(chǎn)生了不利影響。而招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)脫離了人際關(guān)系的桎梏，需要按照招標(biāo)應(yīng)有的原則完成招標(biāo)程序，這對(duì)構(gòu)建積極、良好的市場競爭環(huán)境具有積極的意義。同時(shí)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是專業(yè)的機(jī)構(gòu)，能夠根據(jù)政府采購項(xiàng)目的需求制定相應(yīng)的采購方案，設(shè)置最適合政府采購需求的資格條件及評(píng)分辦法，這對(duì)保證項(xiàng)目質(zhì)量及實(shí)施進(jìn)度具有重要的意義。此外，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)構(gòu)建高效益、高質(zhì)量的項(xiàng)目管理體系也具有重要意義。

三、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在政府采購中的作用

（一）滿足政府采購需求，構(gòu)建專業(yè)的招標(biāo)管理體系

政府采購項(xiàng)目中涉及大量的專業(yè)內(nèi)容，這些內(nèi)容是系統(tǒng)、綜合的，需要進(jìn)行全方面的考慮和丈量，做到主次分明，保證采購文件中的編制內(nèi)容涉及采購環(huán)節(jié)的各個(gè)細(xì)節(jié)，以能夠高質(zhì)量地完成采購項(xiàng)目。但是對(duì)政府機(jī)構(gòu)來說，政府通常不具備專業(yè)的招標(biāo)組織能力，難以統(tǒng)籌兼顧每個(gè)采購要素，不能勝任相關(guān)的政府采購事宜。在這種情況下，政府可以根據(jù)我國《中華人民共和國政府采購法》中的相關(guān)規(guī)定，將政府采購工作委托給招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，以形成科學(xué)的政府采購管理體系。此外，傳統(tǒng)的政府招標(biāo)往往通過臨時(shí)構(gòu)建相應(yīng)的組織以完成招標(biāo)任務(wù)，臨時(shí)組織中的成員多為專業(yè)素養(yǎng)較低的人員，無法根據(jù)政府采購的項(xiàng)目提出相應(yīng)的招標(biāo)要求，在市場經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下形成有效的牽制機(jī)制，為招標(biāo)項(xiàng)目提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。而招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是專業(yè)的組織機(jī)構(gòu)，能夠借助市場運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建有效的牽制管理機(jī)制，使各個(gè)參與單位遵循市場規(guī)則，這對(duì)形成良性的采購管理體系具有積極的作用。

（二）保證政府采購活動(dòng)的合法效應(yīng)，促使招標(biāo)程序合法化

為了保障市場經(jīng)濟(jì)活力，實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)公平、公正，我國制定了相應(yīng)的政府采購制度，規(guī)定政府采購活動(dòng)必須在相應(yīng)的制度體系下進(jìn)行。不符合法律規(guī)范要求的采購活動(dòng)，即使成功，也會(huì)被駁回，無法產(chǎn)生法律效應(yīng)。政府機(jī)構(gòu)在政府采購法律效應(yīng)方面存在一定不足，而招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)能夠彌補(bǔ)這種不足。

第一，編制的采購文件質(zhì)量更高。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)擁有專業(yè)的招標(biāo)人員，能夠在法律體系的框架下編寫采購文件，杜絕采購文件中出現(xiàn)編制錯(cuò)誤、矛盾的問題，能夠減少投訴行為的發(fā)生，有效發(fā)揮招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的引領(lǐng)效應(yīng)，保證政府采購過程的公平性。第二，規(guī)范組織過程。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)中的人員都有豐富的專業(yè)知識(shí)和招標(biāo)采購經(jīng)驗(yàn)，能夠保證各個(gè)招標(biāo)采購程序的有效銜接，使招標(biāo)采購過程遵守相關(guān)法律法規(guī)而完成，形成合法的招標(biāo)采購程序，這是非專業(yè)組織難以做到的。第三，促使招標(biāo)采購工作完成。一些單位在中標(biāo)后，往往會(huì)存在僥幸的心理，認(rèn)為完成了主要事項(xiàng)，所以不會(huì)主動(dòng)簽訂合同；還有一些招標(biāo)采購單位，在招投標(biāo)中處于強(qiáng)勢地位，在招標(biāo)采購成功之后，會(huì)不斷要求加碼，最終導(dǎo)致招標(biāo)采購無法實(shí)現(xiàn)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)能夠有效地消除這一現(xiàn)象，能夠監(jiān)督采購單位的行為，保證招標(biāo)采購程序的落實(shí)。

（三）發(fā)揮招標(biāo)采購優(yōu)勢，調(diào)和市場競爭

政府采購涉及內(nèi)容多、范圍廣，幾乎涉及所有有關(guān)公共服務(wù)的項(xiàng)目。不僅有與人們生活密切相關(guān)的交通、居住，還涉及工業(yè)建設(shè)，如冶金、電力等，這些構(gòu)成了綜合的服務(wù)體系，對(duì)于招標(biāo)而言是一項(xiàng)巨大的挑戰(zhàn)。專業(yè)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)能夠根據(jù)政府采購涉及的相關(guān)項(xiàng)目建立相應(yīng)的條款約束機(jī)制，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)資源效益最大化，而且還能夠規(guī)范采購單位的不良行為，對(duì)提高項(xiàng)目質(zhì)量具有重要的作用。這種通過招標(biāo)采購實(shí)現(xiàn)的內(nèi)部牽制行為，臨時(shí)性的招標(biāo)組織很難實(shí)現(xiàn)。

四、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在政府采購活動(dòng)中應(yīng)對(duì)問題的主要舉措

（一）規(guī)范招標(biāo)代理程序

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)雖然有規(guī)范的流程，但在招標(biāo)采購組織過程中也應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)代理程序，最大限度地避免問題產(chǎn)生，要做到以下幾點(diǎn)。第一，做好項(xiàng)目的報(bào)備工作，在和政府機(jī)構(gòu)簽署代理委托合同后，將政府采購項(xiàng)目初步方案以及委托合同提交給相關(guān)部門進(jìn)行備案。第二，在招標(biāo)采購文件編制審核后，發(fā)布招標(biāo)公告，根據(jù)我國有關(guān)法律法規(guī)及采購文件的具體要求審核參與項(xiàng)目的單位。第三，要求評(píng)審委員會(huì)嚴(yán)格秉承公平競爭的原則進(jìn)行評(píng)標(biāo)，在評(píng)審結(jié)束后，及時(shí)將評(píng)審結(jié)果匯報(bào)給采購單位，并督促采購單位按規(guī)定及時(shí)確定中標(biāo)單位。第四，落實(shí)中標(biāo)后的后續(xù)程序，包括中標(biāo)公告及通知書的發(fā)出、中標(biāo)單位與采購單位合同簽訂等問題，督促雙方在收到中標(biāo)通知書30天內(nèi)簽訂合同，以防失去法律效應(yīng)，導(dǎo)致招標(biāo)采購失敗。

（二）做好質(zhì)保措施

在市場經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)的發(fā)展需要接受市場的優(yōu)勝劣汰機(jī)制，在競爭中取勝。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也應(yīng)遵循市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)控機(jī)制，在市場經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)向下選擇優(yōu)質(zhì)的中標(biāo)單位。通常情況下，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)者的審核停留在審核提交資料的層面，審核的內(nèi)容較少、審核的范圍較窄，致使一些投標(biāo)者存在掛靠、造假等現(xiàn)象，如果這樣的投標(biāo)者中標(biāo)，那么政府采購項(xiàng)目的質(zhì)量將無法得到保證。鑒于此，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)與采購單位充分協(xié)作，幫助采購單位做好項(xiàng)目驗(yàn)收、項(xiàng)目后評(píng)估等工作，同時(shí)統(tǒng)計(jì)和記錄好相關(guān)評(píng)估情況。

五、結(jié)語

政府采購涉及范圍廣，幾乎涉及各個(gè)行業(yè)，因而招標(biāo)采購組織活動(dòng)面臨較大的挑戰(zhàn)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為專門提供招標(biāo)采購代理服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)，能夠政府根據(jù)具體的政府采購項(xiàng)目組織招標(biāo)采購活動(dòng)，保障招標(biāo)采購活動(dòng)合法化、專業(yè)化，有效保證采購項(xiàng)目質(zhì)量。

在市場競爭體系下進(jìn)行的招標(biāo)采購活動(dòng)需要遵循優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制。通常能夠?yàn)檎峁﹥?yōu)質(zhì)服務(wù)的實(shí)施單位，也能兼顧中標(biāo)單位的利益，這對(duì)有效協(xié)調(diào)招標(biāo)單位、中標(biāo)單位二者的利益，實(shí)現(xiàn)資源效益最大化具有重要的意義。