論科研經費預算管理的問題與對策

郝藝

（遼寧省生態環境保護科技中心，遼寧 沈陽 110161）

隨著我國社會整體發展步伐的不斷加快，科學事業的發展可以加快我國由粗放式發展向集約式發展轉型，為我國打造科技強國夯實基礎，我國開始高度關注科學事業，并投入大量的資金用于科學事業發展。近些年來，我國政府對科研工作的資金投入逐年增加，早在2015年我國科研經費投入金額已經達到了14168億元人民幣，到了2020年我國科研經費投入金額已經高達24426億元人民幣，相對于2015年來說，增長率為72%。但現階段，我國各地區科研經費在預算管理過程中存在著一些問題，這些問題的存在不僅不利于預算資金的優化配置，導致科研成果轉化率低，難以實現投入與產出的平衡，而且加大了這部分預算資金的使用風險。鑒于此，加強科研單位科研經費預算管理至關重要。

一、科研項目預算管理的概念及特點

（一）科研項目預算管理的概念

科研項目預算管理是指基于科研項目的科學技術以及管理學理論，通過開展預算編制、審批、執行、監督等相關工作，實現單位管理的科學化、正規化、合理化，進而促進科研經費優化配置的管理工作。

（二）科研項目經費預算管理的特點

隨著我國科研單位的科研工作逐漸呈現出多樣化趨勢，科研項目經費預算管理也逐漸表現出復雜性、多元性、主觀性以及系統性特點。第一，復雜性。科研項目是否能夠順利開展受到多重因素的影響，不僅環境、技術因素會影響項目進程，而且社會、經濟因素也有可能對項目開展造成一定影響。在多種因素的作用下部分項目試驗周期較長，在經費預算管理上支出的內容較多，體現出復雜性特點。第二，多元性。現階段，我國科研單位科研經費來源呈現出多元化趨勢，不僅有國家和各級地方政府的財政撥款，而且還有企事業單位以及各類組織團體的資金支持，這種縱向和橫向相結合的經費投入促使科研單位項目經費管理需要根據經費來源進行分類管理，體現出多元化特點。第三，主觀性。目前，我國實行的是“課題負責制”，科研項目經費金額是由單位項目負責人在申報項目時進行預算編制，在后續經費預算執行過程中也是由項目負責人具體掌握經費使用情況。這樣一來，在科研項目經費預算執行難免存在主觀性。

二、科研項目經費預算管理的意義

科研項目經費預算管理的開展不僅有利于實現預算資金的合理使用，而且還能夠實現預算管理風險防控，所得出的結果能夠為項目后續開展指明大方向，具有重要的實踐意義。

（一）有利于實現預算資金的合理使用

上文提到科研項目經費預算管理具有多元性特點，經費預算來源的多元化在很大程度上體現出預算資金管理的重要性。加強科研項目經費預算管理不僅可以通過對各類資金進行合理預先規劃明確資金使用途徑，而且還能夠對科研項目活動內容進行統籌協調，提高經費使用效率，具有重要的實踐意義。

（二）有利于預算管理風險防控的實現

科研項目經費使用與企業項目預算資金的使用存在著本質上的不同，此類資金往往需要由上級主管部門和財政部門審批后才能夠使用。開展經費預算管理可以在第一時間將經費預算執行情況向上級主管部門以及財政部門反饋，有利于后續預算合理性審批，從根本上實現預算管理風險防控。

（三）有利于明確項目后續開展大方向

開展科研經費預算管理有利于單位管理層為項目開展進度、投入做出正確的決策提供信息依據，通過對預算信息的充分利用實現項目經費使用的預判，進而及時對項目不合理之處提出意見并實現調整，對明確項目后續開展大方向有重要意義。

三、現階段科研項目經費預算管理存在的問題

（一）科研經費預算編制的不準確

現階段，部分科研單位科研項目存在著“重申報、輕預算”的問題，由于需要負責人掌控項目推進事宜，部分項目的申報、研究或結題等工作占用了科研人員的大部分時間，更甚者需要同時兼顧多個科研項目，對科研項目經費預算編制流于形式，未深入理解項目管理預算辦法，沒有結合項目各項具體事宜明確經費列支范圍、分配比例以及標準。

（二）科研經費預算執行不合理

現階段，一些項目科研人員雖然能夠高度重視項目進程，但是在經費預算管理層面上存在著認識不足的情況，部分項目開展過程中不僅存在著經費支出不合理，沒有完全根據預算結果以及事先確定的報銷標準來執行的問題，而且還存在著隨意增加和擴大科研經費的支出范圍的問題,如項目管理費以及科研人員的獎勵支出等都不應在科研經費中列支。更甚者通過重復立項、重復報銷以及虛開發票的方式來獲取私人利益，這對科研項目經費實現資源優化配置非常不利。

（三）科研經費預算管理相關規章制度不完善

目前，有相當一部分科研單位的科研經費預算管理相關規章制度不完善，具體表現在以下幾個方面：第一，預算管理編制結果上報時間不明確。一些科研單位并沒有在科研經費預算管理制度中明確預算編制結果上報給單位領導、上級主管部門以及財政部門的時間，導致項目預算編制結果上報時間存在滯后性，不利于后續項目的順利進行。第二，預算管理流程存在不合理性。一些科研單位預算管理流程較為混亂，項目預算申報、執行以及信息反饋沒有一個特定的流程，導致經費預算管理效率低下。第三，預算管理相關崗位責任不明確。部分單位在開展科研項目經費預算編制、預算執行、預算監督等工作的過程中，其規章制度并沒有明確崗位責任細則，形式性較強，責任難以落實到具體人員，不利于單位預算管理工作順利推進。

四、提升科研項目經費預算管理水平的建議

（一）提升科研經費預算編制準確性

科研單位應當加大對科研項目經費預算管理的關注度，首先要轉變“重申報、輕預算”的錯誤思想，應當加大科研項目經費預算編制的宣傳力度，通過文件、會議等正式的宣傳方式引起項目負責人的重視，促進其深刻理解項目管理預算辦法，使其基于經費列支范圍、分配比例以及標準開展預算編制工作。同時，在開展項目經費預算編制過程中，單位應當對項目預算編制工作進行嚴格要求，根據不同的業務合理選擇零基預算法、增量預算法以及項目預算法等先進的預算方法，提升項目經費預算編制結果準確性。

（二）加大科研經費預算編制審批力度

科研單位應當重視科研經費預算執行工作，在經費支出審核過程中，不僅要嚴格審核各類經費支出是否完全根據預算結果以及事先確定的報銷標準執行的問題，而且還應當重點審核是否存在隨意增加和擴大科研經費的支出范圍的問題,盡可能避免發生項目管理費以及科研人員的獎勵支出等在科研經費中列支的不良情況。對于重復立項、重復報銷以及虛開發票的方式獲取私人利益的行為，單位還應當予以嚴懲，并采取一定措施及時追回相關經費，確保項目科研經費的安全性。

（三）建立健全科研經費預算管理相關規章制度

首先，應明確預算管理編制結果上報時間。在進行系統調查之后，科研單位應在規章制度中明確預算編制結果上報給單位領導、上級主管部門以及財政部門的時間，避免項目預算編制結果上報時間滯后的情況發生，確保后續項目有序進行。其次，應當完善預算管理流程。要形成一套完整的體系，制定項目預算申報、執行以及信息反饋流程，使得項目開展有章可循。最后，明確預算管理相關崗位責任。單位應當明確項目崗位預算編制、預算執行、預算監督等崗位責任細則，將權責落實到具體人員，切實提升相關人員工作的主觀能動性，為經費預算管理的合理性夯實基礎。

五、結語

在我國給予科學事業高度關注的大背景下，我國科研單位運營方式發生轉變，科學事業由粗放式發展向集約式發展轉型。要想促進科研單位盡快實現資源優化配置，必須加強自身科研項目經費預算管理能力。本文在分析了現階段科研單位科研項目經費預算管理所存在的幾點問題之后，著重提出了增強科研經費預算編制準確性、加大科研經費預算編制審批力度、建立健全科研經費預算管理相關規章制度以及完善科研經費預算監督機制4個對策，旨在促進科研單位項目經費預算管理水平的提升。