關于完善國有企業“不想腐”工作機制的實踐

劉浩

（中國航空工業集團公司西安航空計算技術研究所，陜西 西安 710068）

一、研究背景和意義

近年來，黨中央以“抓鐵留痕，踏石有印”的決心，加大正風肅紀、懲治腐敗的力度，做到“老虎露頭要打，蒼蠅亂飛要拍”，通過開展巡視巡察，彰顯了“無禁區、全覆蓋、零容忍、重遏制、強高壓、長震懾”的反腐態勢。加大懲處力度，讓“不敢腐”的目標初步實現，完善制度，讓“不能腐”的制度籠子越扎越緊。十九屆中央紀委二次全會上指出“標本兼治，既要夯實治本的基礎，又要敢于用治標的利器”，現階段就是要將反腐倡廉的意識貫穿到日常行為中，使之內化為一種行為習慣。因此，在鞏固“不敢腐”“不能腐”成果的基礎上，完善“不想腐”的工作機制，成為黨風廉政建設的一項重點工作。

二、“三不”工作機制的內在聯系

（一）腐敗的“制度—行為”分析模型

依據“制度——行為”模型，可知產生行為的基本原因是個體的需要與動機。行為是制度因素與個體心理因素交互作用的結果，腐敗發生的過程就是在制度因素的作用下，由需要到動機再到行為最終達成目標的過程。

從“制度——行為”模式可得出，關注腐敗的主體和動機就是要筑牢思想之“堤”，要擰緊防變的“總開關”，把正用權的“方向盤”，系牢廉潔“安全帶”。關注腐敗的方式就是要扎緊制度之“籠”，強化權力運行制約和監督體系的建設。針對權力人在風險決策和行為選擇中的權力配置、權力行使以及權力運行中存在的問題有的放矢，探索建立“結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效”的權力運行體系。懲治腐敗，就是要高懸懲腐之“劍”，不因初犯而“下不為例”，不因面廣而“法不責眾”，要讓每一個黨員領導干部深知“莫伸手，伸手必被捉”的道理。

（二）“三不”工作機制的聯系與區別

十八屆四中全會正式提出了“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制”，“不敢腐”“不能腐”“不想腐”的反腐倡廉體系是一個動態發展的有機整體，三者之間相互聯系又相互獨立。

“不敢腐”強調的是懲治和震懾，讓想伸手者不便伸手；“不能腐”強調的是防范和監督，讓能伸手者莫要伸手；“不想腐”強調的是教育和自律，讓不想伸手者不必伸手。“三不”工作機制之間優勢互補，相輔相成。通過推進“不能腐”為“不敢腐”創造客觀條件，通過“不敢腐”來補充“不能腐”“不想腐”的漏洞，通過“不敢腐”的震懾力和“不能腐”的約束力為“不想腐”的目標實現提供了保障。“不想腐”機制本身具有的主動性、長期性、針對性和非強制性，造成“不想腐”機制獨立發揮作用成效甚微，因此要構建“不想腐”工作機制必須在“不敢腐”的震懾和“不能腐”的長效共同施力下才能切實有效發揮作用。

美國的心理學家J.雷斯特模型中的“想、估、做”的過程即黨風廉政建設和反腐倡廉工作“三不”機制的轉換過程。“想”，即從理性經濟人的角度出發，動機、機會和成本是實施某種行為的先決條件，若腐敗行為的預期收益等于或小于其成本，行為人則傾向于自動阻斷腐敗。“估”，即完備的法律制度為行為人提供了可靠的衡量標準，是行為人既遂、未遂、放棄犯罪的判定依據，完善的制度增加了腐敗的成本，有利于杜絕個人主觀意念，使得“不想腐”成為理性選擇。“做”，即行為人經過“想和估”的過程后，最終決定是否實施腐敗行為的結果，若行為人實施了腐敗行為，必將受到嚴懲，以儆效尤。

三、國有企業構建“不想腐”工作機制存在問題及原因分析

基于國有企業構建“不想腐”工作機制存在意識堤壩不牢、廉潔文化氛圍不濃、廉政教育實效性不強、缺乏動力機制等問題，分析國有企業構建“不想腐”工作機制問題的原因有四：“不敢腐”和“不能腐”機制未能有效促進“不想腐”工作機制的完善、對廉政教育重要性的認識程度不高、尚未建立分層施教的廉政教育模式、未建立考核等動力機制。

四、完善“不想腐”工作機制的實踐

（一）建設廉潔文化是構建“不想腐”機制的前提條件

1.發揮廉潔文化導向作用

弘揚正能量，樹立良好的價值導向，引導廣大黨員干部職工培育樂觀向上的人生態度、發揚積極進取的拼搏精神，把身邊的好人好事、技術能手、管理專家、道德模范、服務之星、敬業之星真正推選出來，以先進人物的點滴小事彰顯他們愛所、愛家、愛同事的博大情懷，形成正能量的燎原之勢。

2.發揮廉潔文化約束作用

發揮廉潔文化約束作用，強化規范執行的意識。營造制度氛圍的核心是將黨風廉政建設工作嵌入業務工作的具體流程，做到工作流程、工作制度以及工作成效的有機統一。按照“制度——行為”理論的觀點而言，人的行為是制度因素、個體需要與動機等心理因素交互作用的結果，制度激勵并保護著在合理范圍內實施的行為。

3.發揮廉潔文化凝聚作用

發揮廉潔文化凝聚作用，樹立正確的價值觀。堅持不斷豐富教育資源，實現教育倡廉，促進傳媒傳廉，通過典型導廉，提升文化感染力，創新教育載體。探索從原有的單向式的教育方法，向互動式、體驗式、啟發式教育方法轉變，將“要我教育”向“我要教育”的方向引導。

（二）完善廉政教育體系是構建“不想腐”機制的重要條件

1.強化責權分明是基礎

完善廉政教育平臺，發揮分級、分層教育的優勢，建立“主體責任”“監督責任”“一崗雙責”清單，明確各級黨組織、黨務工作者、各支委的工作職責和要求。

2.強化閉環管控是保障

將PDCA模型引入廉政教育中，首先制定教育方案等前期準備工作，然后開展因人施教具體教育過程，之后定期監督檢查，開展廉政考試和問卷調研并加強考核評估，最后對廉政教育模式進行修訂和完善，進一步提升廉政教育實效。

3.建立動力機制是核心

動力機制包括“獎勤罰懶”的激勵措施和追責措施，是落實廉政教育的重要保障。以“評先樹優”為主要方式的激勵措施的建立，有助于激發受教主體學習的積極性，提高教育實效性；以“批評問責”為主要方式的追責措施的建立，有助于樹立反面典型，發揮監督考核的震懾作用。

（三）建立分層教育考核表和負面清單是完善“不想腐”機制的充要條件

1.建立分層施教管理表

依據受教人群特點、崗位情況，將廉政教育對象區分為六類，設計不同的教育內容，并建立分層施教管理表。在教育對象上，要把領導干部、重點崗位黨員作為教育重點，在教育內容上，針對黨風廉政和反腐倡廉工作中遇到的新情況新問題，準確把握黨員干部的思想脈搏，緊密圍繞大家關心、關注的具有思想上的苗頭性、傾向性問題，確定不同的教育重點。

2.建立廉政教育考核積分表

結合年度工作計劃和學習計劃，將參與上級組織和自主組織的活動設置成不同的權重，結合工作的及時性、創新性以及學習成效性進行積分，作為考核的重要依據。

3.建立不同主體言行負面清單

“法無禁止即自由，法無授權即禁止”，負面清單制度實際上是一種以清單的方式明確列出不同崗位性質的工作人員禁止或者限制進行的活動、行為以及從事的業務等管理措施，也是實現規范生產經營行為，自覺提升黨員領導干部責任意識、危機意識和“不想腐”的廉潔意識的重要手段。結合廉潔風險防控工作要求，總結歸納領導干部、管理人員和基層重點崗位人員的言行負面清單，明確各類主體的行為底線。

五、結語

“不敢腐”的懲治機制和“不能腐”防范機制共同促進意識“不想腐”機制的完善，反腐倡廉新路徑必須營造“秉公用權、履責擔當、清正廉潔”的廉潔文化氛圍，不斷加強廉潔文化建設；以增強制度的完備性和執行力為條件，不斷建立健全一套完整的廉政教育工作體系；以強力問責、量化考核、負面清單為保障，不斷提高學習成效和廉潔意識。總之，搭建支撐“不想腐”機制新路徑的“1123”機制，有助于促進權力主體思維方式、情感模式和思想認知方面不斷趨同，實現反腐倡廉與業務工作的有機結合，促進廉潔意識內化于心、外化于行。