基于企業(yè)戰(zhàn)略目標的全面預(yù)算和制度管理標準

馬瑩

（中國有色礦業(yè)集團有限公司，北京 100029）

企業(yè)制定的戰(zhàn)略目標是企業(yè)為了實現(xiàn)長期生存發(fā)展，在綜合分析企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的基礎(chǔ)上，做出的具有全局性和長遠性的成果期望值，是企業(yè)制定規(guī)劃、進行資源配置、開展經(jīng)營活動的基本依據(jù)和出發(fā)點。企業(yè)制定出戰(zhàn)略目標后，如何確保戰(zhàn)略目標的順利實現(xiàn)，將是企業(yè)經(jīng)營過程中要面臨的關(guān)鍵問題。

一、企業(yè)控制標準概述

企業(yè)作為人、財、物等多種生產(chǎn)要素集中整合的系統(tǒng)，受諸多內(nèi)外環(huán)境因素的影響，其中包含了可控和不可控變量的影響。在復(fù)雜的市場環(huán)境中，企業(yè)要實現(xiàn)既定目標和計劃，管理控制是必不可少的。企業(yè)的管理者一般會制定出適合企業(yè)整體的控制標準，從而采取有效的控制措施。

從內(nèi)容上來看，企業(yè)的控制標準可分為財務(wù)控制標準和非財務(wù)控制標準。財務(wù)控制標準可采用全面預(yù)算標準，如成本預(yù)算、資金預(yù)算、資本資產(chǎn)預(yù)算等；非財務(wù)控制標準可采用制度管理標準，如辦法、規(guī)章、準則等。

（一）全面預(yù)算標準

全面預(yù)算標準可以通過財務(wù)數(shù)據(jù)規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為，量化企業(yè)各項經(jīng)營活動的內(nèi)容，調(diào)整與修正管理行為與目標偏差，從而保證企業(yè)戰(zhàn)略目標的順利實現(xiàn)。為保證全面預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性和有效性，企業(yè)應(yīng)制定全面預(yù)算制度或辦法，以保證工作開展“有章可循，有法可依”。全面預(yù)算標準的實施一般可分為預(yù)算制定、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算評估。

1.預(yù)算制定。細化企業(yè)的戰(zhàn)略目標，融入年度預(yù)算，根據(jù)需要制定年度經(jīng)營計劃，促使企業(yè)管理者主動思考為了完成年度預(yù)算值，需要開展哪些經(jīng)營活動和走怎樣的路徑。在預(yù)算編制的過程中，企業(yè)各單位、各部門和人員需要進行深入交流，加深對企業(yè)戰(zhàn)略目標的認識和理解。

2.預(yù)算執(zhí)行。按照年初制定的預(yù)算目標開展各項經(jīng)營活動，確保各項收入、支出符合預(yù)期。在預(yù)算執(zhí)行的過程中應(yīng)盡可能地節(jié)約成本、增加營收，如果有預(yù)算外事項或?qū)︻A(yù)算影響較大的因素產(chǎn)生，有關(guān)人員要及時上報企業(yè)，及時調(diào)整預(yù)算，協(xié)調(diào)資源配置。預(yù)算“一分在制定，九分在執(zhí)行”，預(yù)算執(zhí)行是落實戰(zhàn)略目標的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，企業(yè)應(yīng)建立預(yù)算執(zhí)行考核的責(zé)任機制。

3.預(yù)算評估?？偨Y(jié)和反饋企業(yè)預(yù)算執(zhí)行情況，按月編制預(yù)算執(zhí)行臺賬，計算實際與預(yù)算的差異，分析原因，提出改進措施，同時確定下期的工作。預(yù)算評估結(jié)果是企業(yè)進行考核與獎懲的基礎(chǔ)，企業(yè)跟蹤收集到的生產(chǎn)經(jīng)營信息有助于企業(yè)及時發(fā)現(xiàn)是否存在偏離戰(zhàn)略目標的情況，及時進行調(diào)整和修正。

全面預(yù)算通過制定各項經(jīng)營指標值，控制收支金額，使之不超過預(yù)算規(guī)定范圍，促使企業(yè)提高經(jīng)營效率。但企業(yè)如果僅通過財務(wù)控制標準評價經(jīng)營行為，則有可能因經(jīng)營者或負責(zé)人的短期行為引起巨大風(fēng)險。因此，企業(yè)還應(yīng)建立非財務(wù)控制標準。

（二）制度管理標準

制度管理標準是非財務(wù)控制標準的一種。制度管理標準的設(shè)立有助于企業(yè)通過制度剛性約束和限制企業(yè)中各級管理者和員工的行為，以保證各項活動對企業(yè)戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)提供助力。制度管理標準的實施一般可分為制度建設(shè)、制度執(zhí)行和監(jiān)督檢查。

1.制度建設(shè)。針對企業(yè)的目標、生產(chǎn)經(jīng)營管理事項、職責(zé)權(quán)限以及存在的問題等建立一體化的管控體系。一般應(yīng)以戰(zhàn)略目標為指導(dǎo)，以企業(yè)的實際業(yè)務(wù)和管理事項為中心，進行頂層設(shè)計，按照一個業(yè)務(wù)（事項）編制一項制度或多項制度的原則，形成覆蓋企業(yè)所有活動的整套制度體系，并通過制度框架清單的形式展現(xiàn)出來。同時，企業(yè)按照制度建設(shè)計劃推進各項制度辦法的起草、制定和修訂。

2.制度執(zhí)行。按照制度辦法內(nèi)容明確各項業(yè)務(wù)（事項）的管理模式、管理環(huán)節(jié)、管理要點、管理內(nèi)容、管理權(quán)限、管理程序和管理標準，進而開展實際工作。確保企業(yè)管理科學(xué)、合理、協(xié)同、高效、合法合規(guī)，避免各項風(fēng)險，提高企業(yè)的經(jīng)營效益。

3.監(jiān)督檢查。以總體制度建設(shè)體系和各項具體制度辦法為依據(jù)，對制度執(zhí)行情況、實施效果、風(fēng)險情況和存在問題等進行評價檢查。對存在問題的環(huán)節(jié)，提出整改要求，不斷完善制度體系和制度內(nèi)容；對違反制度規(guī)定的人或事進行相應(yīng)辭退和有可能產(chǎn)生的訴訟風(fēng)險，要建立配套的制度機制，防止權(quán)力的濫用和資金的浪費。的處罰或修正，維護制度的權(quán)威性，樹立依法治企的文化氛圍，為企業(yè)戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)提供支撐。

不同戰(zhàn)略目標下的控制標準重點表

二、不同戰(zhàn)略目標下的控制標準分析

一般情況下，企業(yè)針對不同的戰(zhàn)略目標會制定不同的預(yù)算目標和制度辦法。

第一，制定成長型戰(zhàn)略目標的企業(yè)一般處于初創(chuàng)期，競爭對手少，優(yōu)先考慮市場占有率，重視市場開發(fā)、新產(chǎn)品開發(fā)，力求具有更大的競爭優(yōu)勢。因此，隨著企業(yè)大規(guī)模的建章立制，企業(yè)的制度辦法更強調(diào)調(diào)動資源、吸引人才、激勵科技創(chuàng)新等。鑒于市場開拓和新產(chǎn)品研發(fā)的不可預(yù)測性，財務(wù)控制標準一般以資本預(yù)算和銷售預(yù)算控制為主體，對投資業(yè)務(wù)進行總支出、總收入的測算；非財務(wù)控制標準要對管理事項進行統(tǒng)籌規(guī)劃和設(shè)計，進行必要的考察和可行性分析，通過制度和體制約束非理性的行為，固化各項工作流程，提高科學(xué)決策水平，避免投資風(fēng)險。

第二，制定穩(wěn)定型戰(zhàn)略目標的企業(yè)一般處于變化不大的環(huán)境中。這樣的企業(yè)一般擁有一定的市場份額，商品價格穩(wěn)定，總體經(jīng)營也較穩(wěn)定。但企業(yè)持續(xù)經(jīng)營的壓力與產(chǎn)品成本的壓力會給企業(yè)帶來一定的經(jīng)營風(fēng)險，因此，相關(guān)企業(yè)的財務(wù)控制標準一般以成本預(yù)算控制為主體，通過降低成本和強化管理保持企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的穩(wěn)定性，提高企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。相關(guān)企業(yè)一般已經(jīng)建立起了較為完備的制度和體系，制度框架基本搭建完成，因此，非財務(wù)控制標準要針對企業(yè)內(nèi)高成本的業(yè)務(wù)（事項）進行管理診斷，修訂高成本業(yè)務(wù)（事項）所對應(yīng)的制度辦法，增加制度執(zhí)行力，強本固基，補短板、強弱項，提高企業(yè)的管理能力和管理水平。

第三，制定收縮型戰(zhàn)略目標的企業(yè)往往要實行收縮、調(diào)整和撤退的措施，減小產(chǎn)銷規(guī)模，降低市場占有率，甚至最終退出經(jīng)營領(lǐng)域。在收縮型戰(zhàn)略目標的指導(dǎo)下，企業(yè)不開展新的投資或新的項目，不考慮持續(xù)經(jīng)營能力，財務(wù)控制標準一般以現(xiàn)金的流入和流出預(yù)算控制為主體，非財務(wù)控制標準則關(guān)注企業(yè)各項業(yè)務(wù)（事項）的完結(jié)。相關(guān)企業(yè)對于退出經(jīng)營領(lǐng)域?qū)е碌氖罩麥p、人員

三、結(jié)語

企業(yè)可以根據(jù)自己的戰(zhàn)略目標制定并實施行之有效的管控標準，即全面預(yù)算和制度管控體系。企業(yè)所處環(huán)境不同，發(fā)展方式多樣，企業(yè)的實際業(yè)務(wù)和管理活動具有復(fù)雜性，因此，企業(yè)在制定并實施管控標準時要注意三個方面的問題。

第一，戰(zhàn)略目標不能一成不變。企業(yè)整體的戰(zhàn)略目標和企業(yè)內(nèi)部不同業(yè)務(wù)、不同活動的戰(zhàn)略目標可能不一致，企業(yè)應(yīng)結(jié)合內(nèi)外部環(huán)境的變化和企業(yè)實際情況適當調(diào)整戰(zhàn)略目標。

第二，要重視管控標準的持續(xù)完善。企業(yè)在制定和實施管控標準的過程中，收集到的反饋信息有助于不斷完善管控標準，從而促進企業(yè)整體工作的改善和戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。企業(yè)在改進方案實施后，要關(guān)注相關(guān)問題是否得到解決，執(zhí)行結(jié)果是否向好的方向發(fā)展。

第三，戰(zhàn)略目標和管控標準必須得到企業(yè)管理人員的認可和全體員工的支持。企業(yè)要將戰(zhàn)略目標和管控標準融入日常各項工作中，要覆蓋所有單位的各層級人員，進行高頻次宣貫和監(jiān)督檢查，及時開展考核和獎懲工作，形成良好的企業(yè)氛圍。