清鎮市鄉級氣象機構建設現狀及思考

清鎮市氣象局 滕萬里，王祿靜

一、清鎮市鄉鎮氣象站運行現狀

清鎮市人民政府結合本市實際，根據貴陽市氣象局《貴陽市鄉鎮多功能氣象站建設指導意見》的通知（筑氣發〔2014〕7號）文件精神，由清鎮市人民政府辦公室下文，將原有的鄉鎮人工影響天氣作業站擴展為“人工影響天氣作業站、氣象信息觀測站、氣象信息服務站和農經信息服務站”四站合一的鄉鎮氣象站,以做好氣象災害預警信息發布、災害應急響應、災情收集上報等工作，增強人民群眾防災減災意識，提高廣大農村和城市社區防御氣象災害水平，有效解決氣象服務“最后一公里”的問題。

（一）鄉鎮氣象站建設標準

以政府為主導,依托現有的人影作業炮站為基礎,構建由鄉鎮黨委政府和縣級氣象局雙重領導、工作職能完善的基層氣象服務機構——鄉鎮氣象站，由“四點”和“六有”構成。

（1）“四點”即：人工影響天氣增雨防雹趨利避害作業點、氣象及農業氣象監測點、氣象信息服務傳播點、直通式為農氣象服務及農經信息服務點。

（2）“六有”即：有固定場所、有信息設備、有責任人員、有定期活動、有管理制度、有長效機制。

（3）有固定場所。清鎮市人民政府撥付人工影響天氣作業站點標準化建設專項資金，按照省氣象局標準化炮站建設要求，對各站點基礎設施進行改造升級，為長期堅守人員提供較好的工作環境和生活環境。

（4）有信息設備。鄉鎮氣象站配備計算機、寬帶網絡、照相機、打印機、視頻會議系統以及氣象預警大喇叭等信息接收發布設備，通過安裝的大喇叭，可第一時間“喊話”，提醒村民防范不利天氣。

（5）有責任人員。鄉鎮氣象站設站長1名，副站長1名，工作人員3名。站長和副站長為專職人員，由清鎮市氣象局任免，各鄉鎮人民政府有人事任免建議權。

（6）有定期活動。及時傳遞氣象信息和預警信息，開展經常性的氣象防災減災科普宣傳和培訓等活動，收集上報農經信息，向清鎮市氣象局及時反饋農村氣象服務需求。

（7）有管理制度。制定服務登記、設備管理、信息審查、信息員職責和考核指標等方面的管理制度，各項規章制度、流程、標牌上墻。

（8）有長效機制。按照政府統一領導、多部門合作參與、氣象局具體實施的原則，鄉鎮氣象站實行清鎮市氣象局和各鄉鎮政府雙重管理機制。依托中央財政三農氣象服務專項，縣鄉兩級政府投入，同時將相關維持費用列入財政預算；縣級政府將氣象工作納入政府目標考核，部分鄉鎮政府將所屬氣象站納入鄉鎮政府年度目標考核管理。

（二）鄉鎮氣象站運行機制

按照政府統一領導、多部門合作參與、氣象局具體實施的原則，鄉鎮氣象站實行清鎮市氣象局和各鄉鎮政府雙重管理機制。

投入機制：依托中央財政三農氣象服務專項，縣鄉兩級政府投入，同時將相關維持費用列入財政預算；

考核機制：縣級政府將氣象工作納入政府目標考核，鄉鎮政府將所屬氣象站納入鄉鎮年度目標考核管理。

（三）鄉鎮氣象站工作職責

服務地方政府；叫應鄉村氣象信息員；基層天氣現象觀測；人工影響天氣作業；農情災情調查；氣象及農經信息服務；氣象裝備維護管理。

（四）鄉鎮氣象站服務成效

解決清鎮市氣象局與鄉鎮部門對話連線的問題；解決“三個叫應”快速叫應基層信息員的問題；解決基層天氣現象觀測的問題；解決災害性天氣發生后災情調查滯后的問題；解決氣象、農經信息服務最后一公里的問題；解決基層氣象裝備保障維護的問題；解決人工影響天氣作業站人員隊伍不穩定的問題，見圖1。

圖1 西安市氣象局組織收看全國氣象觀測質量管理體系建設

二、清鎮市鄉鎮氣象站運行存在的問題

（一）鄉鎮氣象站未能全天候完全融入當地黨委政府的防災減災工作中

依托人工影響天氣作業站建立的鄉鎮氣象站，由于辦公地點遠離鄉鎮政府，服務有一定的滯后性，同時鄉鎮氣象站工作的開展情況當地黨委政府不能實時了解，從而對其進行全面考核和管理存在一定困難。

（二）鄉鎮氣象站經費投入機制雖有保障，但未單項列入專項預算

我局現依托人工影響天氣作業站建立的鄉鎮氣象站，其運行經費主要是依托人工影響天氣專項經費維持，沒有專門的鄉鎮氣象站運行經費列入地方財政預算，同時鄉鎮政府雖然對鄉鎮氣象站有相應的投入，但未列入預算，在投入的穩定性和數量上需要做相應的協調工作。

（三）鄉鎮氣象站氣象服務方式單一

目前鄉鎮氣象站氣象服務方式主要是采取紙質報告、電話、手機短信、微信群、QQ群、大喇叭、電子顯示屏等方式傳播氣象預報及預警信息，鄉鎮黨委政府及鄉村氣象信息員獲取氣象信息渠道較窄，鄉鎮氣象服務缺少平臺化指導。

（四）社區氣象服務有待于進一步加強

清鎮市共有9個鄉鎮和7個社區，依托人工影響天氣作業站建設的鄉鎮氣象站沒有涵蓋社區，社區的氣象服務工作主要由縣氣象局承擔，由于人手問題和突發情況等因素，社區氣象服務工作有時會出現顧此失彼的現象。

三、清鎮市鄉鎮、社區氣象機構建設的下一步打算

（一）鄉鎮氣象站及社區氣象服務中心納入鄉鎮政府及社區服務中心績效考核

建立健全鄉鎮氣象站考核管理機制，鄉鎮政府及社區氣象服務中心將所屬氣象站及社區氣象服務中心納入鄉鎮政府和社區服務中心的站辦所管理，并納入年終政府目標管理考核，實現部門與政府雙重領導，同時將相應的維持經費以及考核經費納入鄉鎮支出預算。在鄉鎮、社區成立氣象災害防御領導小組，鄉鎮、社區分管領導任組長，相關站所負責人、村（居）支書或主任（氣象信息員）為領導小組成員。

（二）打造市-鄉兩級公共氣象服務業務系統

建成市-鄉兩級公共氣象服務業務系統。鄉一級業務系統包含天氣觀測、實時監測、指導產品、預警發布、農情觀測、災情直報六個模塊。天氣觀測包括降水、雷電、冰雹、霧、結冰等氣象要素觀測；實時監測包括監測自動氣象站實時資料、衛星云圖和實時雷達回波拼圖；指導產品包括接收清鎮市氣象局發布的重要氣象信息專報、氣象信息報告、氣象信息快報、鄉鎮氣象預報及預警信息等，由工作人員打印后送呈鄉鎮、社區領導查閱。每周，各行政村、居委會氣象信息員到鄉鎮氣象站、社區氣象服務中心領取一周天氣趨勢預報，負責張貼到村一級；預警發布包括通過大喇叭、顯示屏及手機短信發布預警信息，分配鄉鎮、社區權限，可自主發布所轄區域內大喇叭、顯示屏信息及相關人員手機短信。下一步，清鎮市氣象局預警信息發布到鄉鎮、社區一級，由鄉鎮、社區根據天氣實時監測情況，發布各自所轄區域預警及安排值守工作；農情觀測包括定期觀測所轄區域農作物生長周期觀測及圖片上報；災情直報包括實時上報氣象災害造成的災情文字描述及災情圖片。

（三）建設市-鄉兩級氣象應急指揮視頻會議系統

在鄉鎮、社區氣象業務平臺上建設市-鄉兩級氣象應急指揮視頻會議系統，并連線省、貴陽市氣象局、清鎮市氣象局視頻會議系統。重大天氣過程時，啟動視頻會議系統，便于省市縣鄉四級領導及時溝通，充分了解有關氣象信息，提升基層指揮抗災救災的工作能力，同時地方政府領導可把該系統作為突發事件的應急指揮系統，提高各項應急工作的組織協調以及保障能力。

（四）加強地方財政資金投入保障

進一步爭取地方政府的支持，將鄉鎮氣象站、社區氣象服務中心運行維持經費納入地方財政預算，作為專項資金，與人工影響天氣專項經費區分。

四、結束語

縣級氣象部門已滿足不了現階段基層氣象業務建設的需求，需要更為綜合全面的基層氣象服務運行模式。清鎮市依托原有的鄉鎮人工影響天氣作業站成立了鄉鎮氣象站，更有效地開展公眾氣象服務、專業專項氣象服務、為農氣象服務和農情調查以及氣象災害調查、災情收集上報、氣象防災減災科普宣傳等工作。