從抗疫實(shí)踐分析基層社區(qū)治理的創(chuàng)新之路

張閩 尚曉莉

摘 要：2020年開(kāi)年突如其來(lái)的新冠肺炎疫情有如一場(chǎng)大考，是對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力的一次考驗(yàn)，尤其從多個(gè)方面對(duì)處于防控一線的社區(qū)治理進(jìn)行了一場(chǎng)摸底考。本文以涇川縣城市社區(qū)抗疫實(shí)踐為例，對(duì)基層城市社區(qū)在疫情防控及社會(huì)治理中的困境展開(kāi)梳理分析，認(rèn)為基層治理錯(cuò)綜復(fù)雜，疫情反復(fù)多變，社區(qū)防疫力量薄弱等客觀原因是社區(qū)部分工作處于困境的癥結(jié)所在。最后，提出社區(qū)抗疫乃至日常治理這“最后一公里”工作要落到實(shí)處又有溫度，給出相關(guān)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：抗疫實(shí)踐;社區(qū)治理;創(chuàng)新路徑

中圖分類號(hào)：F2???? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A????? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.16.008

2020年開(kāi)年突如其來(lái)的新冠肺炎疫情有如一場(chǎng)大考，是對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力的一次考驗(yàn)，尤其從多個(gè)方面對(duì)處于防控一線的社區(qū)治理進(jìn)行了一場(chǎng)摸底考。治國(guó)安邦重在基層，疫情期間，習(xí)近平總書記在北京安華里社區(qū)調(diào)研時(shí)指出：“全國(guó)都要充分發(fā)揮社區(qū)在疫情防控中的阻擊作用，把防控力量向社區(qū)下沉，加強(qiáng)社區(qū)各項(xiàng)防控措施的落實(shí)，使所有社區(qū)成為疫情防控的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。”習(xí)近平總書記的講話足以體現(xiàn)社區(qū)在這次疫情阻擊戰(zhàn)中的重要性。

1 涇川縣社區(qū)抗疫實(shí)踐

以涇川縣為例，在疫情防控中，基層社區(qū)抗疫有以下幾點(diǎn)：一是提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，突出黨組織示范引領(lǐng)作用。將各級(jí)防控精神特別是習(xí)近平總書記重要講話精神、省市縣主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)疫情防控的批示指示和各級(jí)疫情防控工作會(huì)議精神，及時(shí)傳達(dá)到疫情防控第一線，有力指導(dǎo)各項(xiàng)防控工作。二是強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，迅速到崗就位。制定方案，精準(zhǔn)發(fā)力，明確任務(wù)，靠實(shí)責(zé)任，確保了防控工作有序推進(jìn)。三是深化防控措施，完善聯(lián)防聯(lián)控。精準(zhǔn)施策，專項(xiàng)施策，嚴(yán)防交叉感染，確保萬(wàn)無(wú)一失。同時(shí)強(qiáng)化宣傳，筑牢思想防線，引導(dǎo)群眾科學(xué)防疫、理性應(yīng)對(duì)。可以說(shuō)，在新冠肺炎疫情防控與應(yīng)對(duì)中，社區(qū)作為基本治理單元的天然合理性和防控有效性得到充分彰顯，從抗疫實(shí)踐中總結(jié)出的科學(xué)經(jīng)驗(yàn)值得我們推廣學(xué)習(xí)，但暴露出的短板不足更應(yīng)該及時(shí)彌補(bǔ)完善。

2 社區(qū)工作的困境

社區(qū)在疫情防控中發(fā)揮了難以替代的重要作用。但疫情反復(fù)多變，社區(qū)防疫力量薄弱，在取得成績(jī)的同時(shí)也暴露出一些潛在的弊病。

（1）基層應(yīng)急制度存在短板，社區(qū)力量薄弱。從制度設(shè)計(jì)上來(lái)看，突如其來(lái)的疫情，基層應(yīng)急體制建設(shè)在制度上的短板被驟然放大，我國(guó)現(xiàn)有的應(yīng)急法律、法規(guī)中，社區(qū)應(yīng)急體制建設(shè)仍有很大空白，相關(guān)法律條例有待健全。從社區(qū)角度來(lái)看，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型政府大量職能下沉，作為治理體系末梢的社區(qū)事務(wù)繁雜、經(jīng)費(fèi)缺乏、人手不夠。疫情的發(fā)生，社區(qū)工作中長(zhǎng)期積累的問(wèn)題集中顯現(xiàn)，整個(gè)社區(qū)抗疫工作在前期有些被動(dòng)，當(dāng)然，最終在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我們的“社區(qū)堅(jiān)守、政府支持”取得了成效或者說(shuō)階段性勝利，但發(fā)現(xiàn)的漏洞應(yīng)該及時(shí)補(bǔ)上。

（2）社區(qū)工作不均衡，物業(yè)參差不齊。通過(guò)這次疫情我們不難發(fā)現(xiàn)，社區(qū)工作并不均衡。橫向來(lái)看，社區(qū)之間在隊(duì)伍素質(zhì)、經(jīng)費(fèi)物資等方面存在差距，即便管理架構(gòu)完善的社區(qū)，也存在居民不滿意的狀況。縱向來(lái)看，各社區(qū)管理邊界內(nèi)的情況參差不齊，一些較好的小區(qū)，能助社區(qū)工作一臂之力，但也不乏有些小區(qū)物業(yè)不給力甚至老舊小區(qū)物業(yè)難以發(fā)揮最基本的作用，給社區(qū)防疫工作帶來(lái)巨大壓力。

（3）社會(huì)組織培育參與不夠，居民自治難以激活。在疫情防控中，部分社會(huì)組織積極參與，但在大多數(shù)地區(qū)，由于社會(huì)組織培育數(shù)量有限、過(guò)分依賴政府等多方面原因，社會(huì)組織發(fā)揮的作用比較低效，與群眾的需求相距甚遠(yuǎn)。而多年來(lái)一直強(qiáng)調(diào)的居民自治，也沒(méi)有及時(shí)發(fā)揮出應(yīng)有的作用。從實(shí)際來(lái)看，公民社會(huì)的成長(zhǎng)道路依然艱難漫長(zhǎng)。大多數(shù)社區(qū)居民缺乏自我組織，響應(yīng)滯后，居民自治大多淪為一紙空談。

（4）干擾社區(qū)工作因素較多，社區(qū)工作者缺少關(guān)懷。疫情防控中還暴露出對(duì)社區(qū)工作的督查指導(dǎo)流于形式。面對(duì)突發(fā)的重大疫情，基層社區(qū)更多需要的是上級(jí)的專業(yè)性指導(dǎo)和抗疫急需的物資支持，而不是簡(jiǎn)單地督查政策的執(zhí)行情況，而上級(jí)部門交叉、重復(fù)的督查實(shí)際上在一定程度上干擾了社區(qū)抗疫。除此之外，社區(qū)工作者缺少理解和關(guān)懷，這樣的窘境亟待解決。

3 創(chuàng)新路徑

（1）健全體制機(jī)制，構(gòu)建共建共治共享的治理格局。黨的十九屆四中全會(huì)提出，要堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，凸顯了這一制度的科學(xué)性。但疫情防控戰(zhàn)中也暴露出預(yù)警機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、基層應(yīng)急能力等方面的短板和不足，要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，該建立的建立，該落實(shí)的落實(shí)，盡快填補(bǔ)制度留白，讓應(yīng)急制度的法律法規(guī)涵蓋基層社會(huì)的方方面面，給基層組織提供應(yīng)急預(yù)案的模板、應(yīng)急操作的基本程序，將培訓(xùn)演練及應(yīng)急物資儲(chǔ)備納入基層組織職責(zé)范圍，提升基層治理能力，把我們的制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。

（2）加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，探索“基層黨建+”工作模式。基層社會(huì)治理作為國(guó)家治理體系的重要組成部分，必須在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)職能定位。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，加強(qiáng)黨的基層組織帶頭人和基層治理骨干隊(duì)伍建設(shè)，把黨組織設(shè)在防控第一線，如成立黨員先鋒隊(duì)，設(shè)立黨員先鋒崗。二是上下聯(lián)動(dòng)，充實(shí)社區(qū)基層組織，積極探索“基層黨建+”工作新模式，創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置和活動(dòng)方式，踐行群眾路線，構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、共建共享的社區(qū)治理新格局，通過(guò)防疫抗疫促進(jìn)城市社區(qū)治理落到實(shí)處。

（3）堅(jiān)持資源統(tǒng)籌，提高社區(qū)治理的綜合效能。我們要盡快彌補(bǔ)完善社區(qū)治理的不足。一是優(yōu)化基層社區(qū)治理的組織構(gòu)架，給予社區(qū)一定自主權(quán)。各級(jí)政府一邊要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)支持的行政體系建設(shè)，堅(jiān)持統(tǒng)一調(diào)度，資源統(tǒng)籌，打破“部門壁壘”、覆蓋“管理盲區(qū)”，將民政、衛(wèi)生等部門力量整合，把“大數(shù)據(jù)”“AI”等科技力量與人才資源等分散力量聯(lián)合;另一邊要給與社區(qū)一定自主權(quán)，結(jié)合“下沉”經(jīng)驗(yàn)，在治理重心下沉，干部責(zé)任下沉的同時(shí)，讓權(quán)力資源也跟著下沉。使社區(qū)主體、相關(guān)部門和社會(huì)資源統(tǒng)籌起來(lái)，從而推動(dòng)社區(qū)能力得到優(yōu)質(zhì)長(zhǎng)效、可持續(xù)的提升。二是科學(xué)規(guī)劃，各社區(qū)要制定本區(qū)應(yīng)急操作方案。應(yīng)該在政府應(yīng)急管理法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本社區(qū)實(shí)際情況制定應(yīng)急預(yù)案，科學(xué)規(guī)劃，精準(zhǔn)施策，做好群眾的“小巷總理”。

（4）培育多元主體，形成多方參與新的社會(huì)生態(tài)。基層社會(huì)治理應(yīng)該將政府行政力量、群眾自治力量與社會(huì)第三方力量有機(jī)結(jié)合。一是明確政府職能邊界，行政力量下移。社會(huì)組織和社區(qū)民眾可以承擔(dān)的社區(qū)治理事務(wù)，政府要逐漸“放手”，促進(jìn)合作治理。二是注重培育社會(huì)組織，增強(qiáng)組織協(xié)作的效率和質(zhì)量。社區(qū)要注重培育社會(huì)組織和業(yè)委會(huì)等社區(qū)居民組織，進(jìn)一步規(guī)范小區(qū)物業(yè)管理，切實(shí)加強(qiáng)多方聯(lián)動(dòng)的有效性。這些組織作為對(duì)政府權(quán)力下移的承接，應(yīng)該主動(dòng)承擔(dān)社區(qū)治理事務(wù)，不斷優(yōu)化自身組織體系，逐步完善與街道、與其他社會(huì)組織、與居民的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通參與治理的渠道。三是積極引導(dǎo)社區(qū)民眾參與，社區(qū)一方面要還權(quán)于民，增進(jìn)主體間互信、促成有效鏈接、培育議事能力;另一方面要發(fā)揮基層社區(qū)的組織動(dòng)員作用，構(gòu)建參與平臺(tái)，增加居民的歸屬感和認(rèn)同感，最大程度上發(fā)揮社區(qū)居民參與的效用，最終形成主體共同擔(dān)責(zé)、合作共贏的社區(qū)環(huán)境。

（5）打造過(guò)硬社區(qū)干部隊(duì)伍，提升工作水平。我們有一支忠誠(chéng)能干、樂(lè)于奉獻(xiàn)的基層干部隊(duì)伍，但距離專業(yè)化還有一定距離。一是充實(shí)社區(qū)工作隊(duì)伍。應(yīng)該以此次疫情為契機(jī)，在人員配備、人才引進(jìn)上有意向社區(qū)傾斜，或者建立靈活機(jī)動(dòng)的社區(qū)隊(duì)伍補(bǔ)充機(jī)制，這種機(jī)制類似北京市“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”的基層社會(huì)治理工作機(jī)制，使下沉干部、志愿者等固定下來(lái)，一旦有突發(fā)事件時(shí)由社區(qū)統(tǒng)一調(diào)配。二是整體提升社區(qū)工作水平。社區(qū)工作人員僅有熱血、有愛(ài)心是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要有理論、技術(shù)的支撐，要學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)知識(shí)，掌握一定溝通技巧，成為一支專業(yè)化的隊(duì)伍，更好地為群眾服務(wù)。三是適當(dāng)提高社區(qū)工作者待遇。社區(qū)權(quán)責(zé)不匹配，有責(zé)而無(wú)權(quán)，位卑而事眾，讓社區(qū)干部成了“夾心餅干”，建議在政策允許的范圍內(nèi)適當(dāng)提高社區(qū)工作者待遇，使得真正的專業(yè)人才能安下心來(lái)在社區(qū)工作服務(wù)。

機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。新冠肺炎疫情既是“危”更是“機(jī)”，需要我們對(duì)社區(qū)治理進(jìn)行反思，更需要我們做到像習(xí)近平總書記所指出的“于危機(jī)中育新機(jī)，于變局中開(kāi)新局”，不斷把基層治理工作做實(shí)做細(xì)，加快構(gòu)建共建共治共享的基層社會(huì)治理新格局，推進(jìn)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

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作者簡(jiǎn)介：張閩（1982-），女，甘肅涇川人，副教授，研究方向：公共管理。