大理州電子政務(wù)發(fā)展中存在的問題與對策

摘 要：當(dāng)今社會政府的治理能力已成為將國家制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能的關(guān)鍵，而隨著大數(shù)據(jù)時代的來臨。新技術(shù)對政府治理能力現(xiàn)代化的影響更加深遠，這無疑為政府治理的途徑提供了新思路。大理州地處民族邊疆地區(qū)，發(fā)展相對落后，使得電子政務(wù)的發(fā)展也受到一定的影響，本文將分析大理州電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀及其存在的問題，并為大理州今后電子政務(wù)更好更快的發(fā)展提出可行性對策。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);電子政務(wù);大理州電子政務(wù);發(fā)展現(xiàn)狀;解決對策

中圖分類號：F27???? 文獻標識碼：A????? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.16.016

1 研究背景

20世紀90年代，電子政務(wù)隨著信息產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展迅速掀起了熱潮。在互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的背景下，電子政務(wù)為政府和群眾之間搭建了橋梁，進一步拉近了政府和群眾之間的關(guān)系，同時也提高了政府服務(wù)人民的效率，如今政府正以“管理型政府”向“服務(wù)型政府”的管理模式轉(zhuǎn)變。希望在不斷學(xué)習(xí)新的治理模式過程中，能夠更好的做到便民為民。1992年，國務(wù)院辦公廳提出，使全國政府借助OA（Office Automatic）系統(tǒng)實施和推行辦公自動化。2016年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，明確指出要“深化電子政務(wù)，推進國家治理現(xiàn)代化”。黨的十九大報告明確指出要轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

由此可見，我們已經(jīng)進入“大數(shù)據(jù)”時代，不再適應(yīng)傳統(tǒng)辦公方式，借助大數(shù)據(jù)助力于政府工作，用陽光政務(wù)打造服務(wù)型政府，為社會提供內(nèi)容豐富、辦事快捷、功能集成和線上線下融合的一站式系統(tǒng)服務(wù)。

2 大理州“一局兩中心多平臺”的運行體系

大理地處滇西腹地，是一個少數(shù)民族聚居地，在社會、經(jīng)濟發(fā)展上滯后，這使得電子政務(wù)的發(fā)展受到了一定的影響。在全市人民的齊心協(xié)力下，大理州電子政務(wù)的發(fā)展突破重重難關(guān)，終于在2013年4月1日做出了可喜的成績，云南省第一個電子政務(wù)辦公系統(tǒng)在大理州上線——電子政務(wù)協(xié)同辦公系統(tǒng)。當(dāng)日在啟動儀式上強調(diào)，希望各級各部門共同努力，把電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建好、用好、管好，解決好運行使用中出現(xiàn)的各種涉密問題，安全問題，使全州政務(wù)化信息水平提升到一個新的層次。

自2001年起，大理州響應(yīng)云南省委省政府號召，積極學(xué)習(xí)并建立新的體系運行模式：一局兩中心多平臺。一局是指政務(wù)管理局，兩中心各指政務(wù)中心、公共資源交易中心，平臺包括“問政大理”“96128”政務(wù)信息查詢專線平臺、網(wǎng)上行政審批大廳等，今年10月開通了“大理州互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺。并在此基礎(chǔ)上提出流程創(chuàng)新促進政務(wù)服務(wù)體系的新思路。目前大理州已經(jīng)建成州縣（市）兩級政務(wù)服務(wù)管理局和其下屬副處級及公益事業(yè)性單位“公共資源交易中心”。市政務(wù)服務(wù)中心建成并正式投入運行以來，相繼制定了《大理市政務(wù)服務(wù)中心窗口設(shè)置調(diào)整方案》和《操作規(guī)程》，嚴格執(zhí)守“兩集中、兩到位”和“應(yīng)進不進，進必授權(quán)”原則。這使得“政務(wù)管理局”和“兩中心”的權(quán)責(zé)和分工明晰，更好的踐行了“職能歸并、整合資源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的要求，全面推進政府業(yè)務(wù)協(xié)同，提高服務(wù)能力和業(yè)務(wù)再造。

3 大理州電子政務(wù)發(fā)展中的問題

3.1 缺乏專業(yè)技術(shù)人才

一方面，現(xiàn)有的公務(wù)人員對電子政務(wù)相關(guān)知識掌握不足，許多對電子政府的認識停留在“政府上網(wǎng)工程”，習(xí)慣用傳統(tǒng)的辦公思維，面對當(dāng)前的信息時代缺乏相應(yīng)的知識儲備;另一方面，是高級專業(yè)化人才極為缺乏，目前政府里既懂管理又懂技術(shù)的人才少之又少，雖然現(xiàn)在公務(wù)員隊伍招聘也明確了技術(shù)崗位的要求，但很多人員也僅僅只有理論而沒有實踐。

3.2 網(wǎng)站缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃與組織，出現(xiàn)反復(fù)設(shè)置、各自為政

自大理州建立“一局兩中心多平臺”的運行體系以來，大理市政府門戶網(wǎng)站開始井而有序的建立，截至目前已經(jīng)建成了大理信息網(wǎng)和大理市政府門戶網(wǎng)等較為完善的電子政務(wù)外網(wǎng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺。但網(wǎng)站平臺的構(gòu)建依然存在諸多不足，一方面一些網(wǎng)站依然停留在下載表格，留言板階段，再有一些網(wǎng)站的項目形同虛設(shè)，雖有圖標，但不能運行。另一方面，網(wǎng)站提供的信息缺乏民眾關(guān)心的農(nóng)業(yè)信息，投資信息，偏離了群眾的切身需要。與此同時網(wǎng)站之間有信息重復(fù)現(xiàn)象，沒有做到很好的互聯(lián)互通，使得各自為政提高了成本，降低了效率，嚴重的甚至?xí)?dǎo)致形成“信息孤島”。

3.3 資金缺乏保障，基礎(chǔ)設(shè)施滯后

電子政務(wù)發(fā)展的主要資金來源于財政撥款，資金有限且電子政務(wù)的投資是一個長期的過程，周期長效益慢，政府則偏向把有限的資金投到其他方面，如此一來資金得不到保障。

近年來，在州委、州政府的高度重視下，全州電子政務(wù)外網(wǎng)接入范圍進一步擴大，電子政務(wù)外網(wǎng)的縱向網(wǎng)絡(luò)覆蓋得到有效延伸，截至2016年12月，全州1148個村（社區(qū)）已全部接入電子政務(wù)外網(wǎng)。雖然覆蓋面廣，但是配置電腦的農(nóng)村家庭依舊占據(jù)少數(shù)，這一基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏是制約大理市農(nóng)村信息化落后的主要原因。基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)包括技術(shù)水平、信息資源、人力、物力、管理方法等，主城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施雖然相對完善，然而其下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)發(fā)展滯后，使“數(shù)字鴻溝”問題凸顯，其原因是全州內(nèi)城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和電子政務(wù)的技術(shù)發(fā)展水平參差不齊。

3.4 不重視績效考核與監(jiān)督

目前，大理州的電子政務(wù)發(fā)展情況在云南省政務(wù)信息工作中名列前茅，但依舊缺乏嚴格的指標評價體系和績效評價制度。2019年州政務(wù)服務(wù)管理局公開考核“12345”政務(wù)熱線存在問題整改落實的情況，提出加強日常管理、采取特事特辦、積極研究解決的措施。全州其他電子政務(wù)建設(shè)情況考核相對滯后，在之前的州政務(wù)信息工作目標考核情況中，很多單位未完成年度信息任務(wù)，甚至有些單位的分值為0分，這樣的現(xiàn)狀急需改善。

4 加強大理州電子政務(wù)發(fā)展的對策

4.1 加強電子政務(wù)人才隊伍建設(shè)

人力資源在經(jīng)濟發(fā)展中起著基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和決定性作用，是至關(guān)重要和不可替代的。因此人才培養(yǎng)在當(dāng)前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期及其重要。

首先，要培養(yǎng)一批專門為政府工作的CIO高級人才（Chief Information Officer）。信息時代的來臨，信息被誰掌握誰就有話語權(quán)，而高達75%以上的社會信息是掌握在政府手中。政府作為最大組織機構(gòu)來提供公共服務(wù)，有責(zé)任和義務(wù)為全社會公民提供獲取信息的有效渠道，其可借鑒國內(nèi)國外政府首席信息官制度的經(jīng)驗來積極嘗試制定政府CIO制度，從而吸引各大高等知名院校為政府專門培養(yǎng)CIO高級人才。

其次，積極培養(yǎng)同時具有IT管理能力與治理經(jīng)驗的一批專業(yè)型人才。德勒事務(wù)所對IT治理的理解是：“IT治理是一個含義廣泛的術(shù)語，包含信息系統(tǒng)、技術(shù)、通訊、商業(yè)、所有利益相關(guān)者、合法性和其他問題，其主要任務(wù)是：保持IT與業(yè)務(wù)目標一致，推動業(yè)務(wù)發(fā)展，促使收益最大化，合理利用IT資源，IT相關(guān)風(fēng)險的適當(dāng)管理。”國際信息系統(tǒng)審計與控制協(xié)會（ISACA）和IT治理研究所（ITGI）對IT治理則指出：“IT治理由高層管理機構(gòu)負責(zé)，由領(lǐng)導(dǎo)、組織結(jié)構(gòu)和過程結(jié)構(gòu)，其目的在于確保IT能夠支撐和擴展組織的戰(zhàn)略和目標。”IT治理和IT管理的區(qū)別在于，IT管理主要是由專業(yè)的信息系統(tǒng)管理人員針對具體的業(yè)務(wù)目標從事政務(wù)活動;IT治理主要是由組織高層從宏觀層面出發(fā)，運用更多的管理學(xué)知識，站在組織戰(zhàn)略的角度來把控IT和業(yè)務(wù)的目標一致。

在積極引入相關(guān)行業(yè)人才的基礎(chǔ)上，也要加強相關(guān)政策引導(dǎo)以及專業(yè)技能培訓(xùn)。一方面使本單位現(xiàn)有的老干部和基層干部能夠不再拘泥于傳統(tǒng)的辦事風(fēng)格，轉(zhuǎn)變觀念;另一方面使新干部更快地熟練政務(wù)與網(wǎng)絡(luò)一體化工作，從而調(diào)動整體的隊伍活力，讓政務(wù)工作更加高效。

4.2 整合信息資源，提高政務(wù)效率

我國電子政務(wù)的一個重要的任務(wù)就是整合信息資源，并利用其實現(xiàn)社會資源共享。整合信息資源這要求我們政府各相關(guān)部門之間要有良好的溝通，打破各自為政的僵局，明確每個部門和相應(yīng)的網(wǎng)站的權(quán)責(zé)，使網(wǎng)站信息更加貼合民眾所需，做到“誰主管誰負責(zé)、誰運行誰負責(zé)、誰使用誰負責(zé)”。除了原有的網(wǎng)站信息外還可加設(shè)“政務(wù)公開”“執(zhí)法公開”“價格監(jiān)測”等專欄，保證信息的高效、公開、透明。同時，專業(yè)的信息管理人員要本著“以人為本，以人民群眾實際需求為導(dǎo)向”的原則收集和采集與人民群眾相關(guān)的有效信息，將其整理、歸類，及時發(fā)布到相應(yīng)的網(wǎng)站上，滿足來自不同層次的群眾需求，做到群眾聲音能被政府傾聽、能接收反饋、能及時服務(wù)人民群眾。

4.3 加強經(jīng)濟建設(shè)，促進電子政務(wù)發(fā)展

電子政務(wù)的發(fā)展需要充足的財力和物力作為支撐。經(jīng)濟得到發(fā)展不僅可以加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時也為政府培育專業(yè)技術(shù)人才提供資金支持。

經(jīng)濟發(fā)展帶動電子政務(wù)的發(fā)展，反之，電子政務(wù)的發(fā)展也會助推經(jīng)濟增長。例如，一個地區(qū)的電子政務(wù)快捷高效，當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)和居民就能通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來實現(xiàn)遠程的事務(wù)辦理，政務(wù)有了民眾的良好反饋政府則會更加大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)。而隨著本地區(qū)的群眾感受到信息時代下所帶來的生產(chǎn)生活便利，從而開展一系列的附屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的進步。

因此，大理市當(dāng)前要立足于自身的發(fā)展特色，明確市場定位和目標群體，充分利用好自身特有的地貌優(yōu)勢和豐富的旅游環(huán)境，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是與旅游相關(guān)設(shè)施的建設(shè)，大力發(fā)展旅游業(yè)并結(jié)合本土特色提升自己的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和產(chǎn)品影響力，爭取打造屬于自己的旅游文化品牌，以此為中心來帶動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外還要加強對貧困地區(qū)的扶貧力度，幫助落后的農(nóng)村地區(qū)建設(shè)電子政務(wù)服務(wù)工程，努力實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)辦公全覆蓋，提升工作效率。

4.4 建立績效考核和評估機制

績效考核和評估機制是科學(xué)的管理手段，可以促進電子政務(wù)的發(fā)展，提高政務(wù)的準確性，加快政務(wù)運行的效能，在政務(wù)建設(shè)和發(fā)展過程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。但是，我國目前還沒有專門建立有關(guān)政府績效考核和評估的專門法律。例如，針對某些部門的具體行政行為，政府唯一出臺過《關(guān)于推進政府購買服務(wù)第三方績效評價工作的指導(dǎo)意見》，考慮了地方經(jīng)濟社會發(fā)展和評價工作開展情況等各方面因素，選取吉林省、浙江省、山西省、四川省、貴州省、河南省、上海市、深圳市等10個省份、直轄市以及經(jīng)濟特區(qū)開展并推行試點。因此，在當(dāng)前的形勢下，政府需要盡快建立健全評估法規(guī)機制，加快評估法制化建設(shè)，積極完善現(xiàn)有的績效評估制度。同時充分利用評估結(jié)果，可以從評估的對象、內(nèi)容、流程和經(jīng)費幾個方面著手，督促企業(yè)腳踏實地全面發(fā)展。當(dāng)然對評估機制的有效利用也需要監(jiān)督機制和績效考核機制的保障來實現(xiàn)。

5 結(jié)語

習(xí)近平總書記指出：“誰掌握了互聯(lián)網(wǎng)，誰就把握住了時代主動權(quán);誰輕視互聯(lián)網(wǎng)，誰就會被時代所拋棄。”因此，本文通過對大理州電子政務(wù)發(fā)展過程中普遍存在的問題進行研究，從人才隊伍的建設(shè);政務(wù)平臺的規(guī)劃和資源的整合;加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及建立績效考核和評估機制四個方面出發(fā)提出相應(yīng)對策，為大理州今后電子政務(wù)的發(fā)展提供參考，從而在持續(xù)深化落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義制度的同時讓電子政務(wù)更多地惠及社會和人民，使公共治理模式更加科學(xué)和智能。

參考文獻

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作者簡介：李鑫順（1995-），女，白族，云南大理人，云南民族大學(xué)在讀研究生，研究方向：電子政務(wù)。