突發(fā)公共衛(wèi)生安全下高校來華留學(xué)生管理對策研究

齊春香 王湘玉

摘? 要：自2009年以來，世界衛(wèi)生組織共公布六次“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”，這些公共衛(wèi)生安全事件的突然性，以及防護不及時，給社會經(jīng)濟發(fā)展帶來了不可挽回的重創(chuàng)。2019年公共衛(wèi)生安全事件新型冠狀病毒肺炎爆發(fā)，傳播速度快且傳播途徑廣，極易導(dǎo)致感染，加之病毒爆發(fā)初期檢驗、救治方法局限以及春節(jié)期間人口大規(guī)模流動，導(dǎo)致全國大范圍疫情爆發(fā)。如何高質(zhì)高效地阻斷病毒傳播，是疫情防控的重中之重，尤其對于來華留學(xué)生這個特殊群體，地域文化差異以及自我管理方式差異因素，為高校疫情防控提出了更高的工作要求。高校面對此類突發(fā)公共安全事件，應(yīng)從增強文化認同感、落實常態(tài)化防控措施、強化突發(fā)事件啟動機制、構(gòu)建人文關(guān)懷體系保障學(xué)生安全健康，保證復(fù)學(xué)復(fù)課工作順利進行。

關(guān)鍵詞：公共衛(wèi)生安全;新型冠狀病毒;來華留學(xué)生;管理機制

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A? ? ? ? ?文章編號：2096-000X（2021）11-0034-04

Abstract： Since 2009， the World Health Organization has published six "Public Health Emergency of International Concern". The suddenness of these public health and safety incidents and the untimely protection has brought irreparable damage to social and economic development. In 2019， public health security emergencies COVID-19 broke out， which spread quickly and spread widely， and easily lead to infection. In addition， the test and treatment limitation at the beginning of virus outbreak and large-scale population movement during the spring festival period led to a nationwide outbreak of large scale. How to effectively block the spread of virus is the priority among priorities for epidemic prevention and control， especially for overseas students studying in China. These special groups with regional cultural differences and differences in self-management have put forward higher work requirements for epidemic prevention and control in colleges and universities. In the face of such public security emergencies， colleges and universities should strengthen cultural identity， implement standardized prevention and control measures， strengthen the startup mechanism of emergencies， build a human care system to ensure the safety and health of students， and ensure the work of school resumption runs smoothly.

Keywords： public health safety; COVID-19; international students; management mechanism

2020年1月20日，新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作電視電話會議在京召開，針對此次疫情一場全國抗疫大戰(zhàn)就此拉開序幕。2020年1月30日世界衛(wèi)生組織總干事宣布2019-nCoV疫情構(gòu)成國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，事件正值春節(jié)期間，中國學(xué)生發(fā)揚迎新春賀新年的傳統(tǒng)文化精神，早已迫不及待地返回家鄉(xiāng)與親人團聚，但來華留學(xué)生因簽證、機票費用、體驗中國傳統(tǒng)佳節(jié)等原因，未及時返回各自國家，來華留學(xué)生赫然成為校園疫情防控主戰(zhàn)場。近年來，隨著綜合國力的提升，教育實力日漸增強，中國吸引大批外國留學(xué)生來華深造，據(jù)教育部2020年6月11日公布的2019年教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國在校留學(xué)生數(shù)共計333072人，授予畢業(yè)證人數(shù)140637人，學(xué)位證32966人，招生172571人，這些來華留學(xué)生分布在全國31個省、自治區(qū)、直轄市的七百多所高等學(xué)校、科研院所和其他教學(xué)機構(gòu)中[2]。以東北某高校為例，就有853名留學(xué)生，與中國學(xué)生不同，國際學(xué)生由于自身的差異性給此次疫情防控工作帶來巨大挑戰(zhàn)。

文化差異導(dǎo)致的國家政策接受程度差，難以落實：來華留學(xué)生因國別、種族、信仰、受教育程度等因素導(dǎo)致人文差異、認知差異、行為差異。加之，此次新型冠狀病毒為全球性蔓延，不同國家和地區(qū)頒布防疫政策存在一定差異性，且部分國家與我國政府實施政策差異較大，這將直接導(dǎo)致中國政府關(guān)于疫情管控措施能否有效落實。中國政府要求的諸如公共場所戴口罩、中高風險地區(qū)出行人員需進行隔離觀察等有效措施并不能被所有留學(xué)生完全接受，中國在國內(nèi)疫情得到有效控制后嚴防境外輸入，一些必要的摸底排查和隔離工作需要得到留學(xué)生的理解和接受，但以上差異的存在，為疫情防控工作帶來巨大挑戰(zhàn)。

可用防疫物資緊缺且防疫信息傳達途徑有限：疫情期間，防疫物資是人民生命安全的保障，疫情初期，大多數(shù)高校均未進行防疫物資儲備，疫情爆發(fā)期時值中國傳統(tǒng)節(jié)日——春節(jié)，防疫物資生產(chǎn)制造商尚處于休假狀態(tài)，產(chǎn)能有限，而大批留學(xué)生因語言、生活適應(yīng)性等原因，購買力較弱，學(xué)校赫然成為留學(xué)生防疫依賴力量，這使得本就稀缺的防疫物資變得更加緊張，在校工作人員需快速打通采購渠道滿足在校教師和學(xué)生的需求;同時，國內(nèi)外的疫情形勢時刻都在發(fā)生變化，與留學(xué)生的信息溝通往往只通過外事協(xié)調(diào)，工作人員有限，如何及時將最新國家政策、周邊地區(qū)風險性、防控要求等傳達至留學(xué)生，為學(xué)校的疫情防控工作提出了更高要求。

留學(xué)生新生的錄取工作、入學(xué)安排計劃、畢業(yè)生工作招聘工作計劃，需重新合理安排：國內(nèi)外疫情防控形勢嚴峻，為控制聚集感染，國內(nèi)大部分高校選擇了延遲開學(xué)，留學(xué)生新生的錄取和入學(xué)安排計劃被打亂，而同時留學(xué)生的畢業(yè)就業(yè)招聘工作也因為經(jīng)濟形勢存在一定阻礙，亟需拓展多種渠道進行數(shù)字化云端錄取、招聘，同時也要考慮學(xué)校的云端授課失去了周圍的語言環(huán)境，如何保證學(xué)習(xí)效果最大化，也給學(xué)校的信息化相關(guān)工作的開展提出了挑戰(zhàn)和要求。

疫情造成留學(xué)生心理波動，成為社會不穩(wěn)定因素：留學(xué)大學(xué)生多數(shù)剛過青春期，想法較為激進，同時社會經(jīng)驗少，缺乏對中國國情、中國人民想法的了解，且網(wǎng)絡(luò)上碎片化的信息、匿名散布的謠言和詆毀，留學(xué)生極易受到這些不正當言論和想法所影響，形成不理性的思想，進而形成不理性的行動，成為社會的不穩(wěn)定因素。及時發(fā)現(xiàn)并糾正錯誤的思想言論也給留學(xué)生的管理工作帶來新的挑戰(zhàn)。

為保證疫情勝利，可采取以下措施：

一、堅定信念，增強文化認同感

來華留學(xué)生由于成長地域和國家不同，存在文化背景、社會制度、宗教信仰差異，導(dǎo)致學(xué)生存在觀念認知和行為習(xí)慣的差異[3]。疫情發(fā)生后，學(xué)校應(yīng)第一時間啟動應(yīng)急響應(yīng)并制定突發(fā)公共衛(wèi)生安全實施方案，針對國際學(xué)生這一復(fù)雜群體學(xué)校應(yīng)進行周密的部署，尊重多元文化，同時樹立中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信[4]，開設(shè)多元文化課程，將思想引領(lǐng)和文化滲透貫穿在教育教學(xué)全過程和各環(huán)節(jié)，使學(xué)生全方位深層次的接觸中國傳統(tǒng)文化。增加國際學(xué)生管理者對多元文化的認知，從相應(yīng)的文化背景入手進行管理，借鑒和尊重其生活習(xí)慣和發(fā)展需求，承認其既定文化背景的合理性，理解其信仰、價值取向，秉承開放包容、接納學(xué)習(xí)的管理理念，為留學(xué)生成長和發(fā)展塑造良好的育人平臺[5]，提升高校管理理念和管理模式，切實提高高校國際化管理水平。

增加來華留學(xué)生對中國文化認同感，靈活運用中國文化及各類資源，積極宣傳“以和為貴，和而不同”，加深來華留學(xué)生對中國文化的認知體驗，加強本土文化和來華留學(xué)生所在國家文化共同點營造，營造海納百川的校園文化氛圍。提高來華留學(xué)生素質(zhì)教育，減少文化沖擊為來華留學(xué)生帶來的焦慮和失落[6]。細化管理機制與措施，采取小團隊式管理，加強組內(nèi)交流融合，指導(dǎo)來華留學(xué)生適當參與太極、詩詞等各類線上文化活動，促進來華留學(xué)生的歸屬感提升，促使來華留學(xué)生與我們團結(jié)一致，為抗疫勝利打下堅實的思想基礎(chǔ)。

增強來華留學(xué)生的自我責任感，樹立并踐行學(xué)生本人是第一健康責任人意識，培養(yǎng)學(xué)生包容和適應(yīng)多元文化的意識形態(tài)，促使學(xué)生從寬松的自我管理適應(yīng)到相對具有約束性的教師要求和學(xué)校管理。激發(fā)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的動力，將學(xué)生的注意力從完全關(guān)注疫情引導(dǎo)到以學(xué)習(xí)為主，關(guān)注疫情為輔的學(xué)習(xí)生活，提高來華留學(xué)生健康防護意識。普及《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國傳染病防治法》以及《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)，要求來華留學(xué)生嚴格遵守中國法律，積極配合學(xué)校和國家的防疫措施，防范疫情風險，維護自己及他人的生命健康安全，定期跟蹤并反饋學(xué)生思想動態(tài)，保障思想教育工作的實效性。

二、科學(xué)防治，落實常態(tài)化防控措施

（一）壓實各級責任，提高管理人員執(zhí)行力

學(xué)校應(yīng)貫徹落實《教育系統(tǒng)應(yīng)對學(xué)校突發(fā)新冠肺炎疫情處置預(yù)案》以及中共中央“三全育人”的基本要求，始終把生命安全和身體健康擺在第一位，構(gòu)建高校疫情防控體系，制定完善的聯(lián)防聯(lián)控機制，壓實主體責任和監(jiān)督責任，加強對高校管理人員和學(xué)校醫(yī)護人員的培訓(xùn)工作，參照屬地要求執(zhí)行突發(fā)公共衛(wèi)生安全防疫政策，與教育、衛(wèi)生、疾控中心、醫(yī)療機構(gòu)等等部門建立工作網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范防疫工作流程，強化高校防控措施，防止交叉感染和醫(yī)源性感染。加強管理人員值班值守工作機制，建立完善的管理制度和執(zhí)行流程，明晰工作職責和工作。充分利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺，按照趨同管理原則，對來華留學(xué)生實行“網(wǎng)格化”管理，精準劃分來華留學(xué)生類別，分類做好精準防控，對來華獎學(xué)金評審、提交畢業(yè)材料等事宜采取網(wǎng)絡(luò)辦公，簡化行政辦公手續(xù)，采取無接觸式服務(wù)管理，對來華留學(xué)生實行保衛(wèi)處、國際合作與交流處、研究生院、教務(wù)處、學(xué)院共同監(jiān)管，做好信息公開工作。實現(xiàn)保衛(wèi)處、國際合作與交流處管理者、導(dǎo)師、外事秘書、輔導(dǎo)員無縫對接。

（二）多方籌措資源，保證防疫物資充足

充分發(fā)揮高校主體責任意識，合理計劃防疫專項資金，設(shè)置突發(fā)公共衛(wèi)生安全防控物資儲備場所、測溫控溫卡點、留觀點，合理分發(fā)“健康包”等。校醫(yī)院負擔醫(yī)療和預(yù)防的重擔，堅持公正、公開、節(jié)約的原則，注意協(xié)調(diào)多方資源，通過主動向上級主管部門爭取調(diào)配，利用校醫(yī)院向生產(chǎn)廠家或經(jīng)銷商等渠道自行采購，校友、企業(yè)及社會捐贈等方式，保證口罩、手套、消毒液、體溫計、手持測溫儀、熱成像測溫監(jiān)控等防疫物資儲備充足。嚴格執(zhí)行學(xué)校采購制度，建立可靠的供貨渠道，保證防疫物資質(zhì)量過關(guān)，保持防疫物資持續(xù)供應(yīng)。規(guī)范防疫物資儲備，對防疫物資出入庫的數(shù)量、種類、規(guī)格做好記錄工作。校醫(yī)院強化公共場所消毒工作安排，從傳染源和傳播途徑上阻止病毒傳播。按照一線醫(yī)護人員、一線疫情管理人員、一線衛(wèi)生安全服務(wù)人員優(yōu)先保障原則，準確掌握需求計劃，落實防疫物資合理分配，并接受學(xué)校紀委等部門的監(jiān)督和檢查。

（三）科學(xué)合理安排，維護基本學(xué)習(xí)生活秩序

按照突發(fā)公共衛(wèi)生安全聯(lián)防聯(lián)控機制要求，合理構(gòu)建疫情期間保障體系：教學(xué)管理保障、信息技術(shù)保障及后勤物資保障。保障教職工有序開展網(wǎng)絡(luò)教學(xué)活動，綜合考慮來華留學(xué)生所在國家和時差等因素，靈活調(diào)整上課時間，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育資源，利用課堂有針對性教學(xué)及課后輔助性教學(xué)，提高跨文化培養(yǎng)質(zhì)量。保障信息技術(shù)支持和服務(wù)，做好基本教學(xué)、科研交流、學(xué)生活動所需的在線平臺建設(shè)和移動終端服務(wù)。保障在校留學(xué)生的基本生活質(zhì)量，強化公共區(qū)域消毒，關(guān)閉食堂、教室、圖書館等學(xué)生易發(fā)生聚集的場所，加強食堂的衛(wèi)生安全問題，加強餐飲服務(wù)人員的健康防護情況，調(diào)整學(xué)生用餐種類，保證來華留學(xué)生身體素質(zhì)情況，對于體質(zhì)較弱的易感人群采取預(yù)防措施，尤其全國普遍進入夏季高溫時期，應(yīng)避免受到其他病毒傳染影響抵抗力，與此同時，考慮來華留學(xué)生的民族和信仰因素，維護住宿環(huán)境與用餐安全。

三、精準施策，強化突發(fā)事件啟動機制

2020年6月2日下午，習(xí)近平總書記主持召開專家學(xué)者座談會并發(fā)表重要講話，對疫情防控的長效機制做出最新判斷和系統(tǒng)部署。“只有構(gòu)建起強大的公共衛(wèi)生體系，健全預(yù)警響應(yīng)機制，全面提升防控和救治能力，織密防護網(wǎng)、筑牢筑實隔離墻，才能切實為維護人民健康提供有力保障。[7]”高校應(yīng)以最快的速度整合和利用有限的人力和物力等資源，成立突發(fā)公共衛(wèi)生安全危機處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，針對在校留學(xué)生、外地探親旅游留學(xué)生、請假回國留學(xué)生等分類制定科學(xué)的疫情防控制度、細化防疫操作指南，認真落實學(xué)生健康情況“日報告”制度，在來華留學(xué)生關(guān)注的微信公眾號等平臺推送疫情防控情況、防疫研究進展、學(xué)校部署以及工作動態(tài)等，做好信息公開宣傳和輿論引導(dǎo)工作，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，迅速啟動應(yīng)急管理方案，評估事件性質(zhì)、范圍、危害程度，提出有效的應(yīng)急預(yù)案，并利用數(shù)據(jù)科學(xué)，及時對學(xué)生反饋信息追蹤溯源。組織核酸檢測陽性、疑似病例、無癥狀感染者、確診病例、其他非疫情類疾病就診等各類線上演練，邀請專家進行線上指導(dǎo)，積極有效應(yīng)對危機，將制度落實與實踐相結(jié)合，完善應(yīng)急預(yù)案，建立學(xué)校與醫(yī)療機構(gòu)點對點的“綠色通道”，落實聯(lián)防聯(lián)控的具體聯(lián)系人和聯(lián)系方式。切實提高疫情防控的科學(xué)性與有效性，最終運用科學(xué)的力量戰(zhàn)勝疫病。

謀劃深遠，打造突發(fā)公共衛(wèi)生安全“云端”信息服務(wù)平臺，在疫情未解除之前，酌情考慮各類線下招聘活動安排，針對來華留學(xué)生，通過就業(yè)指導(dǎo)中心官網(wǎng)、就業(yè)聯(lián)盟網(wǎng)、就業(yè)微信平臺、就業(yè)群組等多渠道向畢業(yè)生推送，拓寬來華留學(xué)生的就業(yè)渠道。針對未能按時入學(xué)的中國政府獎學(xué)金留學(xué)生、孔子學(xué)院獎學(xué)金留學(xué)生、校際交換留學(xué)生、自費留學(xué)生，經(jīng)學(xué)生提出申請并經(jīng)高校同意后，報上級及國際主管部門備案。根據(jù)主管部門要求，及時為來華留學(xué)生保留入學(xué)資格、辦理延期入學(xué)、重新制作錄取通知書等手續(xù)。制作應(yīng)急預(yù)案，確保突發(fā)情況下能夠有法可依、有序可循、高質(zhì)高效進行處理，切實做到全面摸排，管理無盲區(qū)。

四、關(guān)注心理，構(gòu)建人文關(guān)懷體系

在突發(fā)公共衛(wèi)生安全重大疫情面前，國家防控措施非常嚴密，注重來華留學(xué)生心理健康，注重多元文化需求尤為重要。高校要結(jié)合本校實際情況，完善留學(xué)生思想管理辦法，通過專業(yè)心理疏導(dǎo)和心理干預(yù)，建立全方位、多層次聯(lián)動干預(yù)機制，充分發(fā)揮任課教師、管理人員、心理咨詢師的作用，依托日常課堂教學(xué)，開展人文關(guān)懷活動，促使思想教育常態(tài)化，開通心理援助熱線，通過官網(wǎng)、微信、微博等學(xué)生熱衷的方式有效整合、發(fā)布信息，推送合適的心理健康常識、短視頻，加強專家講座等心理減壓活動組織，篩選和干預(yù)心理危機，全面提升來華留學(xué)生的心理素質(zhì)，保障來華留學(xué)生保持積極向上的態(tài)度。

完善人文關(guān)懷體系，疏導(dǎo)和緩解因隔離、來華留學(xué)生所屬國家疫情情況等因素帶來的心理壓力，化解來華留學(xué)生的焦慮、緊張，鼓勵來華留學(xué)生進行有益身心健康的線上活動，引導(dǎo)來華留學(xué)生保持良好的心態(tài)應(yīng)對疫情，避免來華留學(xué)生產(chǎn)生過激行為，培養(yǎng)健全的人格心理。健全來華留學(xué)生心理健康監(jiān)測制度，充分發(fā)揮學(xué)生群體的相互照顧和鼓勵作用，重點關(guān)注處于適應(yīng)階段以及有危機預(yù)警的來華留學(xué)生，對思想比較偏激、傳播不當言論以及出現(xiàn)心理問題的來華留學(xué)生，及時進行心理干預(yù)的同時，進行耐心的正面引導(dǎo)。必要時向?qū)W生家長、學(xué)校外事部門、出入境管理部門以及該國駐華領(lǐng)事館報備，避免因處置不及時、溝通不暢導(dǎo)致的事態(tài)擴大，為來華留學(xué)生的心理健康保駕護航。

五、共同堅守，確保學(xué)生安全返校

面對此次突發(fā)公共衛(wèi)生安全重大疫情，來華留學(xué)生復(fù)課面臨學(xué)生跨國流動，流動范圍較廣，做好來華留學(xué)生分層、分批次返校演練，做好返校工作流程、應(yīng)急預(yù)案等演練活動，通過網(wǎng)絡(luò)教學(xué)或會議平臺，準確安排報到流程、路線、住宿、用餐等安排，確保做好返校前、返校途中、返校后的安全教育及準備活動，為學(xué)生安全有序復(fù)學(xué)復(fù)課提供基礎(chǔ)。高校必須及時關(guān)注來華留學(xué)生所在區(qū)域疫情變化情況，加強來華留學(xué)生日常健康信息收集監(jiān)測工作，摸排并準確掌握來華留學(xué)生的健康狀況以及出行軌跡，了解學(xué)生家庭成員發(fā)病情況等，督促來華留學(xué)生認真落實返校準備措施。返校前，高校要加強校園安全保障工作，落實各級省市教育、衛(wèi)生等部門的屬地要求和管理措施，落實并加強衛(wèi)生健康檢查，切實做好健康提示、公共場所通風消毒以及用餐住宿管理等工作，對存在隱患的場所或問題之一及時切斷病毒傳播途徑。針對不同地區(qū)及層次學(xué)生，詳細做好各類工作流程預(yù)案，提前做好返校途中防護措施宣傳工作，盡力做好防護措施的同時，盡量避免經(jīng)過疫情區(qū)域，盡量減少飲食、減少使用公共衛(wèi)生間、減少與乘務(wù)員、乘客的交流，避免接觸感染。

來華留學(xué)生返校后，利用校醫(yī)院和校內(nèi)交流中心等設(shè)置標準隔離場所，對發(fā)燒、咳嗽等指標明顯的學(xué)生采取嚴格執(zhí)行隔離觀察、封閉管理制度，并按照屬地疾控要求及時將信息上報疾控部門和教育主管部門，必要時根據(jù)防控要求轉(zhuǎn)運至指定發(fā)熱門診或隔離點就醫(yī)，并對校內(nèi)采取相應(yīng)的防控措施。對于確有需要的外出人員，做到單獨閉環(huán)監(jiān)管并加強監(jiān)管力度，利用數(shù)據(jù)科學(xué)追蹤分析，及時發(fā)現(xiàn)異常并按程序處理[8]。因假期延長、校內(nèi)管控措施嚴格等因素的影響，來華留學(xué)生需要重新適應(yīng)校園生活，強化食品安全管理，規(guī)范食品存儲、加工、售賣操作流程，確保學(xué)生學(xué)習(xí)生活和日常生活規(guī)范有序進行。

新型冠狀病毒疫情是建國以來最大的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，全國人民面對來勢兇猛的疫情，眾志成城、不忘初心、牢記使命，取得抗疫階段性勝利，但目前全球現(xiàn)有確診人數(shù)仍然超過300萬例，每日新增超過10萬例，處在境外的來華留學(xué)生仍然是高校防疫工作重點，高校應(yīng)以此為契機，夯實公共衛(wèi)生安全基礎(chǔ)，健全預(yù)警響應(yīng)機制，全面提升防控救治能力，共同捍衛(wèi)來華留學(xué)生的生命健康，進一步推進高校國際化進程。

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