江西省“互聯網 + 漁政”增添執法新效能

李萍 陳詩偉 鄭少飛 花麒 王偉萍

摘要：長江“十年禁捕”是一項長期工作，從去年開始，我省長江干流江西段、35個水生生物保護區及鄱陽湖已經實施全面禁捕，為實現清船、清網、清江、清湖，無捕撈漁船、無捕撈網具、無捕撈漁民、無捕撈生產的“四清四無”目標，確保“禁漁令”落地生效、長期鞏固，江西圍繞禁捕后漁政執法新形勢，提前謀劃，建設了一套“互聯網+漁政”的信息化監管系統，為全面鞏固“十年禁漁”提供堅強保障。

關鍵詞：信息化;互聯網+;漁政執法;工作效能

中圖分類號：S937 ? ?文獻標識碼：A

“長江十年”禁漁，江西省涉及152公里長江干流江西段、35個水生生物保護區和整個鄱陽湖，尤其是鄱陽湖按常水位17米計算，水域面積約3500平方公里。全面禁捕以后，將面臨著非法捕撈重點水域延伸至汊港淺灘，非法捕撈時間轉變為夜間，監管對象擴大到沿岸居民，以原有的執法力量和方式，難以滿足新形勢下的執法監管要求。為此，該省圍繞禁捕后漁政執法新形勢，提前謀劃，建設了一套“互聯網+漁政”的信息化監管系統，為全面鞏固“十年禁漁”提供堅強保障。

1 ?線上巡湖，全天候實時監控

為解決鄱陽湖管理水域面積大、漁政執法人員少、日常巡視成本高等問題，該省探索出了一套以視頻監控為主體，電子圍欄和雷達監測等技術為補充的信息化、智能化漁政執法監管體系，進一步提高了監管效果。在鄱陽湖敏感水域、漁港碼頭、重點岸線建設了34套監控半徑5公里的熱成像全景監控攝像頭，并創新舉措，與中國鐵塔公司合作，將高清探頭架設在30～50 m高的鐵塔上，極大的擴大了監控范圍，同時解決了監控探頭的電源和網絡問題，實現了對湖區24小時全天候視頻監控。鄱陽湖水域遼闊，保護區監管、漁政執法和安全維穩任務繁重、責任重大，以前執法人員去湖區使用漁政船巡查，沿著主要航道聯合巡邏，一般需要10～15 d才能完成對鄱陽湖巡查，但是，沿主航道巡邏還有很多巡查死角。使用這套系統實行“線上”巡湖，巡邏死角大幅減少，并只需要半個小時就能完成全湖巡查，大幅提高工作效能。

2 ?互聯互通，省市縣三級聯動

充分適應綜合行政執法改革、機構改革、“放管服”改革、規范行政權力運行等改革新形勢，打通省市縣三級信息渠道，進一步節約行政資源，劃分三級權限進行執法協調聯動。省級為指揮中心，協調各市縣統一行動;市級統管轄區水域，根據省級要求，調配各縣執法力量;各縣執法人員具體實施行動，現場執法取證，打擊各種違法行為。對鄱陽湖區實施“網格化”管控，結合河（湖）長制度，在全省劃定管控網格212個，切實把責任壓實到鄉鎮村組，結合我們開發的2300余個護魚員等公益崗位，組建協助巡護隊伍，分片區、分小組24小時開展常態化巡查，每日上報巡查結果，清理非法網具，開展政策法規宣傳，協助執法人員查處非法捕撈案件，構建了“全方位、一體化”的禁捕監管體系，進一步延伸管理觸角，實現了反應靈敏，處置及時、執法到位的效果。

3 ?快速處置，人船網協同指揮

建立執法快速處置模式，解決執法監管中“最后一公里”和“看得見管不著、管得著看不見”的問題，大幅提升工作質效。結合湖區執法需要，專門配置了30套船舶定位和152套多功能執法儀終端，充分依托北斗/GPS定位等系統，實時掌握執法人員及執法船艇具體位置，了解巡航及執法過程中遇到的各種情況;通過指揮中心平臺，及時調配就近的執法力量對違法行為進行現場處置和執法支援。如出現群體性突發情況，執法人員可以第一時間聯系指揮中心溝通匯報，調配增援力量，并使增援力量第一時間快速準確抵達事發現場。同時，執法過程中的公開透明也是非常重要的，通過手持執法終端的精準定位、圖文上傳、實時對講等功能，使得漁政執法人員在執法過程中與指揮調度中心進行數據關聯互動，實現可視化指揮調度和執法全過程記錄，極大地增強了執法協同性，減小了執法成本，提高了執法效率，也讓漁政執法的過程更加公開透明。

4 ?規范操作，陸水空立體執法

為提高漁政執法可視化、規范化水平，實現違法行為第一時間發現、處置、監督，我省在鄱陽湖區配置了27架多旋翼無人機，聯動配合單兵執法儀，著力解決違法行為發現難、取證難、現場處置難等問題。在執法過程中，系統通過“陸”上的遠程視頻監控鎖定違法船只及人員。當執法人員到達現場附近，如果船艇可以接近，則執法人員佩戴單兵執法儀進行執法的同時錄像取證，完成“水”上執法過程;如果船艇無法到達現場，則派出無人機進行“空”中取證，待非法捕撈人員上岸后進行處罰，全面開啟了高效便捷、流程規范、公正透明的智慧執法新模式。在多次實戰經驗中，漁政部門在開展執法行動時，為了讓非法捕撈行為無處藏身，使用無人機進行先行偵查。無人機從陸地或者船上騰空而起，按照指定路線進行巡航，沿江執行空中巡檢工作，工作人員可通過夜視、自主識別跟蹤等功能，實時取證執法。

5 ?共建共享，多部門協同聯動

近年來，各部門都十分重視信息化建設，投入了大量資金開展智慧化、智能化裝備建設。我省“智慧漁政”項目建設之初，就充分考慮到數據的兼容性和通用性，開放數據接口，保證各部門信息系統能順利地接入和調用數據，打破了部門“信息孤島”“數據煙囪”，實現政務數據互聯互通、共建共享。同時，我省“智慧漁政”系統也整合接入公安部門“雪亮工程”625個視頻監控點，接入省政法委鄱陽湖聯合巡邏執法勤務指揮系統，并成為該系統的重要組成部分，為漁政、公安、海事、水利、林業等多部門協同聯合行動，提高漁政執法效能打下良好基礎。同時系統也留有足夠的接口和權限，保證其他部門如果繼續建設類似系統時能夠順利地接入或調用該系統，真正實現了共建共享共用，在省委政法委牽頭建立的鄱陽湖聯誼聯防機制下，開展的常態化聯合執法中發揮了重要作用。

6 ?幾點思考

長江“十年禁漁”是一場攻堅戰、更是一場持久戰，通過前期探索，在漁政執法監管中，充分運用現代化、信息化、智能化裝備，利用我省搭建的“智慧漁政”信息化平臺，打破時間、空間限制，實現在線即時監督監測，進一步降低了執法成本、規范了執法行為、提高了執法效能，實現精準執法，為鞏固禁捕成效、強化執法監管，確保“禁漁令”落地落實發揮了不可或缺的重要作用。下一步，建議從幾個方面持續加強漁政信息化裝備建設、加快智能化研究，進一步增強漁政執法效能。一是在鄱陽湖區加密補盲。在鄱陽湖加密補盲高清攝像頭，接入系統平臺，減少監管盲區。二是在其他水域擴大監管。在長江江西段，贛江、撫河、信江、饒河和修河等的敏感水域架設高清探頭，配備無人機及單兵執法儀，強化其他水域漁政執法能力。三是在原有系統拓展功能。根據系統運行狀況和執法工作實際，持續探索開發非法捕撈預警、視頻分析處理、智能AI識別、自動預警等功能，不斷提升漁政執法效能。