創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)背景下陜西省裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策

馬云超

摘 要：裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)陜西省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是陜西省實(shí)現(xiàn)制造業(yè)強(qiáng)省的重要抓手。近十年，陜西省裝備制造業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，集群效應(yīng)初現(xiàn)，發(fā)展態(tài)勢(shì)向好，但也存在著數(shù)字化、信息化程度不高，企業(yè)研發(fā)投入不足，自主創(chuàng)新能力待加強(qiáng)，政策和資金支持待加強(qiáng)等問(wèn)題。針對(duì)上述問(wèn)題，應(yīng)推進(jìn)智能制造，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加大政策支持和資金投入力度，從而進(jìn)一步促進(jìn)陜西省裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：陜西省;裝備制造業(yè);高質(zhì)量發(fā)展;創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

中圖分類(lèi)號(hào)：F426? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2021）12-0013-03

裝備制造業(yè)在陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于中流砥柱的重要地位，1978—2018年，經(jīng)過(guò)40年的發(fā)展，陜西省裝備制造業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，2011年以來(lái)的近十年，陜西制造業(yè)努力適應(yīng)新常態(tài)和高質(zhì)量發(fā)展的要求，調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型成為陜西制造業(yè)發(fā)展的主線(xiàn)，高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。相關(guān)調(diào)查顯示，在工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，陜西全力打造新的支柱產(chǎn)業(yè)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換進(jìn)一步加快。從陜西PMI指數(shù)看，近兩年陜西裝備制造業(yè)和高新技術(shù)制造業(yè)保持穩(wěn)定發(fā)展勢(shì)頭，緩解了高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中面臨下行壓力的局面，高端裝備制造和高新技術(shù)制造業(yè)等能耗低、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的行業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用凸顯。

一、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)背景下陜西省裝備制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)最新行業(yè)分類(lèi)，裝備制造業(yè)包括金屬制品業(yè)，通用設(shè)備制造業(yè)，專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)，汽車(chē)制造業(yè)，鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，電氣機(jī)械和器材制造業(yè)，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，儀器儀表制造業(yè)共計(jì)八個(gè)類(lèi)別。

（一）裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模與創(chuàng)利水平持續(xù)提升

裝備制造業(yè)是陜西省除能源化工工業(yè)外，拉動(dòng)陜西省工業(yè)增長(zhǎng)的重要力量和主要支柱產(chǎn)業(yè)。2019年，陜西省規(guī)模以上裝備制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)8.9%，高于規(guī)上工業(yè)3.7個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)模以上裝備制造企業(yè)1 724家，占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)24.7%;資產(chǎn)總計(jì)7 281億元，占規(guī)模以上工業(yè)的和20.2%;實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值6 665億元，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入5 927億元，分別占規(guī)模以上工業(yè)的25%、23.74%;實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額319.5億元，較2018年的235.5億元增加84億元。

（二）裝備制造重點(diǎn)行業(yè)引領(lǐng)作用突出

機(jī)床行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力較強(qiáng)，高精度磨床、數(shù)控車(chē)床、車(chē)銑復(fù)合、加工中心等制造領(lǐng)域，形成了較強(qiáng)的研發(fā)和生產(chǎn)能力，已發(fā)展成為我國(guó)西部地區(qū)最大的機(jī)床工具產(chǎn)業(yè)化基地。高壓輸變電裝備制造起步較早、總體布局完整，在全國(guó)處于龍頭領(lǐng)先地位。高壓、超（特）高壓輸變電設(shè)備是陜西省開(kāi)拓國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的拳頭產(chǎn)品。西電集團(tuán)、特變電工西安電氣科技公司等都是行業(yè)翹楚。軌道交通裝備行業(yè)已形成涵蓋貨運(yùn)車(chē)輛、軌道工程車(chē)輛、基礎(chǔ)零部件、牽引供電系統(tǒng)、通信信號(hào)系統(tǒng)、工程設(shè)計(jì)施工等較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。區(qū)域布局不斷優(yōu)化，形成了以西安、寶雞為主體，以西安經(jīng)開(kāi)區(qū)、西安航天產(chǎn)業(yè)基地、寶雞高新區(qū)等三大園區(qū)為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。3D打印行業(yè)在成形設(shè)備、軟件、材料等基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)化方面取得了重大進(jìn)展，已培育形成了一批從事3D打印設(shè)備生產(chǎn)、材料制備、產(chǎn)品加工及技術(shù)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化企業(yè)，應(yīng)用領(lǐng)域涵蓋航空、航天、汽車(chē)、軍工、模具、電子電器、造船等，綜合競(jìng)爭(zhēng)力躋身全國(guó)3D打印第一方陣，研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)超過(guò)70家，年?duì)I業(yè)收入5億多元，產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居全國(guó)前列。

（三）裝備制造業(yè)已呈集聚化發(fā)展趨勢(shì)

裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集化發(fā)展趨勢(shì)日趨明顯，行業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用進(jìn)一步發(fā)揮，中小企業(yè)協(xié)作配套能力增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展及產(chǎn)品配套水平不斷提高，航空、汽車(chē)、輸配電、工程機(jī)械等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展勢(shì)頭良好。裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）專(zhuān)業(yè)化特點(diǎn)更趨明顯，西安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、西安閻良國(guó)家航空產(chǎn)業(yè)基地、西安國(guó)家民用航天產(chǎn)業(yè)基地、寶雞蔡家坡經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)專(zhuān)用車(chē)基地等國(guó)家級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地帶動(dòng)輻射作用更強(qiáng)。

（四）裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整

裝備制造產(chǎn)業(yè)內(nèi)部不同產(chǎn)業(yè)間發(fā)展分化加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在分化中進(jìn)一步調(diào)整。2019年，規(guī)模以上裝備制造業(yè)的龍頭汽車(chē)制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值1 919.79億元，較2018年的1 153.29億元增加766.5億元，占裝備制造業(yè)比重28.8%;計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值為1 385.97億元，占裝備制造業(yè)比重為20.7%。專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值為719.03億元，占裝備制造業(yè)比重為10.78%;通用設(shè)備制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值為500.69億元，占裝備制造業(yè)額比重為7.51%;鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值為447.60億元，占裝備制造業(yè)比重為6.71%;金屬制品業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值為423.13億元，占裝備制造業(yè)比重為6.35%;儀器儀表制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值為139.76億元，占裝備制造業(yè)比重為2.09%。

就投資增長(zhǎng)速度來(lái)看，2019年陜西省裝備制造業(yè)中，金屬制品業(yè)投資額增長(zhǎng)最多，為24.5億元，其次為專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)的18.5億元，汽車(chē)制造業(yè)為14.9億元，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)為8.6億元。通用設(shè)備制造業(yè)、鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸業(yè)、電器機(jī)械和器材制造業(yè)投資額都有所下降。

二、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)背景下陜西省裝備制造業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

（一）制度環(huán)境優(yōu)勢(shì)

2016年陜西省出臺(tái)《〈中國(guó)制造2025〉陜西實(shí)施意見(jiàn)》，明確對(duì)14個(gè)領(lǐng)域共100個(gè)項(xiàng)目提出具體建設(shè)要求，涉及總投資8 041.79億元，通過(guò)重大科技創(chuàng)新、智能制造、工業(yè)強(qiáng)基、工業(yè)品牌建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)，注重集成應(yīng)用，加快制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展。2020年12月，陜西省《國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出，陜西要打造全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)基地。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智能制造、產(chǎn)業(yè)融合、集群發(fā)展，建設(shè)關(guān)中先進(jìn)制造業(yè)大走廊，形成萬(wàn)億級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。深入推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，加快新一代信息技術(shù)、航空航天和高端裝備、新能源、新能源汽車(chē)等支柱產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，布局建設(shè)人工智能、生命健康、氫能、核能、鋁鎂新材料等新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，打造全國(guó)重要的集成電路基地、衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)集群和優(yōu)勢(shì)明顯的稀有金屬深加工基地。發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)等，促進(jìn)新型業(yè)態(tài)健康發(fā)展。加快先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，推廣智能制造、個(gè)性化定制、協(xié)同制造、服務(wù)型制造等“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式。政府的政策支持為陜西省制造業(yè)發(fā)展奠定了良好的制度基礎(chǔ)。

（二）創(chuàng)新能力優(yōu)勢(shì)

《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告2019》顯示，2019年陜西省創(chuàng)新能力排名由全國(guó)第13位上升為全國(guó)第12位，陜西知識(shí)創(chuàng)造綜合指標(biāo)排在全國(guó)第6位，比上年上升了2位。二級(jí)指標(biāo)中，研究開(kāi)發(fā)投入綜合指標(biāo)排名上升1位，居全國(guó)第6位;專(zhuān)利綜合指標(biāo)排名上升9位，居全國(guó)第9位;科研論文綜合指標(biāo)排名與上年持平，居全國(guó)第2位。2019年，陜西創(chuàng)新環(huán)境綜合指標(biāo)排名比上年上升了2位，居全國(guó)第12位。

三、陜西省裝備制造業(yè)發(fā)展存在的不足

（一）數(shù)字化、信息化待深化

數(shù)字化浪潮下，利用新技術(shù)驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成為制造業(yè)企業(yè)角逐未來(lái)的重要砝碼。同時(shí)，“疫情大考”暴露出的企業(yè)數(shù)字化應(yīng)變滯緩、商業(yè)模式和組織模式單一、供應(yīng)鏈整合能力不足等短板亟待補(bǔ)足。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的使用主體是企業(yè)，但目前就陜西省企業(yè)信息化、數(shù)字化情況來(lái)看，只有少數(shù)比亞迪、延長(zhǎng)石油等大企業(yè)真正啟動(dòng)了“智能制造”，大量中小企業(yè)僅僅是引入了“信息化”的概念，在辦公流程上使用信息化的軟件，但并未在制造流程中，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、信息化，與東部沿海許多省份相比較，陜西省企業(yè)的關(guān)鍵零部件和關(guān)鍵設(shè)備工業(yè)操作系統(tǒng)、工業(yè)軟件等核心技術(shù)有待突破。

（二）企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入待提高

規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出是企業(yè)創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)指標(biāo)之一，是表征企業(yè)對(duì)創(chuàng)新重視程度的重要指標(biāo)。2017年陜西規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)排名居全國(guó)第18位，比上年下降1位;與2016年相比，陜西規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)6.51%見(jiàn)表1。

從企業(yè)研發(fā)投入指標(biāo)來(lái)看，陜西規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)人員數(shù)、R&D經(jīng)費(fèi)數(shù)均居全國(guó)第17位，企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)占銷(xiāo)售收入的比例居全國(guó)第15位，有研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)占比居全國(guó)第18位。總體來(lái)看，相對(duì)其他省份，陜西省企業(yè)研發(fā)投入及研發(fā)能力都需要提升。

（三）政策與資金支持力度待強(qiáng)化

在研發(fā)投入方面，陜西研發(fā)人員全時(shí)當(dāng)量、每萬(wàn)人研發(fā)人員全時(shí)當(dāng)量排名分別居全國(guó)第15位和第10位，研發(fā)投入中政府資金、研發(fā)投入中政府資金占GDP的比重列第5位、第3位，研發(fā)人員增速、研發(fā)投入政府資金增速列全國(guó)第19位、第25位，還存在較大增長(zhǎng)空間。資本與研發(fā)應(yīng)用聯(lián)系不夠緊密?！翱ú弊印奔夹g(shù)攻堅(jiān)往往需要大量的資金投入，因攻關(guān)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大以及存在不確定性，政府投入的引導(dǎo)資金的投資引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠明顯，社會(huì)資本的吸引力不夠高。創(chuàng)新項(xiàng)目的資金撥款基本是按照技改項(xiàng)目的后補(bǔ)助模式撥款，導(dǎo)致?lián)芸畹轿粫r(shí)間較晚，在一定程度上影響項(xiàng)目進(jìn)度。

四、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)背景下陜西省裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策

（一）加快陜西省裝備制造業(yè)智能制造步伐

要實(shí)現(xiàn)陜西制造2025的目標(biāo)，就必須要加快企業(yè)數(shù)字化與信息化建設(shè)，尤其在后疫情背景下，應(yīng)充分利用智能制造的智能化、柔性化、靈巧化的特點(diǎn)，適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造、大規(guī)模個(gè)性化定制需求，提升裝備制造業(yè)的實(shí)力。政府應(yīng)加快5G通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并在智能制造試點(diǎn)示范項(xiàng)目申報(bào)、重大技術(shù)裝備補(bǔ)助等方面給予指導(dǎo)支持。建立完備的數(shù)據(jù)開(kāi)放和維護(hù)制度、交易數(shù)據(jù)隱私保護(hù)機(jī)制，以安全、高效、穩(wěn)定的數(shù)據(jù)管理運(yùn)營(yíng)架構(gòu)，護(hù)航數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。

（二）加大企業(yè)研發(fā)投入力度，提升企業(yè)自主研發(fā)能力

在對(duì)縣（市、區(qū)）的績(jī)效考核中，上調(diào)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重，加大核心基礎(chǔ)零部件和關(guān)鍵基礎(chǔ)材料研發(fā)力度，加強(qiáng)先進(jìn)基礎(chǔ)工藝研究，加強(qiáng)研發(fā)領(lǐng)軍人才和熟練工匠的培養(yǎng)、引進(jìn)力度，不斷夯實(shí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)。要堅(jiān)定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，支持產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)合作攻關(guān)，積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商完善產(chǎn)業(yè)配套，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。

（三）加大政府政策支持與資金投入力度

繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)裝備制造業(yè)的政策支持力度，加大科技型企業(yè)培育力度，培育省科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)，實(shí)施創(chuàng)新載體建設(shè)工程，通過(guò)引進(jìn)合作、培育、升級(jí)、扶持等有效方式，打造聚集了一批高水平科技創(chuàng)新載體。繼續(xù)加大政府研發(fā)投入，提升研發(fā)投入增速，增加研發(fā)投入占GDP比重。抓好科技政策宣傳與業(yè)務(wù)輔導(dǎo)。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)渠道、聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家，采取線(xiàn)上線(xiàn)下結(jié)合的方式，做好政策宣傳，引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

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