鳳陽縣農機社會化服務發展現狀與對策建議

李華 李宗林 徐德明

摘 要：該文介紹了鳳陽縣農機社會化服務發展現狀，總結了經驗與做法，分析了農機社會化服務發展存在的問題，并提出了相應的對策建議。

關鍵詞：鳳陽縣;農機社會化服務;發展現狀;對策建議

中圖分類號 F323文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2021）09-0109-03

農機農藝深度融合是現代農業發展的必由之路。近年來，鳳陽縣高度重視農機社會化服務發展，不斷加強扶持培育力度，農機專業服務組織蓬勃發展，服務領域不斷拓展，形成了以農機戶為基礎，農機大院為依托，農機專業服務組織為骨干的全領域全要素社會化服務網絡，為農村經濟注入了一股新鮮血液，推動了先進農機技術的規模化應用，帶動了小農戶發展現代農業的積極性。特別是自2016年《安徽省人民政府辦公廳關于印發推進農機農藝農信融合發展實施方案的通知》下發以來，農機專業服務組織全面發展，農機社會化服務逐漸成為農業托管服務的重要的技術手段和服務形式。

1 鳳陽縣農機社會化服務發展現狀

1.1 農機專業服務組織迅速發展 截至2020年，全縣在市場監管部門注冊的農機專業服務組織達到227家，其中農機專業合作社166家，農機專業化服務公司57家，從業人員5600人。開展托管、代耕代種的服務組織115家，其中流轉土地的服務組織23家，流轉土地面積1086.66hm2。服務組織擁有各類農業機械15890臺（套），其中大中型拖拉機2077臺，聯合收割機2102臺，水稻插秧機1215臺，擁有農機化大院42座、育秧工廠56座、糧食烘干中心45座，配套設施面積93300m2，資產總值達5.43億，其中農業機械總值4.55萬元。2019年農機服務組織開展耕、種、收、防等社會化服務作業面積284666.67hm2，占全縣農機服務總作業面積的70%，其中訂單作業面積55333.33hm2;年度社會化服務總收入2.46億元，其中農田作業服務收入1.64億元，其他綜合性經營服務收入8200萬元。

1.2 農機大院開辟了服務新陣地 近年來，鳳陽縣把加快農機化服務體系改革與美好鄉村建設相結合，把農機社會化服務與農村公益性事業緊密結合，探索實施了農機化示范大院建設工程。截至目前，全縣有56家服務組織參與建設了46家農機化示范大院，其中建成投入使用42家。農機化示范大院擁有各類農業機械2400臺（套），其中大中型拖拉機856臺，聯合收割機730臺，水稻高速插秧機168，糧食烘干機75臺，高效植保機175臺。建設育秧工廠42座、糧食烘干中心42座，植保中心42座，配套服務設施面積47000m2，資產總值達2.42億元，其中農業機械總值1.74億元。大院從業人員1680人，其中長期從業人員210人。

1.2.1 實現“六個在大院” 農機化示范大院建設，解決了當地大型農機具長期無處存放、無處維修保養的困境，也避免了到處停放帶來的亂象。幾年來，農機化示范大院還開展先進機具展示和演示現場會80多場，舉辦農民機手培訓班110多場，參加培訓機手達4000余人次。基本實現了大中型農機停放、維修保養、先進機具展示、農民實訓、機具演示、農事服務要約簽訂“六個在大院”。

1.2.2 有效整合了資源 為了最大化地發揮農機化示范大院的作用，近幾年農機大院新購置緊缺機具522臺，與原有機具共同組成骨干力量，農忙季節將當地農戶擁有的機具、外地來鳳跨區作業的機具進行有效整合，補充到農機大院中，變單打獨斗為團隊作業，既提高了作業效率和作業質量，又降低了作業成本，社會化服務和規模化作業能力顯著增強。

1.2.3 推進了“四位一體” 圍繞復合型、全程的社會化服務，按照全面推進“農業生產機械化、生產主體專業化、服務環節系列化、作業內容菜單化”要求，農機化示范大院建立了以農機專業服務組織、水稻育秧工廠、植保服務中心、糧食烘干中心為主導的“四位一體”服務。針對農業生產經營管理環節，提供既專又精的“耕、種、管、收、賣、烘”全程作業服務，將服務內容、服務質量、服務價格公布于社會，由農戶根據需求自由選擇，實現“你點我供”的菜單化服務。據統計，2019年農機化示范大院完成社會化服務作業面積199333.33hm2。府城鎮紅旗手農機化示范大院每年提供“四位一體”服務近6666.67hm2。

1.3 農機社會化服務面向全域拓展 隨著現代農業的深入發展，鳳陽縣農機社會化服務開始向農業生產的全域拓展。

1.3.1 由重點環節向全程作業拓展 隨著農業生產全程化作業需求的增加，服務組織提供的服務內容也有了與時俱進的發展，作業環節覆蓋了機耕、精播、育秧、機插秧、收獲、病蟲草害防治、秸稈粉碎還田、秸稈打捆清運、糧食烘干等全程作業。目前，全縣有41家農機服務組織有能力開展全程機械化作業服務。總鋪鎮鑫宇農機專業合作社除提供機耕、機收作業外，2019年還提供機械化精播小麥800hm2、機插秧200hm2、打捆666.67hm2、飛防植保2000hm2。

1.3.2 由單一區域向多區域跨區域拓展 農機服務組織成立之初的服務重點是合作社成員，然后擴展到非成員和周邊農戶。近幾年，農機服務組織為適應社會化服務需求，通過購置機具、增加作業類型，大大增強了自身的服務能力，農機社會化服務向多區域跨區域拓展成為必然。其拓展服務路徑為本社、本村、跨村、跨鄉鎮、跨縣，特點是服務區域拓展在較固定的周邊地區，且較集中連片。2018—2020年，鳳陽縣參與中央財政支持農業生產社會化服務的50家服務組織中，48家開展了多區域跨區域服務。

1.3.3 由產中作業向產前產后服務拓展 農機服務組織依托農機化大院服務平臺，積極開展糧食烘干、收購等服務，拓展農機、種子、化肥、農藥等農資供應服務。據統計，2019年全縣農機服務組織擁有糧食烘干機102臺，收購、烘干糧食100000t，銷售農機具218臺、供應種子5180t、化肥6000t、農藥21333.33hm2。紅旗手農機專業合作社等開展了糧食烘干、農資供應服務，還專門設立了農機、種子、化肥、農藥等多種經營服務部。圩山村農機專業化服務公司等開展了糧食收購、烘干等服務。紅旗手農機專業合作社在棗巷鎮開展了小麥生產的耕、種、防、收、秸稈打捆清運等全部勞務項目托管服務。自2015年至今，每年托管服務面積都在2666.67hm2以上。這種托管服務模式解決了農戶在糧食生產重要環節的后顧之憂，農戶無須投資大型機具，費用支出少，節省了大量勞動力。

2 存在的問題

2.1 公眾對社會化服務的認識度不高 主要體現在對農機專業服務組織和社會化服務的知識、理念、運作、內部管理缺乏認識，對什么是農田托管服務概念不清。包括很多農機專業服務組織也是概念模糊，部分農機專業服務組織規模小，常年不開展農機作業服務，有名無實，凝聚力差，影響力小，往往對公眾造成負面影響。

2.2 全程托管服務發展緩慢 目前，鳳陽縣還沒有真正意義上農田全程托管服務，棗巷鎮的小麥托管服務充其量也只能是多環節托管。由于近幾年受糧食價格波動、托管服務費用較高、托管有風險等因素的影響，全程托管服務并未得到快速推廣，目前大多數農戶對土地流轉的接受度要比農田托管高。農田托管要從根本上解決“誰來種田”的問題，短時間內還做不到。

2.3 運行管理不規范 雖然農機專業服務組織都制定了章程和相應制度，但定而不用，管理粗放混亂;雖然設立了理事會、監事會、社員大會等必要機構，但大多是流于形式，很少組織活動;無賬目或賬目不全，服務合同不規范、無約束力;有的農機專業合作社“只搭臺、不唱戲”，社員與合作社的關系僅僅是名分，只是形式上的合作，許多合作社是以理事長為中心，與個體工商戶沒有什么區別，民主管理嚴重缺失;部分農機化大院“臟亂差”現象嚴重。

2.4 設備資源存在浪費 目前，鳳陽縣農機化示范大院的硬件設施和農機裝備較強，但強與發揮作用不能劃等號，如：部分大院存在著糧食烘干中心使用率不高、育秧工廠及設備完全得到利用的不多、機庫不停車和維修保養不進行、先進機具展示活動不開展等現象。

2.5 服務小農戶積極性差 小農戶面積少、地塊小、不連片、作業時間差較大，大型農機具田間作業無效轉移時間長、效率低、成本高，致使很多農機專業服務組織為小農戶開展社會化服務的積極性不高。2018—2020年中央財政支持農業生產社會化服務項目，明確要求服務小農戶數量不得低于60%，實際上這項要求很難達到或者勉強達到。

3 對策建議

3.1 加大政策性扶持 首先是政府的扶持政策不能丟。涉農性社會化服務組織都是弱勢微利企業，與自然環境、市場環境、政策環境息息相關，離開了政府扶持將很難生存下去，特別是給予資金扶持顯得尤為重要。其次是農機購置補貼、重點項目等要向農機專業服務組織傾斜，給予重點扶持和帶動。再次是積極協調給予農機專業服務組織優惠貸款服務，促進農機專業服務組織引進新機具、新技術，增強其服務功能和輻射帶動作用。

3.2 加強常態化培訓 加強對各農機專業服務組織、各農業經營主體、各村兩委干部的知識培訓，確保農機社會化服務組織骨干成員都能得到一次良好的培訓學習機會。培訓內容要有針對性，教員的選擇也要有針對性。要把理論學習與參觀外地優秀農機社會化服務組織相結合，組織學員對學習內容和參觀感受展開座談討論，增強培訓的有效性和實際效果。

3.3 著力規范化建設 一是健全組織管理機制，依法規范章程、內部結構、民主管理、財務管理等運行制度，逐步提高農機專業服務組織的管理水平。二是健全利益分配機制，增強服務組織的內生動力。三是健全民主監督機制，完善服務組織的民主管理、民主決策和民主監督機制，明確服務組織與社員之間的權利和義務，加強業務公開、財務公開。四是杜絕“臟、亂、差”和農機具亂停亂放的問題，做到機具入庫停放、環境整潔干凈。

3.4 加強市場化運作 鼓勵農機專業服務組織向市場找服務，以優質服務贏市場。一是加大農機社會化服務向農業生產全域拓展力度，拉長3個服務鏈條、打造3個服務品牌：即由重點環節向全程作業拓展鏈條，打造全程服務品牌;由單一區域向多區域跨區域拓展鏈條，打造跨區服務品牌;由產中作業向產前產后服務拓展鏈條，打造多種經營服務品牌。二是發展訂單作業、合同化服務。三是發展“互聯網+農機+農資+農服”電商服務平臺，實現全程社會化服務的遠程管理。

3.5 樹立典型示范 選擇一批規模大、設施完備、功能齊全、特色明顯、效益突出、運行機制完善和管理較規范的農機專業服務組織，每年表彰獎勵1次。對于農機化示范大院，每年可以組織一次“三看三比三提升”參觀活動，即：看農機大院建設規模和功能、看農機裝備數量和質量、看農機作業面積和社會化服務水平，參觀后進行評比樹典型，探索總結新型綜合服務模式，拓展農業生產全領域、全要素社會化服務。

（責編：張宏民）