新時代高校大學生征兵工作體系構建研究

周貝貝 趙志川 王維濤

[摘 要] 針對“一年兩征”的改革實際和高校大學生征兵工作中存在的不足，高校應以習近平強軍思想為引領，上下聯動、軍校融合，協同推進組織領導、宣傳動員、激勵獎助、服務保障、文化引領、督導考核六大機制建設，探索構建“一年兩征”改革視角下的新時代高校大學生征兵工作體系，補齊短板，破解難題，切實保障征兵改革的平穩落地與大學生征兵工作的高效開展。

[關鍵詞] 新時代;高校;大學生征兵工作體系;一年兩征

[基金項目] 2019年度河北經貿大學大學生思想政治教育專項研究項目“新時代普通高校國防動員機制創新與體系構建研究——以大學生征兵工作為例”（2019SZZ08）

[作者簡介] 周貝貝（1986—），男，河北大城人，碩士，河北經貿大學學生處講師，主要從事中國近現代史、國防教育研究;趙志川（1968—），男，河北元氏人，碩士，河北經貿大學公共管理學院副教授，主要從事國防教育、思想政治教育研究;王維濤（1981—），男，山東萊州人，碩士，河北省軍區理論教研室講師，主要從事軍事理論研究。

[中圖分類號] E25 ? ?[文獻標識碼] A ? ?[文章編號] 1674-9324（2021）14-0025-04 ? ? [收稿日期] 2021-01-23

高校不但承擔著立德樹人的重任，而且肩負著國防動員的使命。當前，高校大學生征兵工作已步入“一年兩征”的新時代。這是適應信息化戰爭、應對國際局勢變化的戰略考量，是踐行強軍目標、實現中華民族偉大復興的時代要求，是落實育人理念、促成高校內涵式發展的重要舉措。因此，構建一套規范的、科學的、系統的且符合“一年兩征”改革需求的新時代高校大學生征兵工作體系愈發顯得重要。

一、構建“一年兩征”改革視角下的新時代高校大學生征兵工作體系的必要性

（一）是適應信息化戰爭、應對國際局勢變化的戰略考量

“當前，世界新軍事革命加速發展，主要國家紛紛推進變革強軍，以提升核心軍事能力，爭奪軍事競爭的制高點，重塑國際軍事競爭優勢。”面對復雜的國際局勢，我國必須與時俱進，深化改革，鑄造強大的國防和軍隊力量，以適應未來信息化戰爭的需要。“一年兩征”便是我國國防建設和軍隊改革做出的必然選擇和順勢反應。同時，近年來，高校的國防動員作用凸顯，逐年遞增的大學生應征比例，印證大學生已成為兵員征集的主力軍。構建新時代高校大學生征兵工作體系，能夠發揮高校在建設信息化部隊中的兵員優勢，在和平與戰亂時期，均能發揮“兵源”功能，有效應對風險挑戰與軍事斗爭。

（二）是踐行強軍目標、實現中華民族偉大復興的時代要求

“把人民軍隊全面建成世界一流軍隊，是習主席著眼支撐強國復興偉業提出的我軍奮斗目標，順應了國家由大向強、屹立世界的時代呼喚，凝聚了中華民族百年以來的強軍夢想。”“一年兩征”改革恰恰是踐行強軍目標、建設一流軍隊的有力舉措。在這次改革大潮中，只有建立新時代高校大學生征兵工作體系，才能夠充分激發時代新人“攜筆從戎、參軍報國”的政治熱情和時代責任感，進而引導其將個人理想融入實現中華民族偉大復興的實踐中，為人民軍隊由數量規模型向質量效能型、人力密集型向科技密集型轉變做出貢獻。

（三）是落實育人理念、促成高校內涵式發展的重要舉措

構建新時代高校大學生征兵工作體系的過程，既是大學生征兵工作自我完善的過程，又是涵育高校國防動員文化、提升高校教育水平的過程。這不但有利于充實高校國防動員理論，豐富校園文化，實現文化建設、教育發展與征兵改革的良性互動，而且能夠促使高校原汁原味領會、貫徹習近平強軍思想，自覺踐行以人為本教育理念，深入落實立德樹人任務。同時，通過構建新時代高校大學生征兵工作體系，能夠將國防育人理念融入高校辦學實踐，在培塑青年大學生以愛國主義為核心的民族精神的同時，為高校建設注入新的活力，實現內涵式發展。

二、當前高校大學生征兵工作中存在的不足

“一年兩征”改革為高校大學生征兵工作提供了新模式、為應征青年參軍入伍時機提供了新選擇、為國防建設與軍隊改革提供了新思路。然而，當前高校大學生征兵工作存在的不足，難以滿足“一年兩征”的實際需要，改革實施面臨一定的挑戰。

（一）上下部門工作聯動不暢通，大學生征兵工作效果有待增強

大學生征兵工作是一場持久戰。從兵役登記、宣傳動員、應征報名到體檢復檢、政治考核，再到役前教育訓練、定兵走兵，工作流程多，時間跨度大，具有戰線長、環節多、任務細的特點。然而，從大學生工作實際來看，上下聯動不夠、軍校互動不足等短板客觀存在，上級相關部門在部署征兵工作、發布最新征兵政策等方面，往往沒有全面考慮高校學生的在校離校時間、省內省外分布等情況，加之與高校在征兵工作具體實施中某些環節的脫節，導致最新政策宣傳滯后、征兵工作布置突然等情況出現，直接影響了征兵工作效果。

（二）高校征兵機構設置不規范，專武干部隊伍力量有待充實

武裝部是高校開展大學征兵工作的直接責任部門。限于辦學條件，大多數高校的武裝部處于合署辦公狀態。從征兵工作性質來說，武裝部與學生處合署辦公，兩者工作有互聯互通之處，更有利于征兵工作的開展。然而，武裝部與保衛處、體育部等部門合署辦公，由于兩者工作各有側重，在一定程度上則造成了實際執行中的脫鉤。此外，高校征兵工作領導小組，多起階段性領導作用，牽頭部門為武裝部，其他部門予以協助與配合，全程參與性不足。加之在實際工作中，征兵業務的經辦往往集中在少數人身上，在面對諸多事務性工作且無法分身的情況下，容易導致部分高校在專武干部業務不精、配備不足、流動性大等制約因素下，降低征兵工作效率。

（三）大學生參軍入伍意愿不堅定，教育管理服務水平有待提升

當前大學生參軍入伍動機不同，有的是為了參軍報國，實現人生價值;有的是為了在部隊發展，將參軍作為未來職業選擇;有的是為了實現家人的夢想，不辜負父母期望。不同的參軍入伍動機導致應征學生的參軍意愿堅定程度不同。加之高校所在地的武裝部門與學生戶籍所在地的武裝部門之間存在“競爭”，無形中也在影響應征學生的參軍意愿和應征地的選擇。這給高校的大學生征兵宣傳發動工作帶來被動影響。此外，參軍入伍大學生的學習、心理、就業等教育管理服務問題日益成為高校大學生征兵工作中亟待解決的問題。因此，提升高校大學生征兵工作的教育管理服務水平尤為迫切。

三、構建“一年兩征”改革視角下的新時代高校大學生征兵工作體系的具體路徑

針對“一年兩征”改革與征兵工作現存問題之間的矛盾關系，高校應正視不足，對“癥”施措，以習近平強軍思想為引領，上下聯動、軍校融合，協同推進組織領導、宣傳動員、激勵獎助、服務保障、文化引領、督導考核六大機制建設，探索構建新時代高校大學生征兵工作體系。

（一）上下聯動，強化軍校融合，貫徹落實習近平強軍思想

習近平強軍思想是我國新時代國防建設與軍隊改革的科學指南，更是高校創新開展大學生征兵工作的行動依據。因此，構建新時代高校大學征兵工作體系要以習近平強軍思想為引領，建立上級相關部門與高校的常態化對接渠道，并本著“上級早布置、高校早落實”的原則，扎實做好大學生征兵工作。一方面，上級相關部門在制定計劃、部署任務時要充分考慮高校應征學生的實際情況，提早部署征兵工作和發布最新政策;另一方面，高校要主動加強與上級相關部門的溝通，及時反饋在征兵工作中的困難與問題，切實做到上下聯動、互通。此外，探索建立部隊與高校在征兵工作領域融合發展的統一領導、軍地協調、需求對接、資源共享機制，充分發揮部隊與高校各自的優勢，在預備役建設、人才聯合培養等方面加強互動，增進魚水情，開拓大學生征兵工作新局面。

（二）高度重視，提高政治站位，夯實組織領導機制建設

高校要從貫徹新形勢下的強軍目標和軍事戰略方針的高度出發，提高政治站位，始終堅持黨管武裝，重點做好頂層設計、工作統籌、機構建設三方面的工作。在頂層設計方面。校級層面與院級層面分別成立由主要領導擔任負責人的征兵工作領導小組，并由各相關部門（院系）指定一名聯系人，具體負責征兵事務的協調與對接，確保每項工作、每個環節落到實處;在工作布置方面。將大學生征兵工作列入高校黨政工作的重要議事日程和學生工作計劃，并根據上級征兵任務和進度安排，制定大學生征兵工作方案，執行好“時間表”和“任務書”;在機構建設方面。對于有條件的高校，單獨設立武裝部，或者實現武裝部與學生處的合署辦公，并配備、配齊、配全符合“一年兩征”工作需求的專職工作人員，同時，要將大學生征兵工作經費列入年度預算，作為專項經費予以劃撥，實現機構、人員、場地、經費的“四到位”，實現大學生征兵工作體系化運轉。

（三）多措并舉，濃厚征兵氛圍，創新宣傳動員機制建設

宣傳動員是大學生征兵工作的關鍵環節，特別是在“一年兩征”政策實施的新情況下，高校要在提升專武干部宣傳動員水平與創新宣傳動員方式上下足功夫。在提升專武干部宣傳動員水平方面。建立常態化大學生征兵業務培訓制度，高校除積極組織專武干部參加上級征兵業務培訓之外，要定期開展專武干部業務培訓，加強對“一年兩征”改革和“優先征集”政策的解讀與宣傳，不斷提升專武干部的專業化水平;在創新宣傳動員方式方面。要堅持分期與分類相結合的模式。從分期來看，對于學生在校期間，要通過國防教育專題活動、軍事課、新媒體等線上線下平臺加強征兵宣傳，同時，院（系）領導、輔導員及專武干部要深入班級、深入課堂、深入宿舍，廣泛開展精準發動。對于學生離校期間，要推進征兵宣傳由“面對面”向“鍵對鍵”轉變，充分利用微信、QQ、手機等媒介為適齡學生答疑解惑。從分類來看，對在校生要著重介紹大學生征兵的優惠政策及參軍入伍的好處、對應屆畢業生要重點分析就業形勢以及在部隊發展的前途，切實做到科學動員。

（四）加大獎勵，落實優惠政策，完善激勵獎助機制建設

高校在執行好國家與地方政府有關政策的基礎上，應結合自身特點，制定獨具優勢的大學生征兵工作獎勵制度。對于應征學生。從成績認定、學業完成、入伍獎勵、評獎評優、退役考研、就業創業等方面出發，制定貼近學生實際的優惠政策。例如，制定關于退役復學應屆畢業生免試攻讀碩士學位研究生的相關優惠政策，為退役復學學生深造提供機會等;對于從事征兵工作的集體和個人。建立以精神獎勵為主、物質獎勵為輔的獎勵機制。對于大學生征兵工作貢獻突出的集體，授予年度征兵工作先進集體稱號，頒發獎牌，并通過文件表彰形式，予以肯定該集體在大學生征兵工作中所付出的努力及取得的成績;對于大學生征兵工作表現突出的個人，授予年度征兵工作先進個人稱號，在頒發證書的同時，給予一定獎勵，并通過文件表彰形式，鼓勵其再接再厲。

（五）精準對接，推行科學管理，鞏固服務保障機制建設

高校要按照“鼓勵入伍的、服務在伍的、保障退伍的”的基本思路，不斷提升大學生征兵工作教育管理服務水平，確保學生專心應征、安心服役、放心退伍。對于入伍學生。針對參軍入伍的各個環節和各項手續，由專武干部為其提供專門指導，切實做到“一站式”辦理和“一條龍”服務，并通過舉辦大學生參軍入伍歡送儀式、開展入伍學生家訪等方式，加強對入伍學生的人文關懷;對于在伍學生。在嚴格遵守部隊紀律和相關規定的情況下，加強與在伍學生的聯系，及時了解其在服兵役期間的生活、學習、思想、心理等情況，并通過走訪慰問等方式，加強軍校互動，共育英才;對于退伍學生。應“本著‘特殊學生、特殊關愛的思想教育引導規律，充分發揮學校教務、心理健康教育、就創業服務與指導等相關部門人員及所在院系班級輔導員的育人指導作用，強化對退役復學學生的學習、心理、就業、創業等個人化指導，引領其順利成長。”此外，通過舉辦退役復學學生座談會等方式，強化退役復學學生的歸屬感，幫助其盡快完成由軍人到學生身份的轉換。

（六）貼近學生，突出征兵主題，加快文化引領機制建設

大學生征兵工作不是孤立的工作。“征兵工作，從某種意義上講，也是一種文化現象，必須融入校園文化，在文化的大發展中，浸潤、感染、熏陶廣大的高校教職員工和學生。”因此，高校在完成上級規定動作的基礎上，要將國防動員文化建設與校園文化建設相融合，力爭做到社團建設體現國防元素、課程教學涵蓋國防內容、校園活動打造國防特色。在社團建設方面。高校可通過成立國旗護衛隊、軍事愛好者協會等社團，為立志當兵的學生提供交流平臺，同時，廣泛組織國防演講、兵棋推演、定向越野等國防軍事類競賽，提升學生的綜合軍事素質;在課程教學方面。依托高校軍事課平臺，采取師生互動的方式，將大學生征兵工作有效融入軍事技能訓練、融進軍事理論教學，加強總體國家安全觀教育，實現大學生征兵工作“進教材、進課堂、進頭腦”;在校園活動方面。以開展“四史”學習教育為契機，打造國防知識大賽、黨史軍史教育專題講座等精品活動。同時，利用軍營開放日等契機，組織有參軍意愿的學生近距離接觸軍營、了解軍營，堅定其參軍意愿。此外，充分挖掘地方紅色文化資源的國防育人元素，賡續與弘揚中國共產黨革命精神，為構建新時代高校大學生征兵工作體系提供文化理念支撐。

（七）激發活力，催生良性競爭，健全督導考核機制建設

為保障“一年兩征”改革的平穩落地，高校可從思政評價、工作通報、目標考核三個維度出發，健全大學生征兵督導考核機制。在思政評價方面。發揮黨建育人和思政育人作用，將大學生征兵工作作為衡量各院（系）黨建和思想政治工作完成質量的評價標準，營造高校全員、全程、全方位征兵的良好氛圍;在工作通報方面。實行大學生征兵工作“日匯報、周通報、月總結”制度，定期編發《征兵工作簡報》，及時通報各院（系）征兵工作動態，交流經驗，推進工作;在目標考核方面。與年度績效目標考核掛鉤，將年度征兵工作任務完成情況與各院（系）年度績效目標考核結合起來，對于完成征兵任務的院（系）加強績效獎勵，對于沒有達標的院（系）則減少績效獎勵，進而充分激發集體緊迫性，確保征兵任務完成。構建“一年兩征”改革視角下的新時代高校大學生征兵工作體系，不僅是打造高校國防教育陣地的系統工程，更是建設我國社會主義現代化國防的發展實招。其形成與運轉離不開習近平強軍思想的引領與指導，離不開上下聯動與軍校融合的支持與配合，更離不開組織領導、宣傳動員、激勵獎助、服務保障、文化引領、督導考核六大機制建設的協同推進。這在解決當前高校大學生征兵工作所存短板的同時，為國防建設與軍隊改革增添了動力，更為“中國夢”與“強軍夢”的實現提供了助力。

Research on the Construction of Conscription Work System for College Students in the New Era： A Study Centered on the Reform Perspective of "Conscription Twice a Year"

ZHOU Bei-bei1a，ZHAO Zhi-chuan1b，WANG Wei-tao2

（a. Student ?Affairs Office;b.School of ?Public Administration，Hebei University of ?Economics and Business，Shijiazhuang， Hebei 050061，China;2.Theory Teaching and Research Section，Hebei Province Military District，Shijiazhuang，Hebei 050000，China）

Abstract： In view of the reality of the reform of “conscription twice a year” and the deficiencies in the conscription work in colleges and universities， colleges and universities should take Xi Jinping's thought on strengthening the military as the leading force， motivate all the departments， strengthen the integration of military and schools， strengthen the construction of the six mechanisms of innovative organization and leadership， publicity and mobilization， encouragement and assistance， service guarantee， cultural guidance， supervision and assessment， and explore the construction of conscription work system for college students in the new era from the perspective of the reform of “conscription twice a year”， make up the deficiencies， solve the problems， and ensure the smooth implementation of the conscription reform and the effective promotion of the conscription work of college students.

Key words： new era; colleges and universities; conscription work system for college students; “conscription twice a year”