扶貧小額信貸績效評價體系研究

田婕 韓雪梅 李濤

摘 要：資金使用的績效評價在國內外受到廣泛重視，財政性資金的績效評價更是重中之重。構建績效評價體系，對扶貧小額信貸資金的投入、使用、產出、效果等整個過程進行評價，能夠促進扶貧小額信貸可持續發展，規范資金使用流程，提高資金使用效益。

關鍵詞：精準扶貧;扶貧小額信貸;績效評價;脫貧攻堅

中圖分類號：F832 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2021）15-0051-03

扶貧小額信貸，是在精準扶貧過程中創新開發的金融扶貧產品，是具有中國特色的金融服務措施，是為建檔立卡貧困戶提供的精準金融服務產品。然而，大量的扶貧小額信貸資金審批及撥付過程是否規范高效，使用是否安全合理，需要對其進行客觀有效的評價。績效評價是對扶貧小額信貸使用過程的評價，旨在提高信貸資源配置的效率和效果。

一、績效評價的主體

在扶貧小額信貸績效評價體系建立的過程中首先要明確績效評價的主體，也就是由誰來進行評價。扶貧小額信貸績效評價的主體比較廣泛，可以是政府部門、金融機構、民間組織以及社會公眾。本文中的績效評價主體為社會公眾。

二、績效評價的內容

績效評價內容就是指針對什么來進行評價。根據績效評價的范圍可將扶貧小額信貸績效評價的內容分為兩種：一種是以結果為導向的事后評價，主要是對資金支出所取得的成效與期初設立的目標是否相符進行評價;另一種是以規范性管理為導向的過程評價，主要在項目實施過程中關注項目管理質量、項目執行效率等并進行評價。本文的績效評價是過程評價，對扶貧小額信貸資金的投入、使用、產出、效果等整個過程中管理是否規范、操作是否合理進行評價，關注資金使用過程中的管理與監督，關注扶貧小額信貸資金從申請到審批再到撥付的合理性和合規性，同時關注扶貧小額信貸的經濟效益、社會效益及滿意度情況，涉及扶貧小額信貸資金事前、事中和事后的全過程。

三、建立績效評價體系時應關注的重點

扶貧小額信貸主要是針對精準扶貧而產生的，對象主要是建檔立卡貧困戶，扶貧小額信貸資金的直接經濟效益不太明顯，主要表現為社會效益，所以指標設置要綜合考量，體現多樣性和靈活性，量化指標要具有可操作性，設置要科學、合理、全面，又不能過多、過細，同時評價標準要客觀、公正、清晰。在充分了解扶貧小額信貸項目的背景和實施內容后，從項目投入、過程、產出及效果幾方面，對項目的制度建設、資金使用、進展情況及取得的成效進行評價。評價體系的建立，要重點關注以下方面。

1.績效目標及績效指標。應重點關注扶貧小額信貸項目是否按照有關管理的要求制定了績效目標、細化了績效指標，績效目標的設定是否合理，績效指標的設置是否清晰、明確、可考量。

2.資金情況。資金的及時、足額到位，是確保政策類項目開展的基礎。應重點關注扶貧貸款財政貼息、風險補償和融資擔保機制是否建立，貸款資金是否按時到位。

3.項目實施。在扶貧小額信貸發放的過程中，應重點關注政府管理部門和金融機構的執行是否規范，項目實施過程是否只注重經濟效益而忽視了社會效益。

4.實施效果。扶貧小額信貸的目標主要是為建檔立卡貧困戶提供免抵押、免擔保的小額貸款，使得有能力的貧困農戶，通過生產經營脫貧。實施效果的實現情況，應通過扶貧小額信貸政策的知曉程度、獲得小額貸款的覆蓋程度、小額貸款額度、小額貸款的貸款時長等指標來進行判斷。

5.長效機制。應重點關注管理部門及金融機構是否建立項目長效運行及管理機制。

6.權重設計?？冃гu價體系中各指標的權重，在廣泛調研的基礎上，應用層次分析法和專家評議法進行測算。指標權重分配是一個十分復雜的過程，由于缺乏權威的標準，其分配過程存在一定的主觀性。權重的設計雖然主觀，但不是隨意，應建立在廣泛調研和專家論證的基礎之上，并在績效評價的過程中接受檢驗，同時可以不斷地修正完善。

四、績效評價指標體系

根據績效評價的基本原理、原則和扶貧小額信貸項目的特點，結合績效目標，通過邏輯分析，建立績效評價指標體系。指標體系中的共性指標按照財政部發布的《財政項目支出績效評價共性指標框架》進行選擇。個性指標根據扶貧小額信貸項目的特點和實踐情況制定如表1所示。

五、績效評價指標體系的說明

1.績效評價體系的總分為100分，評價分為5個等級，A級（≥90分）、B級（90>B≥80）、C級（80>C≥70）、D級（70>D≥60）、E級（<60分）。

2.數據來源。指標體系建立后，需要大量的數據和資料來完成績效評價工作。數據主要通過公開的行業資料及政府部門的相關報告等來獲取。效果類資料主要通過調查問卷、實地走訪等形式來獲取。

3.評價結果應該與項目的預期效果或存在的問題相對應，體現出指標體系的導向性。所以，不僅要重視總體的評分情況，還要對照評價體系分析失分原因，才能找到問題的癥結和改進的方向。

參考文獻：

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收稿日期：2020-08-07

基金項目：河北省創新能力提升計劃項目軟科學研究專項（20557661D）

作者簡介：田婕（1977-），女，河北蔚縣人，財務處科長，高級會計師，從事農村金融、政府會計研究。