國有民辦高校修繕工程管理存在的困境與對策研究

汪聞樂

據教育部網站公布的信息，截至2020年6月30日，全國高等學校共計3005所。隨著我國高等教育事業的蓬勃發展，高等學校辦學規模逐年擴大， 在校師生人數逐年增加，師生對教學、科研、生活相關的建筑物及其附屬設施所提供的使用品質也日益提高。如何實現對現有建筑物及附屬設施使用功能的保值增值，是高校修繕工程管理工作的核心任務。

近年來全國有很多高校在巡視檢查中發現了在修繕管理過程中存在管理不夠規范的現象，也有個別民辦高校管理不規范的問題比較突出。民辦高校的管理機制相對靈活，但這種靈活的管理機制是否存在法律上的風險，特別值得國有民辦高校的管理層引起注意。國有民辦高校因為特殊的辦學性質，一方面具有國資背景，另一方面又是民辦院校。在修繕管理過程中如何把握好國資和民辦的雙重屬性，探索出一套合法、合規、高效、務實的修繕管理辦法，來保障國有民辦高校教育事業的健康發展，是非常值得民辦高校管理者深思的。國有民辦高校在修繕工程管理過程中相比公辦院校面臨著資金短缺、人手不足等諸多困境，如何在困境中突出重圍，做好國有民辦高校的修繕工程管理工作，對于國有民辦高校來說任重道遠，本文將跟大家一起做一次深入的探討。

當前國有民辦高校修繕工程管理過程中主要存在的困境

存在管理隊伍老齡化，人才引進困難的難題

近年來國內有很多高校負責修繕工程管理人員出現了老齡化現象，與此同時復合型的修繕管理人才引進也存在重重困難。出現這種人才短缺的情況是受多方面因素的影響造成的。其一，高校修繕工程涉及的專業多，技術復雜，需要相關人員具有土木、水電、暖通、信息技術中的若干種專業知識背景，才能勝任工作。其二，修繕工程管理人員經常需要跑工地現場，很多時候無法正常享受寒暑假，工作比較辛苦。其三，能滿足修繕工程管理需要的復合型人才的工資待遇與社會上從事類似工作的人員相比收入較低。其四，高校對新進人員的學歷和職稱要求逐年水漲船高，限制了大量學歷不高，但工作能力勝任的人才引進。其五，復合型管理人才的培養困難，且培養的人才比較容易流失。

非依法必招項目，采購方式選擇面臨兩難困境

國有民辦高校的修繕工程規模相對較小，絕大部分都不屬于依法必招項目。對于非依法必招的項目根據《中華人民共和國建筑法》第十九條規定，建筑工程依法實行招標發包，對不適于招標發包的可以直接發包。然而在現實中對未達到依法必招要求的工程，很多國有民辦高校也在大量采用招標的方式采購。非依法必招的小規模工程項目采用招標的采購方式雖然一定程度上保證了采購程序的公平、公正、公開，但也明顯存在采購周期長，采購成本高、工作效率低的現象，甚至出現招不到服務商、供應商的困境。國務院發布的《必須招標的工程項目規定》第五條中對使用國有資金的工程項目相關的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購標準提出了明確規定。 對于采購方式的選擇法律上是清晰的，非依法必招項目可以采取其他采購方式。那么對于未達到依法必招標準的項目，如何制定出一套程序規范，工作效率高、采購成本低、又能有效預防腐敗的采購制度，將是做好修繕管理工作必須突破的難題之一。

項目過程管理相對薄弱，工程最終質量把控困難

修繕工程最終質量受到項目整個生命周期各個環節工作質量的影響，施工方案、設計圖紙、施工質量都對工程質量有著重要影響。在修繕管理的過程中有時候一個項目的方案確定需要經過數月數輪的溝通協調才能確定。有時候為了避免對教學秩序造成影響， 修繕項目施工還需要盡量安排在假期進行，在人手有限的情況下項目的集中實施，嚴重影響了項目實施過程中的質量管理工作。

一般民辦高校修繕工程的管理人員配備比較少，通常為2～3人，有時候因為各種原因同一時間人均需要管理的項目數量多達十余項，在這樣的情況下要做好工程質量把控是非常困難的。很多時候只能寄希望于工程竣工驗收時的最終把關，由于竣工驗收主要是對工程感官質量、使用功能和質量控制資料檢查，很多隱蔽工程的質量問題是難以在竣工驗收工作中發現的。工程項目一旦交付，再處理質量問題就會顯得非常被動，也會對工程的正常使用造成影響，不利于教學秩序的正常進行。

修繕管理缺乏系統管理的理念，難以做到科學規劃

隨著我國教育水平的提高，各大高校都在努力提升自身的校園硬件設施。對新建工程項目和改建工程項目一般比較受領導重視，然而修繕項目因為項目比較細碎煩雜很容易被忽視。老舊校舍的修繕往往需要更換大量的老舊設施，花費大量資金，而使用價值增值較小，在資金有限的大背景下很難得到校領導重視也是很正常的。修繕資金的缺乏進一步使得對舊校舍的修繕工作安排很難進行系統科學規劃，往往只能根據每年的資金情況進行重點修繕。部分國有民辦高校由于財務制度和項目立項的限制，修繕項目只能在立項以后才能實施，而項目的科學立項又離不開前期的方案論證，項目方案論證如果沒有立項資金的配套又難以實施，這一定程度上形成了管理的死循環。缺乏有效論證的項目一旦立項，面臨著項目決策方案不合理的風險，容易出現項目的預算不足、質量標準不明確、工期不合理的現象。這些問題都給修繕工程的質量埋下了很大的隱患，要解決掉這類管理隱患，需要管理者擁有系統的管理理念，對現有建筑物的修繕管理做好科學規劃。

精細化管理不夠深入，師生滿意程度提升遇到新困難

高校的修繕工程管理涉及的工作面廣， 通常包括對原有建筑物和附屬設施進行改造、維修、裝修。常見的項目類型有實驗室改造、 室內裝修、防水維修、水電改造等基礎設施維修改造。這些修繕項目有的事先無法確定明確的施工方案，需要邊施工維修邊制定方案，有的項目規模適中，圖紙完善；有的單個工程造價低， 但年度工程總量大；有的專業性要求高，只能由原施工單位才能維修。面對不同性質的修繕工程項目，需要采取不同的管理方式，才能做到管理精細化，最大程度地發揮管理效能。

隨著政務服務“最多跑一次”政策的深入，師生們對公共服務的要求越來越高，甚至有些苛刻。在修繕服務提供的過程中一方面作為使用者的師生們希望修繕管理的相關服務也能跟“最多跑一次”服務一樣高效便捷；另一方面作為管理層希望最大程度地規范修繕工程的管理，甚至采取跟新建的基本建設工程一樣管理的方式，這不可避免地出現了項目實施時效性差、用戶滿意度不高的新問題。在修繕工程中管理過程中如何做到服務高品質和管理規范化將是修繕工程管理工作需要面對的新難題。

對國有民辦高校修繕工程管理困境的對策研究

多措并舉做好修繕管理隊伍建設

“發展是第一要務，人才是第一資源，創新是第一動力”，充分說明在中國特色社會主義新時代，人才已成為助力發展的關鍵因素。任何一所高校要想不斷提升修繕管理水平，都離不開一支高素質的修繕管理隊伍。教學、科研的人才隊伍建設是高校人才工作的核心，但這并不是說后勤等保障部門的人才隊伍建設就無關緊要。相反只有擁有高素質的后勤保障隊伍才能更深層次地促進教育事業的高品質發展。要做好修繕管理隊伍建設，我覺得可以從以下幾個方面入手。

首先，思想上要認識到管理人才隊伍建設的重要性，加強專業技術人才的培養和儲備。其次，開拓多元化的人才引進渠道。民辦高校在人才引進上擁有更大的自主權，要利用好這一優勢。例如除了正常的人才招聘以外還可以考慮采用柔性聘用的方式補充修繕管理隊伍。 再次，對修繕管理隊伍的考核需要建立有正對性的考核評價體系。把考核重點放在實際項目管理業績上，盡可能避免唯學歷論、唯職稱論、唯科研成果論的考核方式。最后，要加強對現有修繕管理人員的培養工作，提升其業務能力。例如可以定期組織管理人員進修、與同行交流，提高管理人員項目管理水平和職業素養。

建立一套具有國有民辦高校特色的采購制度

國有民辦高校其舉辦者的國資背景決定了其使用的自籌資金也具有國有資金的性質。因此，國有民辦高校在使用自籌資金時，要注意避免兩個誤區，第一誤區是把國資背景的自籌資金當財政性資金使用管理，第二個誤區是把國資背景的自籌資金當作不受監管的自由資金使用。國有民辦高校在使用自籌資金進行采購活動時應該嚴格遵守《中華人民共和國招標投標法》及其他相關法律規定，在法律框架下可以考慮制定自主性更大的采購制度以降低采購成本，提升采購效率，保證采購質量。國有民辦高校在設計采購制度時，還可以考慮以“兩庫”建設為切入點，形成一套合法、規范、高效、防腐的采購制度。這里說的“兩庫”建設指的是采購評標專家庫和服務提供商庫的建設。

1.采購評標專家庫建設。高校的采購活動涉及面廣，專業性強，尤其修繕相關的采購活動更是如此。一次高品質的采購活動，前期需要經過大量調研，才能確定最佳的采購方案，評標過程中需要客觀公正地對標書進行評標，后期還要對供應商的履約情況進行跟蹤，履約質量決定了采購活動最終的質量。采購活動除了招標，常見的采購方式還有競爭性談判、單一來源采購、詢價、比價等方式。優秀的“評標人”在采購活動中需要有足夠的專業能力，保持高尚的道德品質，才能保證評標質量。采購評標專家庫建設的核心作用就是解決“評標人”問題。 假設在一個采購活動中，“評標人”是某一個人，可以完全決定中標人，這樣的采購活動無論是從專業性角度看還是從廉政角度看都會存在較大風險的。那么假設“評標人”是從評標專家庫抽取的評標小組，上述風險則會大幅降低。因此建立采購評標專家庫對提升采購品質具有重要作用。

在建立采購評標專家庫時，其成員組成方案可以采用校內外結合的方式，以校內相關職能部門業務負責人為主，校外專家為輔。在具體采購活動中由負責采購的部門牽頭，組織庫內專家共同完成采購，這將非常有利于形成一套具備“合法、規范、高效、防腐”特征的采購制度。

2.服務提供商庫建設。從修繕工程的專業類型看， 高校的修繕工程可分為建筑工 程、裝飾裝修工程、安裝工程、市政工程、園林綠化工程等。修繕工程因專業性強、技術要求高， 需要專業化的隊伍來管理。為全面增強項目管理質量，努力提升師生的滿意度， 修繕管理過程中對設計單位、施工單位及其他專業服務提供者，可以考慮采取招標入圍的方式引入有實力的合作伙伴，做到強強聯合。對于那些未達到法定招標要求的項目，就可以采用“入圍單位”二次競標的方式確定項目承接單位。這樣的項目采購方式既可以有效縮短項目生命周期， 提升工作效率，又可以做到采購程序的規范管理。根據某國有民辦高校的實際經驗，這是一種切實可行的采購管理方法。當然對“入圍單位”還要加強管理，形成一套優勝劣汰考核機制，唯有這樣才能最大限度地發揮“入圍單位”的作用。

建立以項目負責人為核心的項目管理體系

國有民辦高校修繕管理存在顯著的管理人員少、項目數量多的特點。按照建設工程項目的管理特點在項目協同推進的過程中項目各參與方都需要有各自的項目負責人參與到具體項目中，這樣才能形成有效項目的管理團隊。因此，設立項目負責人在修繕管理過程中具有非常重要的現實意義。可以在修繕工程具體項目立項時就按項目分配責任人，由項目責任人負責與項目各參與方溝通協調， 定期檢查項目的執行情況，做好工程質量把關，努力實現既定的項目管理目標。作為修繕工程的項目負責人，在修繕項目整個生命周期內，不同階段都有不同的工作任務。在立項階段的主要工作任務是組織相關人員論證擬修繕項目的必要性和可行性。在設計階段的主要工作任務是組織力量完成施工圖設計。在施工階段主要任務是監督施工方如期交付質量合格的工程項目。交付后質保階段主要任務是跟蹤項目交付后使用情況，并做好質保期管理。

建設數字化的修繕管理系統

隨著互聯技術在高校管理中的推廣應用，目前很多高校都已建立了基于互聯網技術的物業報修系統、修繕工程申報系統。這些系統的建立極大地滿足了師生們對于相關業務的申報需求，一定程度上實現了“讓數據多跑路，讓群眾少跑腿。” 很多物業報修系統已經具備了進度查詢、圖文申報、語音留言、維修跟蹤、滿意度評價等功能，系統功能已經比較完善。相對于物業的報修系統，修繕的管理系統很多還停留在項目申報階段，數字化管理程度還不高，如何能開發一套功能完善的修繕管理系統，將對提升修繕管理水平具有重要意義。一套完善的修繕管理系統，具備以下幾個方面的功能應該是必不可少的。在項目申報階段實現線上申報、線上審批、進度查詢、項目跟蹤等功能。在項目實施方案論證階段，實現各職能部門的線上會審功能。

在施工階段，實現工地現場管理日志記錄功能、簽證管理功能。在項目交付后實現，保修跟蹤功能和項目存檔功能。在采購階段實現采購管理功能和合同管理功能。系統用戶可以根據在系統內的角色實現相應的管理、查詢功能。這些功能的實現將提升管理效率和規范管理流程。修繕管理系統建立后還可以考慮與其他管理系統之間的數據共享實現大數據管理，甚至是結合AI和BIM實現人工智能的修繕管理。

強化修繕工程項目過程管理，做好精細化管理

修繕工程投資大，項目周期時間長，投入資源多，項目實施后期望值高。如果遇到工程項目延期交付或者工程質量問題，不但不能發揮應有的作用，而且還會因質量問題、安全問題影響正常教學秩序。強化修繕工程項目的過程管理，是實現高品質修繕工程管理的必要措施。工程項目最終質量的好壞是決策、計劃、設計、施工等各環節工作質量的綜合反映，而不是單純工程竣工驗收檢查出來的。要保證工程項目的質量，需要項目參與各方精誠合作，共同對決定和影響工程質量的所有因素進行把控，即通過提高各環節的工作質量來保證和提高工程項目的整體質量。修繕工程實施的不同階段，對工程項目質量的形成起著不同的作用，需要對每個環節的工作都進行精細化管理。

結 語

綜上所述， 高校修繕工程管理需要專業化隊伍， 群策群力， 科學規劃， 以數字化技術推動項目規范化管理。修繕管理人員一方面要強化業務技能培訓，提升業務水平；另一方面要依法依規辦事，守住廉政底線。只有通過不斷奮斗，才能提升師生對修繕工程管理的滿意度，保障學校教學秩序有序運行。國有民辦高校的修繕工程管理工作雖然面臨諸多困難，需要付出比公辦高校同行更多的努力，但與此同時國有民辦高校也有自身體制機制靈活的優勢，如果能發揮好這一優勢，探索出一套人員配置精簡、工作富有效率、管理規范、師生滿意度高的修繕管理機制，將對國有民辦高校，甚至是普通公辦高校的修繕管理具有重要的示范價值。

（寧波財經學院）

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