黨建引領城市基層治理體系和治理能力現代化問題研究

【摘? ?要】德城區作為德州市的中心城區，在積極探索黨建引領城市基層治理體系和治理能力現代化的路徑和對策上積累了豐富的經驗，但同時存在許多短板和弱項，仍需持續完善和提高，持續推動城市基層治理體系的完善和治理能力的提高，夯實黨在城市的執政基礎。

【關鍵詞】基層治理體系;治理能力;現代化;問題研究

引言

德城區作為德州市的中心城區，積極探索黨建引領城市基層治理體系和治理能力現代化的路徑和對策，對于堅持和加強黨對城市工作的全面領導具有重大意義。市委黨校課題組深入調研德城區街道和社區，通過實地走訪、座談交流、發放問卷等方式，掌握了大量來自基層一線的真實材料。在認真整理材料和深入分析思考基礎上形成此文，對其它地區亦具有很強的借鑒意義。

1.主要做法和經驗

1.1發揮黨建引領作用，調動紅色物業資源

德城區作為中心城區，基礎設施陳舊，流動人口多，607個居民小區中，有眾多老舊小區和背街小巷，有正規物業管理的233個，比例僅為41%，小區中大部分沒有物業或者物業管理滯后，社區、居民、物業、業委會之間職責不清、協調不暢，普遍存在服務力量不足、形式單一、資源有限的問題，滿足不了社區居民的多層次、差異化需求。同時，黨的組織和工作覆蓋存在盲區和空白點，導致部分領域黨組織領導核心地位不明顯。德城區大力推行社區物業黨建聯建，街道、社區黨組織領導下的居委會、業委會、物業服務企業等多方聯動的“紅色物業”治理模式，推動“紅色物業”融入社區治理。

1.2發揮黨建引領作用，做實精準黨建網格

中央辦公廳印發的《關于加強和改進城市基層黨的建設工作的意見》中明確提出要做實網格黨建，促進精細化治理。德城區修訂《網格員隊伍管理辦法》，將城市網格精細劃分為233個，整合市場監管等部門業務，扎實推進精準黨建網格與綜治、信訪等社區網格“多網融合”，實現“一員多崗、全域覆蓋”，推動提高黨組織領導基層治理的能力。探索研發日?？己斯芾淼能浖?，及時清理盯不上、工作不力的網格員，打造一支以社區“兩委”干部為核心、以黨員干部為主體、以群眾骨干為基礎的基層社會治理骨干隊伍。如德城區新湖街道康樂社區按照“體系構建到網格、黨員包戶到樓道”的思路，構建“社區黨總支—網格黨支部—樓道長—居民”四級網格精細化管理體系，貼近實際、科學設崗，全面推行樓道長工作制度;新湖街道豐華社區本著“就近、靈活、便民”的原則，將社區劃分為4個網格，建立網格黨支部，統籌基層黨建、綜治、維穩、公共安全、生態環保等工作，構建了社區黨總支、網格黨支部、樓宇黨小組三級組織架構，形成橫向到邊、縱向到底的社區網格化黨建管理新格局，零距離服務轄區居民。

1.3發揮黨建引領作用，建立“555”民主管理模式

德城區在城市社區中探索建立社區“五員”提議、“五會”決策、“五方”監督的“555”民主管理模式，進一步健全完善社區重大事項決策機制，提高社區黨組織議事決策科學化民主化水平?！拔鍐T”，即社區黨員、社區法治委員、參政議政指導員、駐區單位聯絡員、社情民意信息員，社區黨組織對“五員”摸排到的黨員群眾訴求進行整理、分類，由“五員”提出具體議題，以個人提案或聯名提案形式向社區黨組織提出建議?！拔鍟?，即社區“兩委”聯席會議、社區政企聯席會、黨員代表會議、黨員大會.居民代表會議。針對“五員”提出的議題，或針對社區各類主體的社區公共事務、公益事業、群眾反映強烈、迫切需要解決的問題和矛盾糾紛，需要在社區落實的黨和政府重點部署的工作任務等，按照涉及群眾人數、資金額度、問題爭議程度不同實行分級處理，社區重大事項依次召開“五會”決定?！拔宸健?，即群眾監督、志愿監督、法律監督、組織監督、紀律監督，“五方”監督結果定期向“五會”反饋。

2.存在的困難和問題

2.1社區黨員干部隊伍建設薄弱

德城區社區人口密集，流動人員多，管理難度大，但社區干部待遇低，社區黨委（黨總支）書記工資為3500元/月，一般社區干部工資僅為1800元/月。全區共有城市社區工作者414名，由于社區工作強度較大，待遇保障不到位，近年來招錄的社區工作者共流失164名，占比51.4%，基層人才流失較為嚴重。

2.2部分社區黨群服務中心和小區黨群服務站建設滯后

德城區作為中心城區，在項目建設、土地使用等方面沒有規劃權，在社區黨群服務中心建設和小區配套設施建設方面阻力較大。經統計，區里仍有4個城市社區黨群服務中心面積不足500平方米，大部分小區均未配備黨群服務站。目前，市級和各縣均成立城市建設規劃委員會，一般依托自然資源局組建，由政府主職任主任。但德城區自然資源局為市局直接管理，各街道也未納入到市級規劃委員會之中，導致街道對一些重大項目、公共服務設施布局及城市規劃事項等缺少話語權，無法參與建議。

2.3城鄉網格化管理缺乏上下結合的聯動機制

網格化管理在全區基層工作開展上已取得了初步成效，顯示出其強大的活力和生命力。但一直以來，基層治理資源主要集中在區級以上工作部門，個別部門強調自身工作重要性，條塊分割、各自為戰，導致一些工作線性管理明顯，橫向互動不強。實際網格化管理工作中，缺乏上下結合的聯動機制，工作難以得到有效的推動。

3.對策和建議

3.1加強社區黨員干部隊伍建設是關鍵

干部是決定事業成敗的關鍵因素。要繼續加大社區工作者招聘力度，加大面向社區工作者選拔事業編力度，增強社區干部隊伍活力，確保有人干事;省、市級財政加大對社區工作者提高待遇的政策傾斜力度，緩解縣市區財政壓力，增強社區干部隊伍吸引力，激勵干事創業。

3.2完善社區黨群服務中心是載體

市委、市政府要加大對中心城區扶持力度，統籌市屬部門單位閑置資產，用于社區黨群服務中心建設。加快推進職權下放，規劃部門在對重大項目建設審批中，統籌考慮社區意見和需要，建立基層參與城市建設的制度保障。

3.3做實社區精準網格化管理是保障

市委區委學習借鑒北京市“街鄉吹哨、部門報到”經驗，建立“街呼區應”工作機制，吸納綜治、信訪、公安、消防、交通、市場等部門參與，統籌各職能單位資源，做好基層上報事項的分辦、處理和反饋評價，加強社區網格橫向聯動。

3.4強化對物業公司的管理是抓手

市級下放對物業部門的管理權限，批準區級成立物業辦，賦予區級物業維修基金使用權、物業公司信用評價權等，讓區級對物業的管理有抓手。同時加強規范物業公司黨組織活動，加強物業公司黨員的教育培訓，確保紅色物業持續推進。

作者簡介：孫建領（1986.8-），男，漢族，山東廣饒人，碩士研究生，講師，研究方向為黨史黨建。

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