精準扶貧檔案在脫貧攻堅工作中的作用探析

張紅 陳明怡 惠雪萍

2021年2月25日，習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上莊嚴宣告：我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利。扶貧檔案作為我國實施反貧困攻堅戰役的原始記錄，是見證脫貧攻堅過程的重要史料，也是研究社會主義發展史的寶貴資源。同時，扶貧檔案管理工作是我國開展精準扶貧工作的重要內容，精準扶貧檔案的完整性、規范性、精確性幫助精準識別貧困戶，制定幫貧措施，對精準扶貧工作開展有著重要的助推作用。本文從精準扶貧檔案的定義、意義、基本管理原則、管理舉措等角度淺析精準扶貧檔案在脫貧攻堅工作中的重要作用，為各方面重視做好精準扶貧檔案工作提供借鑒。

一、精準扶貧檔案的定義

2016年10月，國家檔案局與國務院扶貧辦共同發布了《精準扶貧檔案管理辦法》，指出精準扶貧檔案是在精準扶貧工作中形成的，對國家、社會有保存價值的文字、圖表、音像、 電子數據等各種形式和載體的歷史記錄，是對共產黨帶領全國人民脫貧攻堅實現富裕的歷程的記錄。精準扶貧檔案可分為綜合保管類、精準識別類、精準施策類、精準脫貧類、特殊載體類；村級精準扶貧檔案可分為綜合類、貧困戶類、特殊載體類。[1]

二、精準扶貧檔案管理的意義

1.為制定扶貧對策提供根據

一方面，創建扶貧檔案的過程是對致貧原因進行分析的過程。扶貧村及貧困人員的情況各不相同，致貧原因也不盡相同，往往受自身教育程度限制，貧困人員自己也無法說清楚自身貧困的原因。在創建扶貧檔案，深度采訪貧困人員，收集信息的過程中，扶貧人員需要深入把握貧困村莊及貧困戶的貧窮原因，分析致貧是因為交通不便利、資源不足、災禍、病殘等客觀因素，還是因當地農民的小農意識、學歷水平較低等主觀因素，進而制定針對性較強的扶貧政策。

另一方面，檔案卡的動態更新也記錄著持續調整扶貧政策及措施的過程。實際扶貧過程中，首先要為貧困戶及貧困村建立“一戶一檔”的檔案卡。這份檔案卡是干部在群眾中所獲取的第一手資料，也是精準扶貧工作開展的基礎。扶貧檔案的創建并非是一勞永逸的，需要對檔案資料進行及時更新，動態管理。例如，將沒有脫貧的貧困戶納入到精準扶貧工作的重點對象之列，及時把握貧困戶的致貧因素及生活現狀，針對貧困戶及個體制定針對性較強的幫扶計劃，切實執行幫扶措施；對于擬脫貧的貧困戶，要求工作人員不斷梳理自身思路，確保幫扶措施可以落實到位，以真正實現脫貧工作。

2.確保扶貧“精準性”

扶貧工作開展過程中，可能出現“精準性不夠”的問題，如無法準確確定扶貧對象，即真正的貧困戶并沒有被納入到認定范圍，或者相關人員為了實現業績將非貧困戶強行納入到貧困戶的范圍內，因此出現了“應保不保”和“保不應保”的問題。

未能精準定位貧困戶導致扶貧政策不具備針對性及高效性，扶貧工作也就無法實現“靶式治療”。“靶式治療”指的是準確瞄準扶貧對象、精準確定扶貧計劃、將扶貧工作落實到每一個扶貧對象，針對貧困戶的實際狀況來采取不同的扶貧措施，促使扶貧工作真正有成效。以扶貧檔案為依托，實現“一戶一檔”“一戶一策”的目標，可促使扶貧對象精確瞄準，措施精準落實。

精準扶貧檔案具有憑證性。一是精準扶貧檔案的形成主要是在特定的時間、地點登記的，詳細真實地記錄貧困戶的貧困狀況，形成獨立的貧困檔案，以備檔案部門隨時查考；二是精準扶貧檔案所包含的與貧困戶相關的收入狀況、學歷水平、醫保等信息資料及精準扶貧工作的計劃、扶貧情況等，在政府部門進行詳細登記，是貧困戶及相關部門依據實際情況及原始材料而形成的真實檔案，可以將政府部門的扶貧過程和效果進行全面真實的反映，是政府機構實施追蹤調查及精準扶貧的憑證，在扶貧工作中發揮著十分重要的作用。

3.充分展現扶貧效果

精準扶貧檔案不只包括扶貧對象的檔案卡等文字記錄，也包括以影像、錄音等形式記錄的扶貧工作過程中的會議、與村干部及群眾交流、深入村莊摸查的情況等。這些檔案是扶貧工作開展歷程和扶貧工作成果的有效見證。

這一系列檔案還可以反映扶貧資金的利用效果，起到監督保障的作用。扶貧工作開展階段的各個項目都必須有強大的資金支持，如扶持創業、技能培訓等，因此，對于各個項目開展狀況的記錄及資金使用的憑據等都必須有效保存，使得扶貧資金每項使用都有據可查，避免任何虛假行為，確保資金得到有效的監管，保證扶貧工作取得較好的效果。[2]

4.推動扶貧工作依法進行

因形成階段具有可靠性及唯一性，檔案在解決爭端時可起到獨特的憑證作用，有效維護相關人員的合法權益。例如，目前一部分地區在采取集中連片化的扶貧對策過程中，經常出現區域性排斥問題，以一些并不貧困的地區作為基點，對其周邊貧困村進行持續拓展及整合，使得一部分真正貧困的村莊易被忽略。以精準扶貧檔案為依據，能幫助有效認定扶貧范圍。對于貧困戶而言，貧困檔案是具備較強法律效力的一個憑證，因此其一系列整理過程都必須嚴格依照法律進行，從而為后續扶貧工作的開展提供有效的法律依據。

三、精準扶貧檔案管理工作的基本原則

1.堅持統一領導，分級管理

開展精準扶貧檔案管理工作應當堅持各級檔案行政管理部門的統一領導，各方共同努力抓好精準扶貧檔案管理工作，分層管理，逐級落實。

2.堅持分類指導，突出重點

各級檔案部門應當積極跟進管理工作，制定明確的方案，并提出建議，做好服務，指導建立完善的檔案管理體系。各單位需要強化檔案的管理工作，尤其是要健全精準扶貧檔案管理制度。

3.明確職責，共同管理

在扶貧工作開展過程中，各主管部門、事業單位、行政村等應當貫徹落實黨委、政府關于精準扶貧工作的戰略部署，并與自身職能相結合，根據檔案管理要求，明確各自的任務及職責，切實做好本部門（單位）的檔案管理工作。

4.堅持資源共享，用管結合

扶貧檔案是扶貧工作中最主要的信息資源，來自行政、金融、農業農村等多個部門，其中牽涉到國家機密、貧困戶的隱私信息等，不僅要確保檔案的安全，避免信息泄漏，還要充分開發利用精準扶貧檔案，實現資源共享。[3-4]

四、精準強化扶貧檔案管理工作的措施

1.扶貧建檔工作需納入精準扶貧規劃

扶貧檔案的規范化管理工作在精準扶貧工作中占據著重要地位。因此，扶貧干部及村干部需要給予檔案管理工作高度重視，充分認識檔案在精準扶貧工作中的意義，并將檔案管理工作納入年度計劃之中，給予足夠的支持。各個扶貧部門也需要將檔案驗收歸入到年度工作之中，強化監管，及時收集檔案資料，并進行整理及移交。

2.做好扶貧檔案收集整理

在對扶貧檔案實施管理的過程中，材料的收集、整理是重點環節，確保資料完整性是歸檔的基礎。一要重視扶貧資料形成，強化精準扶貧工作在社會中的影響力及執行力。二要樹立正確的建檔理念，檔案材料的收集要確保完整性，完整反映扶貧工作流程。三是嚴格依據檔案部門要求來對檔案材料整理歸類。

3.制定完善的檔案管理制度

根據相關規定及當地扶貧實際情況，制定完善的檔案管理制度，如檔案的移交、整理、歸檔制度等。特別要注意扶貧檔案需要動態化管理的特性，將檔案實時更新列入管理制度中。只有及時把握村民的實際狀況及造成貧困的原因，才可以為貧困戶及村莊制定明確的幫扶計劃及措施。[5]

4.強化檔案管理工作保障

首先，強化組織領導。各地區及部門應當強化精準扶貧檔案組織領導工作，建立完善的管理機制和責任制度，明確并落實各部門職責，以確保檔案管理工作順利進行。其次，做好協調配合。各個扶貧部門及檔案管理部門需要建立良好的合作關系，密切配合，共同推進精準扶貧檔案工作的開展，積極提升管理水平。最后，加強監管。各個扶貧部門應將檔案評估工作積極納入精準扶貧檔案管理工作，對檔案收集、保管及開發利用進行重點檢查，積極落實管理職責，明確責任主體，同時要求各個部門強化監管。[6-7]

精準扶貧檔案是對我國脫貧攻堅戰役取得勝利的記載和見證，全面真實記錄新時期精準扶貧每條戰線的扶貧攻堅成果，也是鄉村振興戰略實施的助力和支撐，是社會管理的寶貴資源，將為一些國家提供中國的扶貧經驗，共同改變全球落后地區的面貌。這也是做好精準扶貧檔案工作的現實意義。各級檔案部門要認真落實國家檔案局局長陸國強在2020年全國檔案局長館長會議上提出的要求，擔負起收集管理好檔案資料的歷史使命，及時開展業務指導和督促檢查工作，確保各相關檔案形成單位在2021年上半年將截至2020年底形成的脫貧攻堅檔案資料應收盡收，應歸盡歸，無遺漏不散失；到2021年底向屬地檔案部門移交。同時建立相關專題數據庫，積極開發利用檔案資源，宣傳新時期精準扶貧的攻堅成果，讓后代永遠記得精準扶貧工作這最光輝的一幕。

參考文獻

[1]陜西省精準扶貧檔案管理實施細則[EB/OB].[2020-04-14].http：//daj.shanxi.gov.cn/Articleview.aspx？id=2144.

[2]楊應芹. 服務中心，助力全縣脫貧攻堅出成效——雙江縣檔案局精準指導脫貧攻堅檔案工作的總結與思考[J]. 云南檔案， 2019（3）：21-23.

[3]李松林.讓扶貧檔案在脫貧攻堅中發揮作用[J].鄉鎮論壇， 2019（14）：30-31.

[4]盧鵬. 在實踐中探索脫貧攻堅檔案建設[J].中國扶貧， 2017（2）：72-73.

[5]李美佳.新形勢下精準扶貧檔案規范化管理探究[J].辦公室業務，2020（9）：77-78.

[6]雷濤.基層脫貧攻堅檔案管理工作探討[J].四川檔案，2020（1）：34-35.

[7]吳志虹.精準扶貧檔案管理中應當把握好的三個業務問題[J].云南檔案，2019（7）：62-63.