新中國語言文字事業的三次重大轉向

關彥慶

新中國語言文字事業的起點是文字改革，而中國的語文改革運動肇始于清朝末年的切音字運動——1892至1910年間興起的設計并推行拼音字母的運動，1892年福建人盧戇章出版《一目了然初階》，揭開了切音字運動的序幕。中國共產黨人有組織地開展新文字工作始于1928年，主要參加者是瞿秋白、吳玉章、林伯渠等。1940—1942年，在陜甘寧邊區 “吳老與林老(筆者按：吳老指吳玉章，林老指林伯渠)主持了一個用拉丁化新文字掃除文盲的工作，這是一個群眾教育運動，是一次文字改革的試驗。”[1]中國共產黨人把中國北方傳統的“冬學”發展成全民學習的“冬學運動”。1937年在陜甘寧邊區興起，在各抗日根據地迅速發展，直到解放戰爭時期仍繁榮發展，冬學運動成為一種較為成熟的社會教育模式。[2]中華人民共和國成立后，黨和政府領導人民投身社會主義革命事業新征程，同時開啟了語文改革的新時代。1949年12月5日，中央人民政府教育部在《關于開展一九四九年冬學工作的指示》中指出：解放區多年經驗證明，農村冬學運動是團結教育廣大農民的有力武器之一。冬學這種適應廣大群眾需要的與實際工作密切結合的教育方式，今后應當在全國農村中普遍推行。[3]

不同時期的語言文字事業，雖然任務不同，但都帶有顯著的時代烙印。從解放區冬學運動至今，新中國語言文字事業在完成初始定位后，其重心發生了三次重大轉向，即教育啟動向經濟拉動轉向、經濟拉動向法律推動轉向、法律推動向科技引動轉向。把這幾次轉向聯系起來，就會發現語言文字事業的內在運行規律和未來發展走向。

一、新中國語言文字事業發展研究現狀

新中國語言文字事業歷時發展研究在20世紀90年代就在學界展開了，學者們從不同的視角對語言文字事業發展歷程進行了考察，主要成果涵蓋如下幾個方面：第一，系統地記錄、扼要分析了不同時間節點語言文字大事件。如王均《當代中國的文字改革》(1995)[4]、費錦昌《中國語文現代化百年記事(1892—1995)》(1997)[5]、費錦昌《新時期語言文字工作記事》(2005)[6]、蘇培成《當代中國語文改革和語文規范》(2010)[7]、刁晏斌《百年書面漢語與中國語文現代化運動：歷史、現實與反思》(2019)[8]等。第二，系統回顧新中國成立以來語言文字工作、語言文字標準發展史，總結成功的經驗與不足。如陳章太和謝俊英《語言文字工作穩步發展的60年》(2009)[9]、李宇明《語言文字標準60年》(2009)[10]等。第三，結合新中國語言文字工作歷時發展實踐進行理論思考。如李宇明《中國語言規劃論》(2010)[11]、李宇明《中國語言規劃續論》(2010)[12]、李宇明《中國語言規劃三論》(2015)[13]、姚亞平《中國語言規劃研究》(2006)[14]、郭龍生《中國當代語言規劃的理論與實踐》(2008)[15]、王開揚《中國語文現代化理論再認識》(2008)[16]、關彥慶和關亦淳《新中國語言文字工作論》(2018)[17]等。第四，中國語言規劃學者對語言規劃學理論的探索。如周有光《中國語文的時代演進》(1997)[18]、道布《中國的語言政策和語言規劃》(1998)[19]、馮志偉《論語言文字的地位規劃和本體規劃》(2000)[20]、陳章太《語言規劃概論》(2015)[21]、周慶生《語言生活與語言政策——中國少數民族研究》(2015)[22]、薄守生和賴慧玲《區域視角：中國語言規劃學》(2017)[23]等。第五，在新中國成立70年和建黨100年之際，專家學者從不同視角，大格局地梳理了新中國語言文字事業在黨和政府領導下取得的巨大成就。如李宇明《序：中國語言文字事業70年》(2019)[24]、周慶生《中國語言政策研究七十年》(2019)[25]、郭熙《七十年來的中國語言生活》(2019)[26]、黃行《中國民族語文事業七十年》(2019)[27]、張日培《新中國語言文字事業的歷程與成就》(2020)[28]、劉朋建《新中國語言文字事業發展的成就和經驗》(2020)[29]、言實和周祥《新時代語言文字事業的新使命》(2020)[30]等。

語言文字事業作為國家整體事業的有機組成部分，所占比重不大，卻是助推國家經濟社會發展不可或缺的重要力量。新中國語言文字事業發展實踐讓我們看到了語言文字、語言文字衍生的文化、語言文字的科學研究在國家經濟社會發展中的重要作用。反思過去， 語言文字事業的發展規律是什么？面向未來，中國的語言文字事業怎樣才能跟隨國家發展的腳步， 為國家走向世界保駕護航? 這是非常重要的理論問題，也是迫切需要作出回答的問題。過去的研究成果很豐富，但尚不足以完滿回答上述問題。把握并透析新中國語言文字事業的三次重大轉向，或許能讓我們對上述問題有新的認識。

二、新中國語言文字事業三次重大轉向的界定

(一)三次轉向界定的認知基礎

新中國成立以來，語言文字事業的發展呈現階段性和轉向性特點。階段性、轉向性是我們分析語言文字事業發展規律的切入點。

新中國語言文字事業和國家經濟社會發展不是彼此孤立的，而是密切相關的，因此我們把二者納入一個系統中觀察，二者是局部和全局的關系。“全局高于局部， 全局統率局部。我們就應牢固樹立全局觀點， 把工作中一切重要的問題都提到較高原則上去解決。”[31]認識語言文字事業， 必須從全局出發， 把全局與局部結合起來，正確地處理全局和局部的關系。我們站在國家經濟社會發展大局的高度，從處于局部地位的語言文字工作視角觀察、解釋語言文字事業如何圍繞國家經濟社會發展全局開展工作。

我們認為新中國語言文字事業經歷三次轉向，依據的是定位理論。關彥慶、關亦淳(2018)認為：“語言文字工作必須服從、服務于國家經濟社會發展的需要。語言文字工作的科學定位在于充分發揮語言文字工作的效能，保證國家中心工作的健康穩定運行。”[17]2新中國語言文字事業與國家經濟社會互動發展表現出來的角色定位關系是：新中國成立之初，語言文字工作是前提性、基礎性工作；改革開放以后，語言文字工作是服務性、保障性工作；20世紀末至21世紀初，語言文字工作是創新性、引領性工作。[17]2-10以上關于定位的表述是我們判斷新中國語言文字事業三次轉向的理論依據。

(二)三次轉向所經歷的四個階段及其標志

新中國語言文字事業發展經歷了四個階段三次轉向。四個階段分別是教育啟動期(1949—1985)、經濟拉動期(1986—2000)、法律推動期(2001—2016)和科技引領期(2017—現今，是當下的主旋律)。教育啟動向經濟拉動轉向、經濟拉動向法律推動轉向、法律推動向科技引動轉向，構成了新中國語言文字事業發展的宏觀走勢圖譜。不同階段時間起止點的確定和轉向時點的選擇都不是絕對的，但是每個階段解決的主要問題是明確的。我們強調四個階段三次轉向的目的是排除干擾因素，突出語言文字工作事業一直保持全局性、戰略性、服務性的屬性，便于分析、概括語言文字事業發展的內在規律。

1.教育啟動向經濟拉動轉向

第一次轉向是教育啟動向經濟拉動轉向。教育啟動是本階段的主旋律，經濟拉動是轉向的動因，轉向背景是國家實施對內搞活、對外開放的政策。所謂教育啟動是指語言文字工作必須依托學校教育的功能才能全面開始。新中國成立之初，因歷史原因，國家的教育普及程度很低，有80%以上的人口是文盲，方言割據嚴重，少數民族之間及其與漢族之間語文交流困難。國家教育普及程度低、人口文化素質差導致整個社會生產力水平偏低，故新中國語言文字工作緊要的初始任務是文字改革。國家最高機關發布了系列文件，最高領導作了重要指示和批示，通過行政管理方式落實任務，從國家層面的中共中央、國務院逐層貫徹落實到最基層的村屯組織。任務的屬性定位很高，中共中央、國務院聯合頒布《關于掃除文盲的決定》(1956)指出：“在全國范圍內有計劃地掃除文盲，是國家進行社會主義建設中的一項極為重要的政治任務。”新中國成立之初，國家的根本任務是建設新中國，尤其是在發展社會主義工業化和農業合作化的過程中，掃除文盲成為必須完成的艱巨任務。于是語言文字工作成為國家核心工作的先行或并行工作，在國家全局工作中是前提性、基礎性工作。為了完成這個任務，各方面做了充分的準備工作：成立了專門的學術團體和機構(1)1949年10月10日，即成立中國文字改革協會；1950年6月25日，中國科學院成立語言研究所(1977年歸為中國社會科學院)；1952年2月5日，政務院文化教育委員會成立中國文字改革研究委員會；1953年10月1日，中國共產黨設立中央文字問題委員會；1954年12月23日，國務院成立中國文字改革委員會(原中國文字改革研究委員會即日起撤銷)；1956年2月2日，國務院成立中央推廣普通話工作委員會；1956年10月10日，國務院設立《漢語拼音方案》審訂委員會。，提出了明確的工作、宣傳的方向、口號，(2)1951年6月6日，《人民日報》發表社論《正確地使用祖國的語言，為語言的純潔和健康而斗爭！》，同時連載呂叔湘、朱德熙的《語法修辭講話》。制定了相關規范標準并出臺了相關文件(3)1951年9月，中央人民政府出版總署發布《標點符號使用法》；1951年10月5日，中央人民政府政務院發出《關于學習標點符號用法的指示》；1952年6月5日，中央人民政府教育部公布1500字《常用字表》；1955年1月，中國文字改革委員會、教育部等相關機構聯合印發《漢字簡化方案草案》；1955年12月22日，文化部和中國文字改革委員會聯合發布《第一批異體字整理表》。1956年1月28日，國務院全體會議第二十三次會議通過《關于公布漢字簡化方案決議》；1956年2月6日，國務院發出《關于推廣普通話的指示》；1956年3月29日，中共中央委員會、國務院發布《關于掃除文盲的決定》；1958年2月11日，第一屆全國人民代表大會第五次會議通過《關于漢語拼音方案的決議》。，創辦了專業的學術期刊，召開了專門的學術會議(4)1955年10月15—23日，教育部和中國文字改革委員會在北京召開了全國文字改革會議，25—31日，中國科學院哲學社會科學部在北京召開了現代漢語規范問題學術會議。。語言學家撰寫了大量的學術論文，如《拼音文字的音節分界問題》[32]《普通話語音講話》[33]《中國文字改革的道路》[34]《文字改革筆談》[35]《普通話可以拼音——對〈普通話用拼音文字表達是否便利〉的意見》[36]《大力推廣以北京語音為標準音的普通話》[37]等，解決理論上、認識上的問題。以徐世榮為例，1955—1965年在《拼音》(及更名后的《文字改革》)、《語文學習》等雜志發表有關普通話語音、拼音字母發音辯證、朗讀教學等方面的論文75篇，文章既有普通語音學的理論探討，也有普通話知識的普及和指導。

新中國經過36年的努力，通過政策驅動，用群眾教育的方式啟動并較好落實了語言文字工作的三大核心任務：簡化漢字、推廣普通話、制定和推行《漢語拼音方案》(5)1958年1月10日，周恩來總理在政協全國委員會舉行的報告會上所作的報告《當前文字改革的任務》中指出：當前文字改革的任務是：簡化漢字、推廣普通話、制定和推行漢語拼音方案。，國家語言文字事業取得了顯著成績，基本滿足了社會發展需要。20世紀80年代，中國實行了改革開放政策，基于經濟及文化、教育、科技等領域的新形勢新發展，尤其是計算機信息處理現代化的需要，語言文字事業的基本任務從漢字改革轉向“促進語言文字的規范化、標準化”[38]。這次轉向的理論意義在于摒棄了漢字改革“要走世界各國文字共同的拼音方向”(6)詳見1955年1月中國文字改革委員會發布的《漢字簡化方案草案說明》。，開啟了語言文字事業自主創新的探索之路。1986年召開的全國語言文字工作會議是語言文字事業轉向的重要標志性事件。

2.經濟拉動向法律推動轉向

第二次轉向是經濟拉動向法律推動轉向。經濟發展是主旋律，法治建設是轉向的動因，轉向的主要背景是國家治理法制化(7)1997年9月中國共產黨第十五次全國代表大會把依法治國確定為治國的基本方略。。經濟拉動是指語言文字工作任務、工作重心的確定決定于當時國家大力發展經濟之大局(8)1980年1月16日，在中央召集的干部會議上鄧小平正式指出“要把經濟建設當作中心”。1987年黨的十三大確立了黨在社會主義初級階段的基本路線，其核心內容是“一個中心，兩個基本點”。一個中心即“以經濟建設為中心”，兩個基本點即“堅持四項基本原則、堅持改革開放”。。1978年黨的十一屆三中全會確定了中國開始實施對外開放、對內搞活經濟的政策。這是我國社會主義現代化建設的戰略決策，也是國家經濟社會發展的重大轉向，中國開啟了社會主義現代化建設新征程。語言文字工作也隨之做出轉向調整，進入了新的發展階段，目標是實現語言文字的規范化、標準化、信息化。體現出鮮明的服務性特點。為了更好地完成本階段的主要任務，調整了專門主管機構名稱、成立新的學術團體(9)1985年12月16日，國務院決定將中國文字改革委員會更名為國家語言文字工作委員會。1994年10月18日，中國語文現代化學會成立。，提出了新時期語言文字工作的新方針新任務(10)1986年1月6日至13日，國家教育委員會和國家語言文字工作委員會在北京聯合召開全國語言文字工作會議，會議貫徹中央提出的新時期語言文字工作的方針和任務。新時期語言文字工作的方針是：貫徹、執行國家關于語言文字工作的政策和法令，促進語言文字規范化、標準化，繼續推動文字改革工作，使語言文字在社會主義現代化建設中更好地發揮作用。當前語言文字的主要任務是：做好現代漢語規范化工作，大力推廣和積極普及普通話；研究和整理現行漢字，制訂各項有關標準；進一步推行《漢語拼音方案》，研究并解決實際使用中的有關問題；研究漢語、漢字信息處理問題，參與鑒定有關成果；加強語言文字的基礎研究和應用研究，做好社會調查和社會咨詢、服務工作。詳見《新時期的語言文字工作》(語文出版社，1987年版第23頁)。，創辦了新的專業學術期刊(11)1982年7月25日，《文字改革》雜志復刊。1984年9月25日，教育部語言文字應用研究所在北京成立。1986年3月《文字改革》雜志改名為《語文建設》。1992年1月28日，《語言文字應用》創刊。，頒布了系列法律法規(12)1982年12月4日，第五屆全國人大第五次會議通過的《中華人民共和國憲法》第十九條規定：“國家推廣全國通用的普通話。”2000年10月31日，第九屆全國人大常委會第十八次會議審議并通過《中華人民共和國國家通用語言文字法》。。經過14年的發展，國家語言文字工作從行政管理發展到制度管理，主要體現在：開展城市語言文字工作評估、進行普通話水平測試、設立全國推廣普通話宣傳周、展開語言文字使用情況調查等，語言文字的應用研究和規范化建設、語言文字工作的宣傳推廣都取得了顯著的成績。1997年黨的第十五次全國代表大會提出依法治國基本方略，語言文字工作也應朝著法制化邁進，做到“有法可依”。同年12月召開的新中國成立以來第三次全國語言文字工作會議指出：“國家正加緊語言文字法治建設，語言文字宏觀管理工作將進入更高的層次。”[39]2000年國家頒布了《中華人民共和國國家通用語言文字法》，標志著新中國語言文字工作事業進入了法制化時代。

3.法律推動向科技引動轉向

第三次轉向是法律推動向科技引動轉向。法律推動是主旋律，科技快速發展是轉向的主要動因，轉向主要背景是國家提出“一帶一路”倡議。這里的“法律”是個大概念，包括法律、行政法規、中共中央和國務院文件及各類標準。法律面向全社會，對一切組織和個人發生效力。所謂法律推動，是通過法律管理社會語言生活，不僅觀照語言規范、言語行為、語言關系的處理等現實世界的語言生活，還包括虛擬世界的語言生活。新中國語言文字事業的法治建設始于1982年。1982年12月4日第五屆全國人民代表大會第五次會議通過的《中華人民共和國憲法》第十九條規定：“國家推廣全國通用的普通話。”經過18年的孕育發展，2000年10月31日，第九屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議審議并通過《中華人民共和國國家通用語言文字法》。這是我國歷史上關于語言文字的第一部專門法律，它確定了普通話和規范漢字作為國家通用語言文字的法律地位和使用范圍，規定了各民族都有使用和發展自己語言文字的自由。《國家通用語言文字法》2001年1月1日實施以來，各省、自治區、直轄市都出臺了相應法規或條例，“深刻地影響著公民的語言價值觀念，使中國的語言文字生活發生了巨大的變化，產生了深遠的社會意義。”[40]隨著互聯網技術的持續迅速發展，網絡空間的超時空性、便捷性吸引了海量網民，隨之網絡管理成為新時代的焦點問題。2015年12月16日，國家主席習近平在第二屆世界互聯網大會上強調：“網絡空間同現實社會一樣，既要提倡自由，也要保持秩序。我們既要尊重網民交流思想、表達意愿的權利，也要依法構建良好網絡秩序，這有利于保障廣大網民合法權益。”可見，網絡空間管理與現實社會管理同樣重要。網絡言語行為管理是網絡空間治理的重要內容之一。2016年11月7日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過了《中華人民共和國網絡安全法》。歷時16年，出臺了兩部法律，覆蓋了現實世界和虛擬世界的語言生活，為實現國家治理體系和治理能力現代化提供了有力保障。這一階段國家語言文字事業的指導思想可以概括為：“構建和諧語言生活，提高國民語言能力。”2017年1月17日，習近平在瑞士達沃斯世界經濟論壇發表題為《共擔時代責任，共促全球發展》的主旨演講，表達了中國與其他國家攜手，一起走向繁榮的全球化發展理念。2017年10月，黨的十九大報告指出：要推動構建新型國際關系，推動構建人類命運共同體。為實現中華民族偉大復興，要創新對外傳播方式，發展國際中文教育，講好中國故事，落實“一帶一路”合作共建倡議，這些涉及外向型工作。這個階段雖然剛剛起步，但任務很重。國家未來發展的新局大勢為語言文字事業帶來了新的發展機遇和挑戰。

根據以上分析，新中國語言文字事業發展的四個階段三次轉向情況匯總如表1:

表1 新中國語言文字事業發展進程中的三次轉向

※四個階段的任務內容區內，實框為該階段任務實施區，框左側為該階段任務準備區，框右側為該階段任務保持區。

三、新中國語言文字事業轉向的條件和原則

(一)轉向的條件

轉向的條件有三：第一，是黨和政府的領導。這是組織保障，有黨和政府的領導，方能明確方向，聚集力量。語言文字事業是國家總體事業的有機組成部分，在黨和政府的統一領導、總體規劃下，才能有組織、有計劃、有步驟地開展工作，解決社會發展實踐中不斷涌現的語言文字問題，順利完成了每一次服務大局的轉向。第二，是現實發展需要。也就是問題導向，解決社會發展的現實需要，獲得語言文字執行能力。新中國語言文字事業發展經歷了四個階段三次轉向，三次轉向主要解決的問題依次是：人的基本語言能力問題、機器的語言能力問題、社會生活中語言和諧使用能力(包括語言關系的處理和語言生活治理)問題、全球一體化的語言能力問題。第三，是科學研究助力語言文字工作。科學研究解決的是認知問題，它解決看得更高、更遠的問題。每一次定位轉向都是卓越的語言學界專家學者按照黨和中央政府確立的語言文字工作的方針和任務，開展創新的語言文字科學研究，助力語言文字工作科學發展。

(二)轉向的原則

轉向的原則亦有三：第一，是服務大局。這體現了語言文字工作的系統性。新中國成立以來的語言文字事業每一次工作重心的調整，都彰顯出為全局工作服務的大局意識，國家核心工作轉向，語言文字工作的定位隨后做出調整。教育啟動階段語言文字工作的中心任務是“適應6億人民(80%文盲)擺脫文化落后狀態的需要，以適應多、快、好、省地發展社會主義事業”[41]83；經濟拉動階段是“使語言文字在社會主義現代化建設中更好地發揮作用”[42]12；法律推動階段是“使國家通用語言文字在社會生活中更好地發揮作用，促進各民族、各地區經濟文化交流”[43]4；科技引動階段是“努力推進語言文字事業全面發展，為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興貢獻力量”(13)見《國家中長期語言文字事業改革和發展規劃綱要(2012—2020年)》。。第二，是政策驅動。這體現了語言文字工作的管理屬性。政策是實現目標任務的保障，是黨和政府規劃、指導語言文字事業的重要手段。語言文字事業是基礎性、社會性和全民性的工作，事關全局，在國家經濟社會發展中具有重要地位和作用，黨和政府高度重視，在不同發展階段出臺相應政策，借此推動語言文字事業目標任務的落實，以保證國家發展大業順利進行。從70年之間政府出臺的相關政策看，具有前瞻性、系統性、協同性、可操作性的政策是語言文字事業健康發展的有力保障。第三，是理論與實踐相結合。這是馬克思主義認識論的一個根本原則，它適用所有領域，語言文字工作也必須遵守這一原則。新中國建設基礎弱、任務重、腳步快，隨著國家發展戰略和政策的大調整，語言文字工作的任務目標也跟之調整；面臨的社會發展現實都是全新的復雜情況，沒有理論指導難以前行。建國初期借鑒斯大林語言學理論，[44]后來發現借來的理論與新出現的語言問題脫節，需要語言理論家就社會發展實際更新理論、創新理論，指導新的社會實踐。語言文字工作遵循理論與實踐相結合原則，圍繞國家中心工作，聚焦當下，放眼未來，階段攻堅，步步為營。雖然語言文字工作是面向大眾的全民性質的工作，但是不同階段著重解決的問題不同，需要打階段性攻堅戰。這個原則從表2可以清晰地看到，這種攻堅戰階段性特征明顯、重點任務突出，這體現了中國特色語言文字事業的發展規律。

表2 新中國語言文字事業發展進程

四、新中國語言文字事業發展的特點

了解語言文字事業發展的特點，還需要考察制約語言文字工作科學定位的諸多因素。表3列舉了制約語言文字事業發展的9大內外因素。外因的前3項，即專職機構的管理、學者參與、政策驅動是常量，其余5項是變量因素。常量的“高”意味著是這個因素與語言文字事業的關系度、對語言文字事業發揮的功能作用一直很高。變量因素的“低、中、高”代表這個因素不同時段的發展水平。越是早期介入，工作周期越長；越是后期介入，工作任務越復雜。從表3可以看出變量因素與目標定位之間有對應關系，這體現了我國語言文字事業發展的基本規律。

表3 制約語言文字工作科學定位的因素

新中國語言文字事業發展漫長而復雜，從表1、表2、表3，我們能發現隱藏在現象背后的規律，進而抽象出它轉向發展的特點。概言之，新中國語言文字事業發展的特點主要表現為以下四個方面。

(一)語言文字事業發展的階段性特點

表2清晰地反映出語言文字事業發展的顯著的階段性特征。從表1我們可以發現新中國語言文字工作呈現向前向上發展的鏈條軌跡。從橫向的時間維度看，每個階段的任務內容都包括向前的三個發展階段，即從準備期到實施期和保持期。從縱向的內容維度看，呈現的是任務價值、難度不斷遞升特征，任務難度越高，價值意義就越大，反之亦然，準備期就越長。向前向上的發展道路越來越寬廣，發展的背景越來越復雜，發展的目標越來越高遠，發展的方式是遞升遞加式。遞升遞加因素越多，內部之間的關系越復雜，形成的合力就越大，語言文字事業服務國家經濟社會發展的能力即所發揮的作用就越來越強大。不論是向前發展還是向上發展都是單向的不可逆的。

(二)語言文字事業的范疇特點

新中國語言文字事業前期主要是內向型發展、后期兼重外向型。內向型與外向型的工作假設不同，內向型的工作假設是所有中國公民，工作服務的對象不分種族、不分年齡、不分地區，堅持主體性與多元化的辯證統一；外向型的工作假設是外國公民，工作服務對象也是不分種族、不分年齡、不分地區，但是需要秉持合作共贏理念，工作服務對象主要是少數的精英人群，因此從服務的角度看，工作堅持科技化與品質化辯證統一。當然，內向型與外向型不是單一的截然分開的，而是并行的，只是不同發展階段側重點不同。這取決于國家發展的戰略規劃。前期，主要是內部建設，打好基礎，同時也有外向型任務，比如向世界推廣《漢語拼音方案》，使其成為國際標準；實施漢語國際教育。后期，中國要走向世界，實施“一帶一路”建設工程，建構國際話語權，推進國際中文教育，研究國別語言政策，做好全球一體化視野下的中國語言規劃就成為中國語言文字工作的重要任務。國家的不同歷史時期戰略目標不同，語言文字工作任務也不同，這也決定了中國語言文字事業的階段性特點。

(三)語言文字事業的政策執行特點

國家對語言文字工作的規劃、指導，對語言生活的管理，是通過政策來實施的。語言文字政策落實的周期一般都比較長，公民對不同時期語言文字工作的意義和價值的認識都經歷服從、認同和內化幾個階段。服從是低層次接受，在政策指導下，被動地執行政策。認同是中間層次的接受，能夠在行動上認真落實。內化是最高層次的接受，能夠理解政策的內容和意義，并積極自覺地用行動落實政策。從政策執行的總體效果判斷，公民和國家的語言文字事業的意識發展是由不自覺到自覺的過程。語言文字政策、法規不同于其他的政策、法規，多是軟性的，注重實踐中養成，這是民眾政策接受的特點。當然，這期間離不開大量語言文字工作者、語言學界的專家學者的努力。

(四)語言文字事業發展的順應媒介變化特點

語言文字事業發展與語文媒介性質的變化有關。媒介屬性的特點也能間接反映出語言文字事業轉向發展的特點。第一次轉向是傳統文本向電子文本轉向，第二次是電子文本向互聯網文本轉向，第三次是互聯網文本向移動互聯網轉向。語文媒介的變化源于科技發展，這也證明了科技對語言文字事業轉向發展的推動力量有多強大。所以，在特定發展階段，語言文字事業不得不關注科技發展，充分利用科技，并根據科技產品特點來研究新的領域語言規范和標準。

五、新中國語言文字事業的發展趨勢

新中國語言文字事業的三次轉向有內在發展規律，每一次重新定位都是根據國家經濟社會發展規劃和現實需要而對語言文字工作重點的戰略調整。只有這樣，語言文字工作才能更好地服務大局，同時，也可以預測新時代語言文字事業再次轉向的目標定位。

第四次轉向還沒有發生，但我們可以根據對前三次轉向所呈現出的發展規律的認識對未來語言文字事業發展進行預測。我們預測，第四次轉向應是科技引動向文化互動轉向，科技引動階段是本階段的起點。科技引動是主旋律，文化發展是推動此次轉向的主要動因。轉向的主要背景是中國將要進入創新型國家前列，參與國際經濟合作和競爭新優勢明顯增強(14)2020年10月26日至29日，黨的第十九屆中央委員會第五次全體會議提出了到2035年基本實現社會主義現代化遠景目標，第一個目標是：我國進入創新型國家前列；第六個目標是：形成對外開放新格局，參與國際經濟合作和競爭新優勢明顯增強。；中國積極倡導構建“人類命運共同體”(15)2015年習近平在第70屆聯合國大會上的講話中強調：“當今世界，各國相互依存、休戚與共。我們要繼承和弘揚聯合國憲章的宗旨和原則，構建以合作共贏為核心的新型國際關系，打造人類命運共同體。”在黨的十九大報告中習近平再次強調要“堅持和平發展道路，推動構建人類命運共同體”。。預測的依據是，我國的綜合實力越來越強，崛起大國將承擔更多世界責任，全球視野下的全局與局部認知格局已經發生了根本的變化，需要重建語言文字工作的定位系統。新定位系統中，全局是人類命運共同體形成共識，世界正經歷百年未有之大變局；局部是中國要提升全球一體化建設的參與度和參與能力，實現國家經濟社會的高質量發展，助力人類命運共同體的形成。

我國已明確提出到2035年的遠景目標：“進入創新型國家前列”，“形成對外開放新格局，參與國際經濟合作和競爭新優勢明顯增強。”并向世界發出倡議和呼吁——“構建人類命運共同體”。國家未來發展的新目標已然定位，語言文字事業要以此為前進方向。傳統的“認同模式、強推模式、協商模式和培育模式”[45]1，將被新模式取代。世界變局的最終趨勢是人類文明的進步。未來各國比拼的不是經濟、軍事等領域的實力，而是文化軟實力，因為人類文明發展的核心動力是文化。中國要進入創新型國家前列，必須重視文化發展。中國要提升國際經濟合作和競爭優勢，也必須加強文化建設和與世界的文化交流。優秀的文化被世界廣泛認可和接受，國家才能融入世界，才會有話語權，有所作為，進而影響世界文明的發展和進程。所以，我們預測，未來的語言文字事業發展過程中，傳統的語言地位規劃模式將被文化互動模式所取代，第四次轉向將是科技引動向文化互動轉向。

文化互動的工作任務是“要推進語言文字規范化標準化信息化建設，加強信息時代語言規范和技術支持，弘揚以語言文字為載體的中華優秀文化，更好地服務人民生活和經濟社會發展需要”[46]。積極向世界傳播中華優秀語言文化成果。這種互動是語言文字事業原創性的競爭，影響語言文字事業原創性的要素至少包括語言文字的工具品質、語言文字使用者的能力品質、語言文字工作的管理品質、語言文字工作的服務品質、語言文字工作的科學研究品質。語言文字承載信息的質量、類型、規模、方式都嚴重制約文化互動模式下語言地位規劃的結果。語言競爭能力的強弱與國家利益密切相關，未來大國之間競爭的勝利者，一定是新一輪語言地位規劃的杰出者。文化互動面向未來，語言功能規劃目標是對原創性語言功能的規劃，它突顯語言服務功能開發能力的重要性。原創的品質在于功能，功能不是需求，滿足需求的功能才是價值的體現。語言文字的基本使用功能是承載、傳遞信息，它還有社交功能，應該重視需求導向的原創品質戰略。面向未來，首先需要解決認知問題，語言學家已經進行了積極探索，他們關注并研究了社會語言生活、語言政策和語言規劃、語言服務、語言經濟、語言管理、語言技術與語言生態、國家語言能力、國際中文教育、語言文化與“一帶一路”合作共建、中國語言學學科建設等問題。這些思考體現了前瞻性和時代性。李宇明在《論語言的功能分類》(2019)中提出語言分類的功能標準，[47]由語言的結構特征標準發展到語言的功能特征標準，是語言規劃學研究發展到一定階段的必然結果，開創了語言學研究新領域，是中國學者對普通語言學的理論貢獻，成為新時代語言文字事業發展的語言學理論。《中國語言生活狀況報告(2005)》發布以來，在中國形成了一個專注于語言生活研究的學派——語言生活派，形成了具有新時代特色的語言文字事業科學研究文化。不過，學界關于文化或語言文化之于未來國家發展戰略目標的關系、意義及作用體現的研究還不夠。

綜上，新中國語言文字事業走過了教育啟動(地位規劃)、經濟拉動(本體規劃)、法律推動(地位規劃)、科技引動(本體規劃)幾個階段，未來將向文化互動(地位規劃)階段發展，這反映了新中國語言文字事業的發展歷程和規律，也涵蓋了未來發展趨勢，是語言文字工具層級屬性的開發與應用。它的層級次序是：工具的基本定型(三大任務)、工具標準的精細度(規范化、標準化、信息化)、工具社會化管理(法制化、多元化)、工具承載內容的品質(生活化、科技化)、工具功能的品牌化(商業化、服務化)。經濟社會發展對語言文字作為工具的要求越來越高，它的發展趨勢就是語言文字工具的能用、好用、我要用的品質化、品牌化方向。這個發展趨勢從語言學家發表的學術論文所討論的學術問題可見一斑。此外，文化交流互動的未來需求，將大大提升語言的文化功能，未來“語言”將于“文化”合體，“語言文化”將成為未來國際社會的高頻關鍵詞。

六、新中國語言文字事業轉向研究的結論和意義

我們用定位的方法，分析了新中國70年語言文字事業發展的三次重大轉向和對未來的預測，有如下發現：第一，語言文字事業發展具有階段性；第二，語言地位規劃與本體規劃是交替遞升式發展的；第三，文化互動是語言地位規劃的新模式；第四，新中國語言文字事業走出了一條從照搬模仿到自主創新的發展之路；第五，高級階段語言文字事業的任務越來越復雜、難度越來越大、轉向周期越來越短；第六，語言文字事業由幕后走向前臺，且任重道遠。

轉向研究的意義主要在于：(1)發現規律，把握未來。新中國語言文字事業的發展規律是語言地位規劃、本體規劃是交替遞升式發展的，這個認識有理論意義。內向型語言規劃的起點是語言地位規劃，外向型語言規劃的起點是語言本體規劃。當前我國面臨國際、國內的兩個發展大局，我們預測，新中國語言文字事業第四次轉向是科技引動向文化互動轉向。科技引動是當下語言文字工作的主要任務，文化互動是面向未來的國際語言生活的主要形式。沒有對前幾個階段的發展規律認識，就難以有這樣的預測。(2)豐富了語言規劃的理論。第一，語言地位規劃與語言本體規劃有聯系，語言地位規劃與本體規劃之間是交替遞升周期性發展的。第二，系統定位是分析語言文字事業的方法，語言文字工作之于國家整體事業之間的定位關系是前提性、基礎性；服務性、保障性；創新性、引領性。(3)語言的宏觀社會功能研究成果——語言的功能分類具有普通語言學意義，是新中國語言文字事業自主創新發展的標志。(4)語言功能的品質文化成為社會關注的熱點。

進入新時代，國家規劃了新的發展戰略，語言文字工作在新挑戰中準確判斷未來語言文字工作的定位，跟隨國家發展的腳步，為國家發展保駕護航。基于本文的研究，未來語言文字事業將面臨新一輪語言地位規劃，它的運行方式是文化互動模式，表現為原創性競爭，這種競爭是語言品質的競爭，是語言功能屬性的競爭。這對于語言文字事業的頂層設計有重要的現實意義。

致謝：在本文的寫作過程中李開拓編輯提出寶貴意見和建議，特此致謝！