信息時代下高校學生黨員發(fā)展管理面臨的挑戰(zhàn)與對策

陳勇 陸燊佳

摘 ? 要： 推進學生黨員發(fā)展信息化建設進程，既是時代賦予高校黨建管理的工作任務，又是解決高校學生黨員發(fā)展管理現(xiàn)實困境的必然選擇。本文以江南大學學生黨員發(fā)展管理系統(tǒng)的開發(fā)設計為例，探討依托信息手段規(guī)范學生黨員發(fā)展的現(xiàn)實路徑，為推動高校黨建管理內涵式發(fā)展提供研究思路。

關鍵詞： 信息化 ? 黨員發(fā)展 ? 規(guī)范化 ? 管理系統(tǒng)

打造高素質的黨員隊伍是實現(xiàn)新時代黨的歷史使命的堅強保證。在信息化高速發(fā)展的當下，高校黨建應順應現(xiàn)代化治理潮流，充分利用信息技術探索創(chuàng)新，通過系統(tǒng)規(guī)劃設計黨員發(fā)展管理系統(tǒng)，嚴肅標準紀律，規(guī)范黨員發(fā)展流程，提高黨員發(fā)展質量，不斷充實黨的新生力量，持續(xù)增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

一、高校學生黨員發(fā)展管理面臨的挑戰(zhàn)要求

規(guī)范扎實地開展黨員發(fā)展工作，既是落實新時代黨的建設的總體要求，又是提高黨員隊伍整體素質的基礎工作。據中組部黨內統(tǒng)計公報，2019年共發(fā)展黨員234.4萬名，其中學生黨員84.4萬名，占總人數(shù)的36%[1]，做好學生黨員發(fā)展管理工作，事關整個黨建發(fā)展工作全局。當下高校學生黨員隊伍整體素質較高，但不可否認，學生黨員發(fā)展管理工作中仍然存在不少問題，存在把關不嚴、程序不清、教育培養(yǎng)不夠系統(tǒng)規(guī)范等情況。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.日常管理事務化對管理素養(yǎng)提出更高要求

學生黨員發(fā)展管理是一項程序嚴密、嚴謹精確的組織工作，對黨務工作人力資源的數(shù)量配備、高效運轉、專業(yè)水平有較高要求。一方面，中國共產黨作為先進的執(zhí)政黨對青年大學生有較強吸引力，因此遞交入黨申請書的學生基數(shù)大，加之發(fā)展程序環(huán)環(huán)相扣、工作務求精細等原因，黨員發(fā)展事務繁重。與此形成較大落差的是一些高校配備的專職組織員還存在一定的缺口，造成黨員發(fā)展指導管理人員需求和供給的矛盾。同時，黨員發(fā)展管理涉及統(tǒng)計、匯總、轉接等大量重復、機械的勞動，消耗了本就緊缺的黨務工作者資源。另一方面，由于缺乏專職的黨務工作者，一些高校學生黨員發(fā)展由從事學生工作的輔導員負責，學生黨支書和支部委員承擔一定的黨員發(fā)展考察教育、材料管理等具體工作。這些兼職人員大多未受過專門的黨務知識培訓，存在不熟悉發(fā)展程序、把不準發(fā)展標準、不規(guī)范發(fā)展手續(xù)等現(xiàn)實問題，無法確保黨務工作的有序開展。

2.黨員發(fā)展階段化對智慧管理提出更高要求

根據《中國共產黨發(fā)展黨員工作細則》，一名要求入黨的同志從申請入黨到被發(fā)展入黨，最后轉正，要經過入黨申請人、入黨積極分子、發(fā)展對象、預備黨員、正式黨員前后共5個身份，歷經5個階段25個發(fā)展步驟。不同的發(fā)展管理階段和步驟有不同的培養(yǎng)任務和節(jié)點要求。這對在專職黨務工作者配備不充足的背景下，實現(xiàn)黨員不同發(fā)展階段的規(guī)范化管理和精準化轉介提出了更高要求。比如入黨申請人推優(yōu)成為入黨積極分子后，要及時標記其身份并進行相應的教育培訓，在積極分子培養(yǎng)符合最低年限之后，黨支部應及時討論該學生能否被列為發(fā)展對象，當預備黨員一年預備期將滿時，及時啟動轉正座談會、轉正答辯等程序。管理好各種數(shù)據的統(tǒng)計分析和再利用，以可視化的形式實時掌握5類發(fā)展人員隊伍結構，為支部和黨委提供及時必要的統(tǒng)計分析，方便發(fā)展計劃的調整制訂等。這些工作的開展都需要以更“智慧”的管理方式提高效率、確保準確度。

3.黨員管理精細化對過程留痕提出更高要求

“精細化管理”最早源于企業(yè)建設，是一種追求細節(jié)、注重過程和效果的管理方式。學生黨員發(fā)展管理是一項持續(xù)性的、嚴謹?shù)?、精確的工作，保證黨員發(fā)展的高質量離不開“精細化管理”，這對黨員發(fā)展工作的過程監(jiān)控和工作規(guī)范提出了更高標準，對黨員發(fā)展材料的持續(xù)性記錄、保存、利用也提出了更高要求。在現(xiàn)實情境中，高校學生黨員發(fā)展主要依托學生黨支部完成，黨員發(fā)展的過程性監(jiān)控并不明朗，操作的規(guī)范性不能完全保證。黨員檔案作為黨員發(fā)展規(guī)范化的直接體現(xiàn)和黨員成長成熟的歷程反映，現(xiàn)下多為手工記錄、紙質保存，容易造成開放共享較弱、數(shù)據查詢煩瑣、檔案磨損較快等問題。黨員檔案的查閱使用和郵寄流轉，有時會造成歸檔有誤或者材料丟失，導致黨員發(fā)展過程性信息無法找回、黨員發(fā)展規(guī)范化證明缺乏原始材料支撐等后果。在黨員管理精細化背景下，黨員各發(fā)展階段的實時留痕及檔案材料的數(shù)字化保存使用是必要的。

二、信息化管理賦能學生黨員發(fā)展工作的必然性

隨著信息化、智能化在學生管理事務中的充分融入，以大數(shù)據、云計算為特征的智慧管理正方方面面地影響著基層黨務的管理實際，為提高基層黨建管理水平提供了客觀便利條件。黨的十九屆四中全會明確指出，信息化是國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的重要支撐，信息化賦能國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化建設是關鍵舉措。將信息技術運用到學生黨員發(fā)展管理工作中是時代大勢所趨，必然會為黨員發(fā)展管理工作當前困境的破除及全新格局的建立提供支持保障。

1.符合信息化變革的時代趨勢

隨著互聯(lián)網和信息技術的日益發(fā)展，信息化管理已成為企事業(yè)單位日常辦公管理的重要內容。高等學校的日常運轉和管理方式已從傳統(tǒng)的經驗管理逐漸轉向以信息數(shù)據作為支撐的現(xiàn)代化管理。習近平同志在全國組織部長工作會議上明確要求“要高度重視信息化發(fā)展對黨的建設的影響，做到網絡發(fā)展到哪里，黨的工作就覆蓋到哪里”“充分運用信息技術改進黨員教育管理，提高群眾工作水平”。在高校學生黨建工作中，黨員溝通交流、黨員教育學習、黨建宣傳、組織活動等立足原有的工作方式，漸漸實現(xiàn)了信息化管理的變革創(chuàng)新。相比之下，一些高校學生黨員發(fā)展管理工作還停留在依托單純的EXCEL統(tǒng)計、紙質化辦公的階段，這與日益壯大的黨員隊伍和更規(guī)范的黨員管理要求不相適應。學生黨員發(fā)展管理要順勢而為、因勢利導，提高信息化水平，實現(xiàn)與其他黨建工作的對接、共享、互通，全面提高黨建工作的效率和水平。

2.解決現(xiàn)實困境有明顯優(yōu)勢

信息時代從本質上講是以信息技術為手段，獲取、處理、運用信息并產生價值的時代，信息技術的特質改變了許多工作的傳統(tǒng)面貌。在高校學生黨員發(fā)展管理中，信息技術的標準化、規(guī)范性，將為提高黨員發(fā)展管理的工作效率，解放勞動力提供支持。比如設置統(tǒng)一的標準、規(guī)范清晰的流程，縮小專業(yè)和非專業(yè)黨務工作者之間的差距，用技術的手段最大限度地避免因黨務工作者個體管理水平不同導致的發(fā)展不規(guī)范。信息技術具有對象化、動態(tài)化、精準化的數(shù)據邏輯，可以使數(shù)據信息及時更新集成，便于實時把握積極分子、黨員隊伍結構，落實好“控制總量、優(yōu)化結構、提高質量、發(fā)揮作用”的發(fā)展黨員工作要求。信息技術還具有海量容量、數(shù)字儲存等特點，可以為信息存儲利用的便捷化和檔案材料的數(shù)字化提供技術基礎?？傮w而言，信息技術可以全新的計算模式、聯(lián)通方式、存儲形式為緩解黨員發(fā)展管理中遇到的人力資源、智慧管理等問題和矛盾提供新的解決方案。

3.滿足學生信息化發(fā)展需要

在高校學生黨員發(fā)展工作中采用信息化技術手段管理，具有良好的施行基礎。一方面，2020年9月發(fā)布的第46次《中國互聯(lián)網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2020年6月，我國網民規(guī)模達9.40億，其中20歲—29歲網民占比近20%，高于其他年齡段?！?5后”“00后”無疑是數(shù)字土著、網絡原居民。他們懂網、用網，生存樣態(tài)是信息化式的，因此從使用者、受教者角度來說，高校學生黨員發(fā)展工作的信息化管理較少存在接受和使用方面的壁壘。另一方面，高校作為知識、人才、創(chuàng)新技術的集聚地，是走在現(xiàn)代化治理前端的社會主體。高校有較成熟和完善的信息化管理部門和較系統(tǒng)的技術開發(fā)、維護、支持體系，有引領黨建創(chuàng)新發(fā)展的內在需求和社會期待，這為探索施行高校學生黨員發(fā)展管理的信息化變革提供了積極環(huán)境。

三、高校學生黨員發(fā)展管理系統(tǒng)建設的路徑

面對高校學生黨員發(fā)展管理所遇到的問題要求，迫切需要改革黨建的方式途徑，借助信息化大數(shù)據技術和工程思維，依托系統(tǒng)管理的手段，進一步提高工作效率，確保實現(xiàn)黨員發(fā)展的規(guī)范化和高質量。

1.高校學生黨員發(fā)展管理系統(tǒng)建設原則

系統(tǒng)建設首先要堅持“用戶原則”，它需要解決兩個問題，即實用性（是否解決了用戶的實際需求）和好用性（是否便于用戶使用）。系統(tǒng)開發(fā)需要按照問題導向和目標導向，解決基層黨委、組織員、黨支書、考察人、入黨申請人等面臨的黨員發(fā)展程序嚴密、統(tǒng)計工作量大及黨務工作者力量不夠的問題，不同發(fā)展階段人員的精準管理培養(yǎng)和及時轉介問題，發(fā)展過程性材料及時儲存利用的問題等。同時，在界面友好性上下功夫，做到簡潔美觀、清晰流暢、操作便利。其次，要堅持“開放原則”，系統(tǒng)開發(fā)應當符合學生工作管理主流技術標準，與學生招生、教務等綜合服務平臺形成對接，方便數(shù)據的共享和實時更新，增強系統(tǒng)管理的效能，避免重復性建設。最后，要堅持“安全性原則”。信息化視域下的黨員發(fā)展信息安全，包括系統(tǒng)平臺的運行使用安全、電子檔案信息安全等，不僅要做好管理系統(tǒng)中原始信息數(shù)據的安全保護工作，還要確保數(shù)據共享過程中信息數(shù)據的真實、完整和敏感信息不被泄露。

2.依托標準智能設置確保發(fā)展規(guī)范高效

學生黨員發(fā)展管理系統(tǒng)設置三大模塊、四類功能。首先，系統(tǒng)設置“發(fā)展階段模塊”，突出“流程標準化功能”，嚴格按照《中國共產黨發(fā)展黨員工作細則》（2014）描述黨員發(fā)展5階段25步驟全部流程。涉及黨委、支部、黨員、群團組織、發(fā)展人員等不同角色群體提交、審查、批復、歸檔等全部操作內容。其次，系統(tǒng)“信息查詢模塊”具備“一鍵查詢功能”，實時掌握各支部不同發(fā)展階段人員情況，及時調出黨員數(shù)量、性別、民族、入黨轉正時間等基本信息。信息化大數(shù)據時代，“并不是單純地追求數(shù)據量，更重要的是強調在海量數(shù)據中發(fā)現(xiàn)和提取有價值的數(shù)據，獲取有價值的信息”[2]（17）。通過分析、重組、擴展、利用系統(tǒng)數(shù)據，為了解和掌握黨員隊伍和青年群體提供了一個可視化窗口，也為優(yōu)化后期青年工作提供了決策支持。再次，系統(tǒng)設置“發(fā)展過程信息與材料提交模塊”，以“輸入保存功能”實現(xiàn)黨員發(fā)展全過程的相關信息材料照片的上傳、保存、下載，一方面便于黨支部、黨委等的審察、批復，提高信息管理、統(tǒng)計的效率，另一方面起到黨員發(fā)展軌跡、成長檔案的構建作用。此外，系統(tǒng)還具有三大“技術控制功能”。其一，規(guī)范比對設置，如入黨申請不滿18周歲系統(tǒng)將做出預警提示。其二，定期提醒設置，包括定期提醒上傳思想匯報、提出轉正申請等。其三，標準解說設置，在功能操作首頁提供該發(fā)展環(huán)節(jié)含義、要求等相關說明，為規(guī)范黨員發(fā)展提供技術支持。

3.建立保障機制創(chuàng)建良好發(fā)展環(huán)境

系統(tǒng)建設是技術性的，在具體運行過程中需要良好的機制建設作為保障。首先要建立“隊伍保障機制”。當前，“一些黨務工作者尚未認識到大數(shù)據給黨建工作帶來的重大影響，也沒有足夠的知識技能應對數(shù)據獲取、挖掘分析等數(shù)據處理工作，成為限制大數(shù)據與高校黨建工作融合的瓶頸”[3]（137）。學生黨員發(fā)展管理系統(tǒng)的建設與使用，首先要求黨建和思政工作者隊伍進一步強化信息化意識和增強信息化能力，主動把傳統(tǒng)黨建思政工作的良好經驗與信息技術結合，探索解決傳統(tǒng)黨建思政工作實踐中的重點難點問題。其次要完善“管理責任機制”，目前，系統(tǒng)開發(fā)只從技術上規(guī)范了黨員的發(fā)展工作，應當進一步通過制度性建設，促使每個培養(yǎng)、教育、審查具體環(huán)節(jié)的責任者擔負起相應職責，分工協(xié)作、有序配合，按照黨員發(fā)展組織程序開展工作。最后要確立“監(jiān)督反饋機制”，系統(tǒng)建設可以有效地跨越時間與空間管理監(jiān)測黨員的發(fā)展實況，通過系統(tǒng)操作痕跡和信息檔案，看到入黨談話是否及時、教育培養(yǎng)是否規(guī)范、審批討論是否符合要求等。各級黨組織應善于通過系統(tǒng)信息的實時維護，實時跟蹤和反饋黨員發(fā)展，進一步規(guī)范發(fā)展黨員工作，確保黨員發(fā)展質量。

參考文獻：

[1]中共中央組織部.2019年中國共產黨黨內統(tǒng)計公報[Z].2020-6-30.

[2]束赟.大數(shù)據、移動互聯(lián)網與基層黨建新技術時代基層黨建理論與實踐新探索[M].上海：上海社會科學院出版社，2018.

[3]米華全，姚婷婷，孫健.大數(shù)據推進高校黨建工作的困境和出路探析[J].思想政治教育研究，2019（4）.

基金項目：本文系2020年度江蘇高校哲學社會科學研究思想政治工作項目“基于系統(tǒng)科學的高校網絡生態(tài)治理研究”（2020SJB0370）;江南大學2020年度校黨建與思想政治工作研究課題“新時代高校黨組織政治建設的科學化探究”（JNDJ2003）階段性研究成果。