我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)研究綜述

鄭曉寧　王述芬　韓東　陸冬梅

摘 要 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)民在土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，基于自愿平等將土地經(jīng)營權(quán)通過多種方式轉(zhuǎn)讓給其他主體的行為。基于CNKI數(shù)據(jù)庫，對(duì)近年來有關(guān)我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行了梳理，發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在諸多問題，且農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民福利的提升有密切關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，展望了我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)研究，以期為相關(guān)領(lǐng)域研究提供參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村;土地流轉(zhuǎn);文獻(xiàn)綜述;對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.06.064

土地是我國農(nóng)民的命脈和立身之本。在我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)具有重要意義，不僅可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率最大化;還可以使農(nóng)民享有更多的收入途徑，提升農(nóng)村勞動(dòng)力流轉(zhuǎn)效率，真正促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

2021年實(shí)施的《民法典》明確提出農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，在此背景下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)更加有法可依。基于此，以“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)”為關(guān)鍵詞，對(duì)中國知網(wǎng)上近年來相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理，總結(jié)國內(nèi)學(xué)者對(duì)相關(guān)問題的研究經(jīng)驗(yàn)，以期對(duì)國內(nèi)學(xué)者后續(xù)研究提供相關(guān)參考。經(jīng)梳理，國內(nèi)學(xué)者關(guān)于“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)”的研究文獻(xiàn)主要集中在以下5個(gè)方面。

1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在問題及其原因

周靜等通過實(shí)證調(diào)研認(rèn)為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在問題較多，主要包括土地拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重、土地流轉(zhuǎn)用途改變、信息不對(duì)稱以及土地權(quán)屬不清等;導(dǎo)致上述問題的主要原因在于農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)認(rèn)識(shí)不足、政府職能缺失以及相關(guān)流轉(zhuǎn)制度不夠完善[1]。柯桂平分別從土地資源依賴性、服務(wù)工作、流程制度以及總體規(guī)劃4個(gè)方面提出問題[2]。張卓杰認(rèn)為，目前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在信息片面、維權(quán)阻力較大以及監(jiān)督機(jī)制不完善等問題，并認(rèn)為服務(wù)型基層政府建設(shè)不夠完善是原因之一[3]。董秋露等認(rèn)為，云南省農(nóng)地流轉(zhuǎn)存在約定方式不夠規(guī)范、流轉(zhuǎn)渠道相對(duì)單一、農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿后勁不足等問題[4]。

可見，國內(nèi)學(xué)者對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在問題及原因的總體觀點(diǎn)較為一致，主要包含農(nóng)民觀念以及流轉(zhuǎn)意愿不足、政府職能缺失、信息不對(duì)稱、法律制度不健全、市場機(jī)制不夠完善等方面。

2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與其他相關(guān)因素關(guān)系

國內(nèi)學(xué)者在探討農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在問題及原因的基礎(chǔ)上，加大了研究的廣度，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與相關(guān)因素的關(guān)系進(jìn)行了具體分析，如農(nóng)民福利、外包服務(wù)、精準(zhǔn)扶貧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)保障制度、農(nóng)民增收、勞動(dòng)力老齡化、制度變遷和糧食生產(chǎn)率等方面。

易嘉麗對(duì)農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)前后的農(nóng)民福利提升進(jìn)行實(shí)證研究，研究表明實(shí)施區(qū)域農(nóng)村合作后，農(nóng)民的整體福利水平有所提高[5]。康晨等對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外包服務(wù)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)租金的影響進(jìn)行分析，認(rèn)為外包服務(wù)對(duì)租金上漲有明顯的促進(jìn)作用，但該作用在丘陵山區(qū)會(huì)被弱化[6]。王巖認(rèn)為，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在精準(zhǔn)扶貧中具有重要的推動(dòng)作用[7]。戴和平研究了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，從農(nóng)村土地利用率、新型農(nóng)業(yè)建設(shè)以及農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入3個(gè)角度闡述[8]。陳映儒對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)與社保制度的邏輯演進(jìn)進(jìn)行分析，認(rèn)為農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障政策的進(jìn)一步完善產(chǎn)生阻礙作用，同時(shí)不完善的養(yǎng)老保障制度制約土地流轉(zhuǎn)水平[9]。李銀研究了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民增收的關(guān)系，認(rèn)為農(nóng)地流轉(zhuǎn)是農(nóng)民增收的源動(dòng)力以及農(nóng)民增收能加快農(nóng)地流轉(zhuǎn)速度[10]。張軍研究了勞動(dòng)力老齡化對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的影響，通過實(shí)證分析，認(rèn)為勞動(dòng)力老齡化對(duì)農(nóng)戶的土地供給的影響是顯著增加，對(duì)農(nóng)戶的土地需求是顯著抑制[11]。劉遲研究農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制度變遷，經(jīng)歷了從“兩權(quán)分離”到“三權(quán)分置”的變遷過程[12]。張闡軍研究了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)我國糧食生產(chǎn)率的影響，認(rèn)為農(nóng)地流轉(zhuǎn)有助于提高糧食生產(chǎn)率[13]。

3 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中涉及的具體問題

國內(nèi)學(xué)者對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中涉及的具體問題進(jìn)行更為深入的研究，如內(nèi)在的農(nóng)民權(quán)益保障以及外在的公共價(jià)值創(chuàng)造等方面。李淑慧針對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益保障問題進(jìn)行了研究，認(rèn)為流轉(zhuǎn)程序、監(jiān)管實(shí)施以及農(nóng)民生活保障方面存在諸多問題，并從法律、市場、政府和社會(huì)保障4個(gè)方面提出應(yīng)對(duì)策略[14]。宋二行研究了農(nóng)民權(quán)益保障路徑，從制度設(shè)計(jì)、保障機(jī)制及產(chǎn)業(yè)改革三方面提出改革路徑，其中在利益分配制度方面，提出“股權(quán)激勵(lì)，以股換權(quán)”的核心思想[15]。文蘭嬌則從農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的收益分配視角探討了農(nóng)民權(quán)益保護(hù)，基于對(duì)上海農(nóng)戶微觀實(shí)證調(diào)查，確定了政府組織流轉(zhuǎn)集體土地的優(yōu)先順序，從而為制定農(nóng)戶補(bǔ)償提供依據(jù)[16]。趙緒瑩以公共價(jià)值為視角研究公共利益與農(nóng)戶切身利益的平衡關(guān)系，認(rèn)為我國目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中多元價(jià)值矛盾較為嚴(yán)重，認(rèn)為應(yīng)該強(qiáng)化公共支持[17]。

4 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式

劉麗娟認(rèn)為，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要模式主要包括土地出租、土地入股、股份合作及反租倒包4種[18]。李元昊以安徽省金寨縣為例分析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式，主要包括土地信用合作社模式、股田制-公司主導(dǎo)模式以及個(gè)人自發(fā)流轉(zhuǎn)等[19]。王宇以安徽省太和縣為例，將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式分為訂單式規(guī)模生產(chǎn)、農(nóng)場式規(guī)模生產(chǎn)、托管式規(guī)模生產(chǎn)、合作式規(guī)模生產(chǎn)以及園區(qū)式規(guī)模生產(chǎn)等五大模式[20]。

總的來看，國內(nèi)學(xué)者對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)具體模式的界定不統(tǒng)一，但對(duì)具體模式的選擇標(biāo)準(zhǔn)基本一致，都是以能夠?qū)崿F(xiàn)土地利用效率，保障農(nóng)民權(quán)益為根本出發(fā)點(diǎn)，因地制宜選擇適用。

5 推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策建議

推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策方面，國內(nèi)學(xué)者從多個(gè)方面提出建議。楊恩春從富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、宣傳引導(dǎo)、管理制度以及服務(wù)提升4個(gè)方面提出相應(yīng)對(duì)策[21]。還有部分學(xué)者針對(duì)某個(gè)具體方面進(jìn)行深入研究，如金融支持、價(jià)格評(píng)估、履約風(fēng)險(xiǎn)防范、服務(wù)型基層政府、法律制度以及農(nóng)地產(chǎn)權(quán)強(qiáng)化等方面。謝琳從金融支持組織體系角度探討支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方式，從融資體系的組織構(gòu)成、“反擔(dān)保+抵押”融資模式以及保證保險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)蕊L(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制3個(gè)方面構(gòu)建金融支持體系[22]。許亞敏對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的價(jià)格評(píng)估進(jìn)行了研究，認(rèn)為市場機(jī)制、中介機(jī)構(gòu)以及評(píng)估技術(shù)均存在問題[23]。張?jiān)＠槍?duì)流轉(zhuǎn)過程中的失約風(fēng)險(xiǎn)的防范機(jī)制進(jìn)行了研究，提出從法律法規(guī)、資本準(zhǔn)入以及履約保險(xiǎn)3個(gè)方面進(jìn)行完善[24]。陳狄潔研究農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的法律制度構(gòu)建問題，分為3個(gè)模式進(jìn)行研究，分別為集體經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)、農(nóng)戶自發(fā)以及市場參與等，并從土地承包產(chǎn)權(quán)的界定以及土地登記法2個(gè)方面提出完善對(duì)策[25]。楊美春采用實(shí)證分析法農(nóng)地產(chǎn)權(quán)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的內(nèi)在作用機(jī)制影響進(jìn)行分析，提小結(jié)出農(nóng)業(yè)受雇時(shí)長是重要的影響因素[26]。

6 展望

國內(nèi)學(xué)者對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的研究較為廣泛，具有一定的深度和廣度。然而當(dāng)前研究雖然總體較為全面，但更多是從宏觀上探討需要完善的機(jī)制建設(shè)，具體制度的構(gòu)建仍需詳細(xì)研究;關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，現(xiàn)有研究更多關(guān)注具體模式的介紹，缺少對(duì)現(xiàn)有法律糾紛的數(shù)據(jù)分析;對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的研究，未來更應(yīng)關(guān)注相關(guān)配套機(jī)制的研究。此外，我國新階段相對(duì)貧困問題的解決與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)效率提升協(xié)同發(fā)展問題也值得關(guān)注。

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（責(zé)任編輯：劉 昀）